事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究

柴向媚

摘要：在我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，事業(yè)單位發(fā)揮了重要作用，尤其是在我國市場環(huán)境不斷變化且管理制度不斷完善的時代背景下，事業(yè)單位也必須順應(yīng)經(jīng)濟形式的發(fā)展，對自身的管理工作進(jìn)行改革。作為事業(yè)單位管理工作的重點內(nèi)容之一，財務(wù)管理對事業(yè)單位的運營起到了重要影響。本文針對目前我國事業(yè)單位的財務(wù)管理問題展開了研究，對其管理概念、管理目標(biāo)進(jìn)行了分析，并提出了其中存在的一系列缺陷，針對如何改善這些問題提出了相應(yīng)建議，以期可以進(jìn)一步解決我國事業(yè)單位財務(wù)管理問題，促進(jìn)事業(yè)單位良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)管理;問題

我國的事業(yè)單位主要從事的經(jīng)營活動是科技、文化、教育或者醫(yī)療等領(lǐng)域，其從事這些活動的主要目的不是為了營利而是為社會和人民提供服務(wù)。事業(yè)單位的主要特點就是非營利性，這也導(dǎo)致其組織、經(jīng)營和發(fā)展必須依賴我國相關(guān)機關(guān)或者其他組織提供的資源。從我國事業(yè)單位目前發(fā)展情況來看，我國財政部門為事業(yè)單位提供了大量可支配資金，而由于其屬于非營利性部門，因此缺乏為了自身發(fā)展而實施的經(jīng)營活動，所以事業(yè)單位的財務(wù)管理主要工作就是開展預(yù)算管理，從而實現(xiàn)對財政部門提供資金的良好應(yīng)用[1]。事業(yè)單位可以根據(jù)財務(wù)管理過程中所編制好的預(yù)算方案來開展具體的經(jīng)營活動，還可以在經(jīng)營過程中和活動后實施對資金流向的檢查和監(jiān)督。事業(yè)單位屬于國家扶持的非營利性單位，因此其運營過程中不需要承擔(dān)虧損經(jīng)營的壓力，這也會導(dǎo)致事業(yè)單位運營過程中積極性不足，容易出現(xiàn)運營效率較為低下的問題。再加上近些年來我國市場經(jīng)濟環(huán)境不斷發(fā)生變化，事業(yè)單位也開始對參與市場活動更為重視起來，也需要面臨愈發(fā)嚴(yán)重的競爭壓力，基于此，事業(yè)單位必須對存在缺陷的財務(wù)管理工作加以優(yōu)化，更好地順應(yīng)時代發(fā)展。

一、事業(yè)單位及其財務(wù)管理概述

（一）事業(yè)單位概述

事業(yè)單位是一種為社會提供文化、教育、科技等方面需求福利的服務(wù)型社會組織，事業(yè)單位的運營過程中不以營利為目的，其工作成果無法直接表現(xiàn)為直觀的物質(zhì)或者貨幣等可以估量的形態(tài)。

（二）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理的特殊性

首先，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)具有一定特殊性，相比于企業(yè)單位或者其他類型事業(yè)單位的財務(wù)管理工作來說，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)濟財務(wù)管理不以獲利為主要目標(biāo)，而是更重視民主性以及人民群眾參與到財務(wù)管理中的積極性，對發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更加關(guān)注。其次，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理在管理方式方面具有一定特殊性，其他事業(yè)單位和企業(yè)主要采取決策、控制、分析等方式開展管理工作，同時可以采取考核等形式實現(xiàn)財務(wù)高效管理，而農(nóng)業(yè)事業(yè)單位則更關(guān)注民主監(jiān)督和財務(wù)公開，可見農(nóng)業(yè)事業(yè)單位與企業(yè)的財務(wù)管理之間存在較大差異[2]。再次，二者的管理內(nèi)容存在本質(zhì)上的區(qū)別，企業(yè)和其他事業(yè)單位主要針對資金籌集、投資等進(jìn)行管理，而農(nóng)業(yè)事業(yè)單位則更針對集體資源利用率如何提升展開管理工作。最后，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的管理環(huán)境也更為特殊，其涉及的財務(wù)管理環(huán)境相對單純。

二、財務(wù)管理對事業(yè)單位的重要意義

在事業(yè)單位的管理工作中，財務(wù)管理起到了至關(guān)重要的作用，尤其對于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位來說，可以促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定經(jīng)營，在事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展過程中，受社會發(fā)展現(xiàn)狀的影響，使得農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的管理工作必須進(jìn)行改革，優(yōu)化財務(wù)管理，從而才能提高其經(jīng)濟實力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位經(jīng)濟效益的不斷增長，為社會和人民更好地提供服務(wù)[3]。在事業(yè)單位中實施財務(wù)管理優(yōu)化措施，可以讓財務(wù)管理制度更加完善，同時，可以進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的資金利用率，讓其運營管理工作更加規(guī)范化。與此同時，在市場環(huán)境不斷變化的時代背景下，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位也面臨著愈發(fā)激烈的市場競爭壓力，而采取良好的財務(wù)管理干預(yù)，可以對事業(yè)單位面臨市場經(jīng)濟風(fēng)險的時候有更強的抵抗力，從而在市場環(huán)境中占據(jù)更大優(yōu)勢。對農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理制度進(jìn)行優(yōu)化和改革，對強化其經(jīng)濟利益和社會效益有重要作用。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

