通州與北三縣比翼齊飛

郭煦

在京津冀協同發展加速推進的大背景下，北京城市副中心以其連接京津冀三地的獨特區位優勢，成為協同發展的橋頭堡。北三縣（河北省廊坊市的三河、大廠、香河）也積極主動對標副中心、融入副中心，共享協同發展紅利，成為副中心重要戰略腹地。

前不久，國務院正式公布了《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》（下稱《意見》），提出了一系列具有針對性和可操作性的政策舉措，支持北京城市副中心高質量發展，通州區與北三縣一體化高質量發展制度體系基本建立。

未來，北京城市副中心將在首都都市圈建設中發揮引領帶動和支撐作用，同時，圍繞實現“統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控”一體化發展目標，協同聯動，帶動北三縣發展。

早在2020年3月17日，國家發改委就已發布《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》，從國家層面為推動通州和北三縣協同發展進行“頂層設計”，以2025年、2035年為節點，打破“一畝三分地”思維定勢，謀劃“一盤棋”。

一體化發展，千頭萬緒。備受群眾期待的交通問題，成為了副中心與北三縣一體化發展中率先破局的切入點。好消息接連不斷。軌道交通平谷線開工建設，通燕高速燕郊出口立交樞紐正式通車， 姚家園路東延、石小路、通寶路等多條跨界道路與北京簽訂接線協議……北三縣內暢外聯的綜合交通網絡越織越密。

產業協同也在突飛猛進。自2019年以來，北京與廊坊北三縣連續三年舉辦項目推介洽談會。三屆洽談會現場簽約合作項目124個，總投資近800億元，涉及區域開發、城市更新、科創基地、軌道交通等領域，城市副中心與北三縣產業協同駛入“快車道”。

布線包膠、超聲波焊接、電測試、發泡成型、安裝保險絲……經過一系列工序之后，完整的奔馳汽車線束系統走下廊坊萊尼線束系統有限公司三期生產線，打包裝車后發往位于北京經濟技術開發區的奔馳汽車有限公司。

位于三河市經開區的萊尼線束是北京奔馳的主要線束系統供應商。落戶三河以來，萊尼線束已相繼兩次擴產。“我們目前正在與北京一些研發機構合作，努力攻關新能源汽車的線束研發。”廊坊萊尼線束系統有限公司項目負責人谷海楠說。

三河市，同北京城市副中心隔潮白河相望。在一些傳統產業、落后產能被加速淘汰出局之時，汽車改裝及零部件這一傳統產業卻在加快融入區域產業鏈中，走出一條“掘金”之路。

三河世原汽車科技有限公司主要為北京現代汽車公司配套生產車身部件，通過逐步對生產車間實施改造，生產自動化率達到95%以上。

近年來，通過加快建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，三河基本具備了整車以外的所有汽車部件生產能力。

2021年，三河市組織參加三次項目推介洽談會，簽約北京轉移項目54個，總投資779億元，創歷史新高，積極與通州區對接，探索一體化聯合招商、跨區域分稅共享等機制創新，緊盯龍頭企業、央企京企、外資項目等重點，引進一批“鏈主型”企業，推動戰略性新興產業和現代服務業成鏈集群、發展壯大。

除了三河市，香河縣與北京各開發區、商學會以及通州區投資促進服務中心建立了信息共享和聯合招商等機制，已承接產業轉移項目83個，中糧集團可口可樂、北京牛欄山、韻達電商等79個項目已建成投產，北京稻香村食品生產基地等項目正在抓緊建設。

“引進一個項目，帶動一片產業。”從項目承接到產業聯動，廊坊北三縣充分利用區位、資源等優勢，加強產業布局調整和產業鏈重構，主動融入北京城市副中心產業鏈、創新鏈、供應鏈，區域產業協作不斷走向深入。

