區域義務教育質量監測實施的探索與思考

原克學

2018年7月，我國首份《中國義務教育質量監測報告》（以下簡稱《報告》）發布。《報告》從學生德育、學生學業、學生體育與健康、學生藝術、學生課業負擔、學校課程教學、教師隊伍、學校氛圍、學校資源配備和使用、家庭教育等十個方面，客觀呈現了我國義務教育質量總體情況，從七個方面對如何進一步提升義務教育階段教育質量提出了建議。國家層面，義務教育階段教育質量監測制度的建立和監測的有效開展，為區域開展義務教育質量監測與評估提供了工作思路和可借鑒的經驗。但是，由于我國地域遼闊，不同區域教育發展不均衡，各省、市、縣教育質量總體狀況存在較大差異，基于“經驗主義”的區域教育質量觀，嚴重制約著區域教育質量的穩步提升。因此，有效實施區域義務教育質量監測，讓科學、真實的數據客觀呈現區域教育質量的總體狀況迫在眉睫?；趯κ杏蛄x務教育質量監測的多年實踐，筆者從樹立科學教育質量觀、正確認識質量監測與評估的價值、監測機構和隊伍建設、監測工具研制、監測結果運用等五個方面對區域開展義務教育質量監測提供一種思路或參考。

一、樹立科學的教育質量觀是區域有效開展教育質量監測的前提

教育質量是學校生存之本，更是國家興旺之源。中共中央國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》提出：“樹立科學的教育質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準?！庇纱丝梢?，素質教育是一種更高的質量要求，其核心就是人的全面發展。教育質量的提高應體現在對全體學生的素質提高上：每一位學生不一定同步發展，但都要發展；每一位學生不一定同等提高，但都要提高。這就是我們教育工作者的追求。

（一）樹立科學的教育質量觀，首先要破除管理者錯誤的教育觀念

樹立科學的教育質量觀，促使學生的全面發展，是新時代的要求。教育質量的內涵隨著時代的發展在不斷改進和完善，習近平總書記在全國教育大會上明確指出：要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。《國家義務教育質量監測方案（2021年修訂版）》提出：“開展質量監測要圍繞落實立德樹人根本任務，扭轉唯分數、唯升學等不科學的教育評價導向，引導聚焦教育教學質量、遵循教育規律，以全面客觀的監測數據支撐教育決策、服務改進教育教學管理，促進培養全面發展的社會主義事業建設者和接班人?！痹?017年實施的區域監測中發現：教育行政部門在和各學校簽訂的“提高教育質量責任書”中，明確把“質量提高”指標之一具體表述為學生考試成績和學校升學率的提高。這種以考試成績和升學率評價教育質量提高的質量觀，不但片面而且可怕，是名副其實的應試教育，勢必會增加學生的學習負擔，不利于學生的順利成長。因此，要樹立科學教育質量觀，首先要破除教育管理者錯誤的教育質量觀，只有把教育質量的重心真正回歸到立足學生的成長上來，回歸到以育人為中心上來，才能切實提高學校的辦學水平，促進區域教育質量的提升。

（二）樹立科學的教育質量觀，促進教師全面理解教育質量的內涵

廣大一線教師承擔著傳播知識、教書育人的使命，肩負著塑造靈魂的重任。沒有教師“教”的質量，教育質量很難得到保證。只有廣大一線教師真正準確、全面理解新時期教育質量的內涵，才能把教育改革落到實處。一是要樹立可持續的科學質量觀，既要重視學習成績，更要重視人格塑造；二是要樹立協調的科學質量觀，以人格教育為核心，學生的德智體美勞各方面不一定是均衡發展，但一定要協調發展；三是要追求方法、過程與結果相結合的科學教育質量觀，把教師“教”的過程變成學生“學”的過程，讓學生在受教育的過程中有求知的快樂；四是要樹立個性化發展的質量觀，對每個學生都應有一把相適應的“尺子”，著眼于每個學生在原有的基礎上有新的發展。