事業(yè)單位是服務(wù)型的非營利單位，目前我國很多事業(yè)單位采取的財務(wù)管理模式仍然是傳統(tǒng)且落后的管理模式，這種管理模式導(dǎo)致了事業(yè)單位的財務(wù)管理工作與高速發(fā)展的時代不相符，尤其是在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理中，其預(yù)算編制、收支管理等工作中存在一系列問題。

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

作為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重點內(nèi)容，預(yù)算管理工作的重要性不言而喻，只有確保預(yù)算管理工作的合理開展，對預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，才能確保整個財務(wù)管理工作順利開展。但是在實際的預(yù)算管理工作中，仍然存在一系列問題，使得事業(yè)單位財務(wù)管理中產(chǎn)生了風(fēng)險[4]。預(yù)算管理工作包括收入和支出預(yù)算，在其管理過程中，重點關(guān)注的內(nèi)容就是控制收入和支出平衡。我國財政部門對于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的運營和發(fā)展有專項的資金補助，但是同時存在超支不補的制度，因此，根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展情況，必須對收支預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)整。然而，我國很多農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的管理人員并沒有對預(yù)算管理工作的重要性起到充分認(rèn)識，只是單純認(rèn)為預(yù)算管理是一種財務(wù)管理工作而已，未能意識到其對財務(wù)管理工作的影響。這也導(dǎo)致了預(yù)算管理工作流于形式，很多預(yù)算管理人員也對收支管理工作產(chǎn)生了忽視，僅依據(jù)往年的預(yù)算管理制度開展工作，這也讓收支管理工作中更容易產(chǎn)生差錯。與此同時，在事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行過程中也容易產(chǎn)生問題，例如管理人員未能認(rèn)真工作或者不同部門之間缺乏交流等問題，也會導(dǎo)致預(yù)算管理工作的有效執(zhí)行受到影響。若上述出現(xiàn)在預(yù)算管理中的問題未能得到及時有效的解決，就很有可能對整個事業(yè)單位財政部門的管理工作產(chǎn)生影響。

（二）收支比例不夠協(xié)調(diào)

目前，我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位采取的收支管理政策為收支平衡，雖然我國在這方面提出了一系列規(guī)定，但是由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，因此導(dǎo)致了事業(yè)單位財務(wù)管理工作中仍然存在一定缺陷。我國要求事業(yè)單位上繳定額收入至預(yù)算管理部門，不得出現(xiàn)私自扣留收入或者挪用的情況，但是即便如此，仍然有很多農(nóng)業(yè)事業(yè)單位沒有對這一問題重視起來，忽視了相關(guān)管理制度的制定和落實，出現(xiàn)了將采購與實際付款環(huán)節(jié)分開進(jìn)行的情況，這就讓二者工作中出現(xiàn)了一定時間差，進(jìn)而導(dǎo)致后續(xù)的收支管理中出現(xiàn)失誤，影響整個財務(wù)核算的真實性和準(zhǔn)確性，對整個事業(yè)單位的財務(wù)管理工作造成威脅[5]。

（三）固定資產(chǎn)管理中的問題

事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)是為開展科技、教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等公益事業(yè)提供的，具有推動社會發(fā)展的重要作用。我國在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理過程中提出了明確的規(guī)定，但是事實上，很多農(nóng)業(yè)事業(yè)單位沒有對固定資產(chǎn)的管理重視起來，甚至?xí)驗樘幚聿坏卯?dāng)導(dǎo)致資源浪費問題發(fā)生，對固定資產(chǎn)的不合理處理包括但不限于資產(chǎn)購置沒有規(guī)劃，出現(xiàn)了高價購買的問題，或者因為固定資產(chǎn)的采購權(quán)掌握在固定決策者手中，一旦這些決策者出現(xiàn)了濫用職權(quán)的行為，就容易產(chǎn)生貪污腐敗的問題，僅由決策者一人決定固定資產(chǎn)的采購也很容易出現(xiàn)問題，容易產(chǎn)生固定資產(chǎn)沒有價值的情況，給事業(yè)單位帶來極大的經(jīng)濟損失[6]。另外，在固定資產(chǎn)的采購過程中，需要進(jìn)行一系列的資源利益管理，若農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在采購過程中對管理問題有所忽視，就會容易產(chǎn)生資源浪費問題。在固定資產(chǎn)購入后，還需要對其進(jìn)行一系列妥善管理，但是部分管理人員對管理工作認(rèn)知不清晰，未能規(guī)范基礎(chǔ)工作，對事業(yè)單位中有多少固定資產(chǎn)不甚清楚，這也會導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作落不到實處，甚至?xí)l(fā)生混亂的管理行為，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)發(fā)生流失。