而在大廠回族自治縣，文旅產業也有新動向。去年12月22日，國家京劇院文旅融合產業化基地項目在大廠開工建設。該項目承接以國家京劇院為代表的文化產業疏解，圍繞戲劇文化核心主題打造中國戲劇文化產業創新傳承示范區。在未來的發展藍圖中，這里將與大廠影視小鎮攜手，成為通州區環球主題度假區、張家灣設計小鎮等副中心特色小鎮體系中的重要一環，從而實現聯動發展。

從單一項目的承接，到發揮各自優勢打造全產業鏈集群，廊坊北三縣和北京通州區產業協同正在加速。廊坊北三縣立足主導產業方向和現實產業基礎，著力打造電子信息、高端裝備、生物醫藥健康、影視文創、家具等特色產業集群，精準承接京津產業有序轉移，推動特色產業集群化集約化發展。

產業協同是京津冀協同發展戰略的重要引擎，也是牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”的關鍵。據了解，城市副中心還組織國富瑞數據系統有限公司、北汽福田汽車股份有限公司等33家企業赴“北三縣”開展調研，建立了與北三縣產業協同發展溝通機制。

“未來，通過產業布局，北三縣的產業層次將大幅提升，不僅可以解決當地就業問題，還可與城市副中心實現良性的互動和協調發展。”通州區發改委協同科負責人表示。

近年來，北京城市副中心加快與北三縣等地區的協同發展，在交通、生態、公共服務、產業等領域持續發力，初見成效。

北運河畔，碧空如洗，游船從漕運碼頭出發，朝著甘棠船閘的方向進發，一路風景如畫。在相關部門的通力協作下，大運河北京段實現了40公里河道正式旅游通航，市民可乘坐游船飽覽運河旖旎風光、體驗運河文化的魅力。

隨著京津冀協同發展戰略的深入推進，京津冀三地聯手對北運河展開綜合治理，水清岸綠、風光宜人的北運河又回來了。

未來，北運河通航航線還將繼續向下游延伸，接連進入河北省、天津市境內。游人從通州上船，便可抵達河北香河、天津武清。通州區發改委協同科負責人表示，“目前，京津冀三地已簽署框架協議，力爭實現北運河京津冀段旅游性通航。”

除了水路相通，北京城市副中心與北三縣陸路的互聯互通也越來越順暢。

“平均15分鐘可以通過檢查站，比之前有了改善。”家住香河、在通州區工作的王先生說。為提升通行率，公安通州分局針對北三縣通勤人員多、交通壓力大的情況，依托區域警務合作機制，與河北、天津兩地警方開展深入合作，采取“京警入冀”、“津冀警入京”工作機制。覓子店、燕山營2個檢查站分別前置香河安平、大廠譚臺檢查站;武清大王古莊檢查站警力到分局興隆莊檢查站聯勤，雙方“捆綁作戰”，避免重復檢查，最大限度方便群眾出行。

北運河廊坊段與通州段同步實現旅游通航;京冀首條跨省市地鐵——北京地鐵平谷線三河段建設有序推進;串聯通州和北三縣的京唐城際鐵路今年計劃建成通車;廠通路、香河安石路、三河神威北大街和通寶路4條跨界骨干道路在京冀合力推進下，進入實質性實施階段……廊坊市交通運輸局相關負責人表示，“展望未來，北三縣和通州區交通血脈將更加暢通，一體化交通網絡將更加完善。”

公共服務一體化是解決區域協同發展的根本所在。城市副中心積極推動公共服務在北三縣延伸布局，教育、醫療、養老等領域碩果累累。

2021年10月12日，一個具有里程碑意義的儀式在三河市舉行——北京潞河中學三河校區正式揭牌。這標志著三河市與城市副中心在推進教育協同發展上邁出新步伐。該校區將依托潞河中學百年校史、品牌價值及辦學優勢，在辦學理念、校風校訓、校園文化等方面實現與潞河中學“同形、同構、同質”，同時雙方將開展廣泛、深入的師生交流。

