信息消費發展須警惕風險

中國信息通信研究院

我國信息消費在快速發展的同時，在“消費能力、供給穩定、應用安全、平臺規范”等方面仍面臨諸多挑戰

2022年是“十四五”開局之年，擴大和升級新型信息消費，有效釋放內需，挖掘國內市場巨大潛力被提升到新的高度。從中央到地方積極出臺支持舉措，推動新型基礎設施建設、商務流通領域轉型、智能化改造和互聯網跨界融合等多個領域。在多年努力下，我國信息消費發展取得顯著成效，擴容提質根基和優勢持續鞏固。但同時，信息消費仍面臨諸多長期挑戰，還須從需求、供給、環境上進一步著力，下大力氣持續完善優化。

政策利好密集釋放，促進形成強大國內市場

2021年《政府工作報告》提出，要運用好“互聯網+”，推進線上線下更廣更深融合，發展新業態新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務和產品。穩步提高消費能力，改善消費環境，讓居民能消費、愿消費，以促進民生改善和經濟發展。在電子商務和民生領域，2021年7月，中共中央政治局會議要求挖掘國內市場潛力，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系等具體舉措。2021年9月，國務院常務會議提出要穩步發展融合基礎設施，建設遠程醫療、在線教育等民生基礎設施。

2021年商務部發布的《“十四五”商務發展規劃》明確提出，一是培育以信息技術為手段、以多業態聚合、多場景覆蓋為特征的新型消費，打造消費新增長點。二是支持消費領域平臺企業加大創新力度，運用新技術打造數字消費新場景，培育更多“小而美”網絡品牌。三是營造規范有序的新型消費發展環境，推動完善與新型消費發展相適應的規則制度，加強監管協同，促進新型消費規范健康持續發展。工信部聯合十部門發布的《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》明確提出賦能5G應用重點領域，發布了“新型信息消費升級行動”，提出未來三年重點發展的兩個方向。

地方政府積極鼓勵消費新模式發展。2021年上海市印發了《關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》，文件提出培育綠色健康消費新模式，充實豐富在線醫療、在線文體等線上消費業態，推動線上線下融合消費雙向提速。推進終端非接觸式智能設施建設和資源共享。北京市印發了《培育建設國際消費中心城市實施方案（2021—2025年）》，積極推動老字號精品入駐線上平臺，開展線上推廣促銷等活動，建立線上線下一體化醫療服務模式，促進線上線下融合發展。

我國信息消費勢頭強勁，已具備堅實發展基礎

近年來，我國圍繞升級基礎設施、增強供給能力、培育消費需求、提升公共服務信息化水平、改善消費環境等重點任務，出臺了一系列配套政策，有效推動了信息消費發展。在政府引導下，信息通信技術產業創新不斷加快，信息領域新產品、新服務、新業態大量涌現，不斷激發新的消費需求，成為全新消費熱點與亮點。

信息消費蓬勃發展，成為引領消費的重要引擎。信息消費發展勢頭強勁，由2012年的不到2萬億元迅速增長至2020年的近6萬億元，年均增幅超15%，為同期最終消費增速的1.6倍，占最終消費的比重從6.4%提高到10.4%。同時，信息消費有力拉動了其他消費，信息技術的廣泛應用，正在改變消費習慣、變革消費模式、重塑消費流程。據測算，2020年信息消費每增加100億元，帶動GDP新增產出552億元，相比2013年每增加100億元帶動GDP新增產出338億元，信息消費對經濟增長的帶動效應不斷凸顯。

信息消費基礎日益堅實，網絡提質提速效果顯著。我國持續開展“寬帶中國”行動，扎實推進網絡提速降費工作，不斷提升網絡支撐能力，持續推進資費水平下降，促進信息消費應用不斷拓展。網絡質量顯著提升，我國已建成大容量、高速率、高可靠的信息通信網絡，光纖寬帶和5G網絡全球領先。

信息消費使用成本持續下降，信息消費主體快速擴張。網絡資費水平持續下降，工信部數據顯示，實施網絡“提速降費”以來，我國固定寬帶單位帶寬和移動網絡單位流量平均資費降幅超過95%，企業寬帶和專線單位寬帶平均資費降幅超過70%。同時“數字鴻溝”顯著縮小，目前我國行政村通光纖和4G比例均超過99%，農村和城市基本同網同速。

信息消費供給水平不斷提升，信息產品和服務持續升級。隨著移動互聯網應用的日益豐富，通信服務消費由傳統話音業務快速向數據業務遷移，2021年9月戶均移動數據流量接近14GB，同比增長23%，數據流量消費占居民通信支出的比重為81%。互聯網快速向社會經濟各領域融合滲透，電子商務交易活躍，2021年1-9月，全國網上零售額9.2萬億元，同比增長18.5%。新興信息服務消費快速成長，網絡約車、在線辦公、在線醫療、工業互聯網等經濟模式蓬勃發展。