（四）內(nèi)部監(jiān)督制度問題

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位采取財務(wù)監(jiān)督的主要方式可以分為以下兩種，其一是進(jìn)行外部監(jiān)督，這種監(jiān)督方式指的是非本單位人員開展的監(jiān)督工作，例如上級直管單位或者人民群眾的監(jiān)督。其二是內(nèi)部監(jiān)督，這種監(jiān)督方式顧名思義是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位采取的自我監(jiān)督行為，這種監(jiān)督行為的價值遠(yuǎn)大于外部監(jiān)督，主要原因是外部監(jiān)督的人員對本單位的實際財務(wù)情況不夠了解[7]，因此容易產(chǎn)生過于局限的問題，無法達(dá)到理想的監(jiān)督效果。

四、如何解決事業(yè)單位財務(wù)管理問題

對于上述文中提到的我國事業(yè)單位財務(wù)管理問題，必須采取有效措施加以解決，制定完善的監(jiān)督管理體制，從而進(jìn)一步推動我國事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

（一）完善事業(yè)單位預(yù)算管理制度

在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，預(yù)算管理制度發(fā)揮了重要作用，想要進(jìn)一步強化財務(wù)管理工作水平，就必須加強對事業(yè)單位預(yù)算管理制度的完善，對此，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位必須要加強對預(yù)算管理人員能力的提升，不斷強化其管理素質(zhì)，讓其自身能力不斷加強，從而可以對管理制度進(jìn)行充分落實，改變固有觀念的影響，讓預(yù)算管理人員意識到預(yù)算管理工作對事業(yè)單位財務(wù)管理的重要影響。除此之外，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位還要制定科學(xué)合理的預(yù)算管理體制，對管理資源進(jìn)行優(yōu)化配置，對蒙圈的事業(yè)單位預(yù)算管理情況進(jìn)行整理和分析，對員工的活動經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保事業(yè)單位的收支平衡[8]。

（二）加強事業(yè)單位對資產(chǎn)的管理

對于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位來說，資產(chǎn)管理是非常重要的財務(wù)管理工作組成部分，因此，要求決策人員對本單位的資產(chǎn)分布情況有充分了解，避免在固定資產(chǎn)的采購過程中出現(xiàn)重復(fù)或者錯誤問題。為了加大力度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，就必須建立完善的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，為了確保能對其進(jìn)行有效監(jiān)管，需要將內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行分配，充分提高固定資產(chǎn)管理者的責(zé)任感和積極性，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理水平[9]，確保其可以得到有效利用。

（三）提高財務(wù)管理人員風(fēng)險意識

對于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作來說，財務(wù)風(fēng)險是常見的影響因素，因此在進(jìn)行財務(wù)管理時，必須要注意避免風(fēng)險的發(fā)生，對此，事業(yè)單位可以建立科學(xué)合理的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度，從而在發(fā)生風(fēng)險之前進(jìn)行預(yù)警，幫助事業(yè)單位提高績效。同時，建立完善的風(fēng)險管理體系也可以幫助事業(yè)單位防范風(fēng)險，對于不同的事業(yè)單位來說，其發(fā)展環(huán)境不同，因此，必須要根據(jù)事業(yè)單位實際的內(nèi)部和外部情況，制定與之發(fā)展相符合的預(yù)警制度，避免在資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)經(jīng)濟風(fēng)險[10]。

（四）強化事業(yè)單位的收支管理

對于事業(yè)單位來說，其收入和支出必須有明確的管理制度進(jìn)行規(guī)范，以此來確保收入合法且支出合理，要對事業(yè)單位的社會和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系進(jìn)行合理規(guī)劃。與此同時，還要注意對財務(wù)管理人員能力水平的強化，避免出現(xiàn)因為管理人員審批能力不足導(dǎo)致對資金進(jìn)行不合理分配的情況，要加強員工的工作意識，確保收支管理制度的完整合理，同時，還應(yīng)該建立完善的考核制度，從而可以在發(fā)生差錯時追究有關(guān)人員的具體責(zé)任，確保收支管理工作的準(zhǔn)確性。

（五）會計集中核算制度

在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位發(fā)展過程中，會計集中核算制度得到了高度認(rèn)可，這種財務(wù)管理制度可以有效提高事業(yè)單位的會計核算水平，同時也可以充分發(fā)揮出會計監(jiān)督的作用，從根本上實現(xiàn)對財務(wù)管理人員行為的全面約束。避免了農(nóng)業(yè)事業(yè)單位從內(nèi)部出現(xiàn)腐敗問題的概率。從該制度的實際應(yīng)用情況來看，會計集中核算制度可以有效避免事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)浪費問題，對提高資金的利用率有良好的促進(jìn)作用，還可以對資金的走向進(jìn)行監(jiān)督，確保事業(yè)單位的資金的高效應(yīng)用。

五、結(jié)束語

綜上所述，在目前的時代發(fā)展背景下，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作面臨很多問題，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位作為政府的職能部門和為社會提供服務(wù)的部門，因此，必須要對自身的管理水平進(jìn)行完善和提升，尤其是財務(wù)管理部門，必須針對其中存在的問題，采取有效手段加以解決，將資金的安全性和使用效益的提升放在首位，從而讓事業(yè)單位更好地為社會提供服務(wù)。

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