區域性醫療服務方面，城市副中心與北三縣加快建立區域性醫療服務體系，不斷邁出協同步伐。潞河醫院、通州區婦幼保健院、東直門醫院通州院區等醫療機構與北三縣醫療機構組建醫聯體，開展醫療衛生合作，實現異地就醫門診直接結算的北京市醫療機構達到23家。通州區婦幼保健院分別與河北大廠回族自治縣、三河市迎賓北路社區衛生服務中心開展合作。

在養老服務方面，城市副中心制訂養老服務培訓計劃，引導優質健康養老資源、政策、項目向北三縣延伸。

“‘十四五’時期，我們將深入落實‘四統一’，聚焦交通、生態、產業等重點領域，深化一體化高質量發展，集中力量實現區域協同新突破，形成新示范，率先實現與北三縣交通‘一張網’、合力打造生態‘一盤棋’、拓展深化產業‘一條鏈’，推進區域政務服務‘一站式’，促進公共服務‘一體化’，助力京津冀協同發展向縱深推進。”通州區發改委協同科負責人表示。

地處潮白河東岸的燕郊高新區，目前已匯集各類科研機構93個，其中國家級重點實驗室6個、院士工作站9個，各級孵化器、眾創空間15家，總孵化面積24萬平方米。

燕郊高新區是河北省搭建創新型承接平臺、助力高端高新產業發展的縮影。

三河市以科創園集群建設為抓手，全力承接北京非首都功能疏解，形成與北京城市副中心產業錯位發展的良好局面。目前，共培育科創園27個，已建成興遠高科、誼安醫療等19個科創園，入駐科技型企業865家，其中來自北京的企業達六成以上。

大廠引進承接中國人民大學文化創意產業園、數字經濟總部商務區等產業項目86個。大力承接北京科技創新資源，全縣高新技術企業和科技型中小企業從2014年的8家和202家迅速增長到2021年的68家和474家;各類創新平臺從12家增長到48家，北京轉移項目占比超過80%。

高水平的創新平臺，能夠帶動建立互利共贏的創新鏈。廊坊市強化與通州區科技創新協作，積極爭取國家和省級重大科技項目和應用示范項目在北三縣布局，加快推動北京科技資源向北三縣延伸，吸引北京更多科技成果在北三縣孵化轉化產業化。

為了更好發揮北京城市副中心的引領帶動作用，推動通州區和北三縣的協同發展，《意見》提出了推動京冀兩省市建設通州區與北三縣一體化高質量發展示范區的目標要求。

此前，通州區與北三縣“一體化高質量發展”的提法并不多見。從“協同發展”到“一體化聯動發展”，再到“一體化高質量發展”，說法的轉變，不僅意味著通州區和北三縣的深度融合，更意味著通州區和北三縣兩者之間的關系更加緊密，更“近”了一步。

《意見》出臺后，河北省迅速行動，研究制定了貫徹落實意見的若干措施，適時出臺了《關于廊坊市三河、大廠、香河三縣（市）與北京市通州區一體化高質量發展的指導意見》，部署推進70多項重點工作，全力支持服務北京城市副中心高質量發展。

河北省副省長胡啟生表示，北三縣與城市副中心、通州區協同發展規劃體系已經基本形成，工作機制逐步完善，重點工作穩步推進。截至目前，10條跨界道路已經建成通車，通達公交線路已達21條，大氣、水體等生態環境質量持續改善。一批高端高新產業合作項目落戶北三縣，特別是北京的部分優質教育和醫療資源正在逐步向北三縣延伸布局。

“下一步，河北省將圍繞‘六個聚焦’‘六個一體化’，加快推進北三縣與城市副中心、通州區的一體化高質量發展，共同打造北京的重要一翼。”胡啟生說。

國家發展改革委副主任、京津冀協同發展領導小組辦公室副主任叢亮表示，下一步將協調北京市和河北省有關方面，聚焦體制機制創新，加強重點領域合作，充分發揮北京城市副中心示范引領作用，推動通州區與北三縣一體化發展不斷邁上新臺階，打造京津冀協同發展的高質量典范。