（三）樹立科學的教育質量觀，要充分發揮教育質量評價的正確導向作用

教育評價事關教育發展方向，具有重要的導向作用，是教育改革走向深水區的促進劑。發揮教育評價正確導向，有利于全面貫徹黨的教育方針，有利于引導社會和家長樹立科學的教育質量觀。正確的教育評價要把學生發展作為衡量教育質量的核心指標，全面關注學生的品德發展、學業發展、身心發展、興趣特長以及學業負擔狀況。發揮教育質量評價的正確導向作用，一是要明確“教育為了誰”“教育評價為誰服務”，二是要處理好評價結果運用，是用來選拔排序、問責懲罰，還是診斷補救、促進發展。

二、正確認識質量監測的價值是有效開展區域質量監測的保障

教育部辦公廳《關于加強義務教育學?？荚嚬芾淼耐ㄖ访鞔_提出：要加強學業質量監測，按照新時代教育評價改革總體部署和《義務教育質量評價指南》有關要求，各地要在國家義務教育質量監測基礎上，完善本地義務教育學業質量監測工作。

（一）正確認識教育質量監測與評估的內涵

教育質量監測是以教育質量目標和標準為依據，采用學生測試、學生問卷、教師問卷、校長問卷等方式采集數據，用精準的數據客觀描述教育質量的現狀，以全面客觀的監測數據支撐教育決策、服務改進教育教學管理，促進培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。教育質量評估是以各級各類教育行政部門制定的教育質量標準為依據，針對區域教育質量的現狀進行評價，客觀呈現區域教育取得的成就與存在的問題，并針對存在的問題剖析成因，提出下一步改進的措施與意見。教育質量監測與教育質量評估的著力點不同，教育質量監測著力點側重于教育質量現狀及影響因素的描述，教育質量評估著重于教育結果的剖析和定性。如我們組織開展某次區域義務教育階段音樂教育質量監測時，針對音樂教師這一影響因素的監測，我們主要是通過教師、校長問卷，全面了解音樂教師隊伍的現狀，監測結果主要呈現區域音樂教師基本情況（性別比例、年齡段比例、專業一致性、職稱等）、教學方式（因材施教、合作參與、引導探究等）、工作態度（工作活力、工作認同、工作專注）、職業道德、專業發展、自主學習與培訓學習等數據。區域在開展義務教育質量監測的過程中，首先要充分認識兩者的內涵差異，其次要做到二者的協同融合統一。不能只監測不評估，也不能不監測就評估，切實做好二者的有效統一。

（二）明確區域教育質量監測與評估的目的和原則

區域實施義務教育質量監測與評估要以《國家義務教育質量監測方案（2021年修訂版）》為指導，以科學評估區域義務教育質量總體水平、為地方教育行政部門完善教育政策提供依據為目的。在監測與評估實施的過程中，一是要堅持以學科課程標準為基本依據，緊密結合國家和地方的教育法律法規的原則，要特別關注各類法律法規的執行落實情況；二是要堅持以區域教育改革發展中存在的重點、熱點和難點問題為導向的原則，在省、市級監測中要特別關注區域內城鄉均衡發展狀況、縣域均衡發展狀況、校際均衡發展狀況以及留守流動兒童的發展狀況；三是要堅持全面監測學生德智體美勞各方面的發展狀況，在重點考查學生身心健康和運用知識能力的同時，兼顧學生學科素養考查的原則；四是要堅持科學抽樣、科學設計監測指標和工具、科學實施，確保監測結果真實有效的原則；五是要堅持對課程、教師、教學和學校管理等影響義務教育質量的相關因素進行分析，找準質量提升的著力點的原則。