信息消費支持政策不斷完善，發展環境持續優化。第一，試點示范工作有序推進。工信部印發了《關于做好2020年信息消費示范城市建設工作的通知》，持續探索信息消費發展新模式和新路徑。第二，民生服務能力走深走實。持續開展App專項整治行動;進一步完善政策法規環境，聯合發布App必要個人信息范圍規定。加快推進互聯網應用適老化改造。垃圾信息常態化治理成效顯著，垃圾信息用戶投訴量降至近三年來的最低水平。第三，支撐手段日益成熟和便利。電子商務的飛速發展推動我國智慧物流步入快車道。國家郵政局統計，2021年快遞業務量超千億件，同比增長20%。移動支付加速數字社會到來，2021年上半年移動支付實現量收雙增長，業務量和交易額分別達到696.3億筆和247.3萬億元，同比分別增長32.3%和25.5%，中國已成為推動全球移動支付發展的主要力量。

發展中問題猶存，挑戰風險須持續化解

信息消費已深入滲透到我國經濟社會生活方方面面，成為居民日常必不可缺的主流消費方式。我國信息消費在取得快速發展的同時，在“消費能力、供給穩定、應用安全、平臺規范”等方面仍面臨諸多挑戰，需產業鏈上下游群策群力、協同推進。

一是消費能力提升還需要長時間突破。從人均創收水平看，2019年我國人均GDP達到10276美元、首次突破1萬美元，2020年盡管受新冠肺炎疫情沖擊，我國仍實現全年逆勢正增長，人均GDP約為10504美元，較2019年仍有小幅提升。但從國際發展經驗來看，人均GDP突破1萬美元之后，很多國家出現再難繼續增長的現象，從而陷入了“中等收入陷阱”。我國人均GDP能否繼續突破，還取決于未來幾年我國經濟增長情況、價格水平情況以及人民幣匯率變化等諸多因素，要達到普遍認同的發達國家，人均國民收入在3萬美元以上，還需要十年以上的長期努力。

二是芯片短缺引發消費電子連鎖反應。2021年以來，在市場需求旺盛等因素拉動下，消費電子行業維持高景氣度，但受全球疫情沖擊，芯片、元器件等面臨供應緊張、價格上漲挑戰，消費電子供應鏈產能不足問題持續顯現。一方面，受美國芯片制裁影響，很多產品無法生產而導致嚴重缺貨。根據IDC公布的數據，中國手機市場第三季度出貨量達到8080萬臺，相比去年同期下滑了4.7%。另一方面，芯片短缺正推高信息技術產品價格。市場研究公司NPD數據顯示，與2020年相比，2021年大尺寸電視價格已上漲30%，筆記本電腦、平板電腦和虛擬現實頭戴式顯示設備等也出現類似的漲價問題。

三是移動APP逐利違規侵害用戶權益問題時有發生。工信部數據顯示，截至2021年9月，我國境內App上架總量約274萬款，在大規模擴張發展用戶的過程中，企業違規成本比較低，個人信息保護能力良莠不齊，違規侵害用戶權益的情況時有發生。龐大的App數量、版本的頻繁迭代、豐富的應用場景，為監督、檢查、處置等App治理方式帶來嚴峻挑戰。同時，“灰黑產”加速向違規收集使用甚至非法買賣個人信息聚集。App整頓和凈化工作任重道遠。

四是人臉識別設備濫用引發大量安全隱患。近年來，人臉識別技術被廣泛應用于支付轉賬、實名登記等日常生活領域，呈現加速落地趨勢，但與此同時，頻頻發生的信息濫采、泄露事件也將新技術背后的安全風險暴露于公眾面前。未來，加強人臉等生物特征信息立法保護，完善監管制度，為技術應用找到便捷與安全的平衡點，成為新技術推廣面臨的重要課題。

五是互聯網市場不正當競爭行為屢禁不止。個別平臺企業濫用市場支配地位、強迫實施“二選一”案例層出不窮。各大平臺“二選一”已構成濫用市場支配地位限定交易的行為，不僅侵害平臺內商家的合法權益，也損害了消費者利益。此外，出行平臺仍待規范，新華社調查揭露網約車平臺“動態定價”機制，該機制對車費抽成超過20%，有時甚至高達50%。“平臺霸權”一定程度上擠壓了司機收入，也使乘客只能以更高的價格獲取服務。

編輯：張程? 3567672799@qq.com