（三）深度挖掘區域教育質量監測的數據價值

義務教育質量監測以大數據為基礎，數據來源的多樣化、數據類型的多元化，決定了在定性評估監測結果時，不但要看到數據呈現的顯性信息，而且要深度挖掘數據背后的隱形信息，更要深層次分析數據間的關聯性。例如，在2017年的某市級監測中發現，某類學校的中學學生體育與健康學科成績明顯高于全市的平均水平，如果單從學科成績高低看，也許會定性認為學校的學科教育質量比較高，但深入挖掘數據后發現學科成績高的主要原因是學科基礎知識比較扎實，但學生綜合運用學科知識分析解決問題的能力相對于其他學校較差。在對學生、教師調查問卷進行關聯性分析后，發現學校體育與健康課開展的情況不是很好，學生的高成績是建立在“死記硬背”基礎上的。再如，在某次監測中對物理教師、生物教師和地理教師的探究能力高低和學生成績做關聯分析后發現：物理教師的探究能力對學生成績的影響最大，地理教師的探究能力對學生成績的影響最小，并且有較大的差距。探究水平高的物理老師所帶的學生達中等及以上水平的學生比例為87.9%，探究水平低的物理老師所帶的學生達中等及以上水平的學生比例為62.7%，兩者相差25.2%；探究水平高的地理老師所帶的學生達中等及以上水平的學生比例為82.3%，探究水平低的地理老師所帶的學生達中等及以上水平的學生比例為78.4%，兩者相差3.9%。在監測實施過程中，同時要注重監測數據庫的建設，通過持續的監測數據挖掘分析，呈現區域教育事業發展的規律，探索提升區域教育質量的有效手段，促進區域教育事業的蓬勃發展。

三、機構和隊伍建設是有效開展區域質量監測與評估的根本

教育質量監測的專業性、周期性決定了監測工作不能由臨時機構來完成，各地必須結合當地教育發展狀況，因地制宜，成立專業的監測機構和監測隊伍，保障監測工作的有效實施，提升監測質量。

（一）要組建義務教育質量監測組織機構，促進區域教育質量監測的有效開展

當前，我國已經建立起國務院教育督導辦和教育部質量監測中心雙運行的國家基礎教育質量監測組織機構，國務院教育督導委員會辦公室全面負責全國義務教育質量監測領導管理工作，教育部基礎教育質量監測中心具體負責監測業務性工作。區域義務教育質量監測機構的建立，首先要基于與區域教科研中心（教研室）的融合，充分發揮區域教科研中心（教研室）在義務教育階段學科課程標準研究、教育教學研究、課堂教學指導評價、學業水平考試命題等方面的優勢與特長；其次要基于與教育行政部門的融合，充分發揮區域教育行政部門對教育政策的把握以及行政推動力的優勢與特長；最后要基于與高校的融合，充分發揮高校的教科研優勢與特長，實現教科研、行政部門、高等院校的有機融合。截至2018年，我國已有28個省、市、自治區成立了獨立的省級教育質量監測機構。省級義務教育質量監測組織機構的組建模式絕大多數采納了國家模式，由省級教育督導部門全面負責省級教育質量監測管理，義務教育質量監測中心具體承擔義務教育質量監測的技術服務工作。從義務教育質量監測中心機構組建方式來看，各省的組建方式不盡相同。有的作為省級教育行政部門下屬的一個機構，獨立設置基礎教育質量監測中心，如江西模式、貴州模式；有的掛靠省級教科院，成立義務教育質量監測中心，依托省級教科院推進義務教育質量監測，如江蘇、甘肅模式；有的掛靠省級教育評估機構，成立基礎教育質量監測中心，依托省級教育評估機構推進基礎教育質量監測，如重慶模式。

（二）要建立專兼職相結合的監測隊伍，保障區域質量監測的專業性

區域義務教育質量監測工作的有效開展，需要地方政府部門、教育行政部門、高等院校、教科研中心（教研室）、中小學校的通力合作。在監測隊伍的建設上要做到兩支隊伍并行，即監測組織實施隊伍和監測技術服務隊伍。監測組織實施隊伍的構建需將政府部門和教育行政部門相關責任人納入。義務教育質量監測是地方政府工作的重要組成部分，政府部門領導加入監測隊伍是十分必要的，能從財力、物力上保證義務教育質量監測長期有效開展；地方教育行政部門是推進義務教育質量監測的主管部門，他們的加入對保障義務教育質量監測工作的規范性、有序性具有重要意義。監測技術服務隊伍的構建要做到“學科互補、專業互補、技術互補、優勢互補”。義務教育質量監測工作是一項涉及教育心理學、教育測量學、教育評價學、教育統計學、教育管理等多個領域的技術含量高的工作，監測專業技術服務隊伍的構建需要大學、教育科研機構、中小學等不同機構（部門）不同學科專業的研究人員加入，才能保證義務教育質量監測工作的科學性。

四、科學研制監測工具是持續開展區域質量監測與評估的核心

監測工具研制是區域開展義務教育質量監測與評估的核心工作，監測工具的科學性是質量監測的科學性、有效性的根本保障。國內外大型教育質量監測項目都將監測工具的研發作為教育質量監測工作的核心內容。

（一）規范研制程序，提升監測工具的科學性

區域開展義務教育質量監測可以借鑒國家義務教育質量監測工具的研制程序，在保障監測工具科學性的前提下，結合區域實際適當簡化研制流程，但要做到簡程不降質，開展的區域教育質量監測工具研制的基本程序應包括以下七個環節。一是組織課程論專家對《義務教育課程標準（2011年版）》進行深度解讀，準確把握課程標準的基本標準內涵；二是組織監測專家團隊深入樣本縣對監測學科教育教學的現狀做充分調研；三是針對樣本縣監測學科教育教學現狀，結合國家監測指標，制定區域，監測學科的監測指標框架；四是依據監測框架研發監測工具初稿；五是選擇與該區域教育狀況基本相當的區域開展兩次測試工作；六是在評審修正的基礎上組成完善的監測工具終稿；七是在監測數據統計后，再次對監測工具進行修正，為下一輪的監測工具研發奠定基礎。無論是測試卷還是學生、教師、校長問卷都要進行信度效度檢驗，確保各類監測工具的科學性。

（二）采用多題本監測工具，提升監測工具的效度

當前，我國義務教育質量監測使用的學生測試試卷、學生問卷、教師問卷、班主任問卷和校長問卷還處在長期保密階段，區域不可能獲得國家的監測工具，但是區域可以借鑒國家監測工具的多樣本性，研發基于區域特點的監測工具。在學生學科測試卷的研制中要借鑒“錨題”理念，結合區域教育教學現狀，合理設置“錨題”，提升學生測試卷的效度。在開展區域學科教育質量監測時，可借鑒國家監測學生測試卷將“錨題”分布在多個題本，也可以把其中一個題本設置為“錨題”。如某次監測學生測試卷共設置4個題本，可以把題本4的24個監測點作為“錨題”，題本1單列設置了16個監測點，題本2單列設置了12個監測點，題本3單列設置了14個監測點。這樣的“錨題”設置彌補了區域質量監測專家團隊無法與國家監測團隊比擬的缺陷，保障監測工具的效度。

五、構建結果運用機制是持續開展區域質量監測與評估的生命力

隨著管、辦、評分離的教育體制改革深入推進，委托社會組織開展區域義務教育質量監測與評估工作被提升到一個新的高度。社會組織在開展區域監測與評估工作時，往往是注重前期調研、注重工具研制、注重組織實施、注重結果呈現，而忽略指導教育行政部門對監測與評估結果的有效運用。構建結果運用機制，讓監測結果真正成為區域各級教育行政部門、教科研部門以及學校促進教育質量提升的抓手，盡早提上工作日程。

（一）要強化監測結果運用意識

各級各類監測參與部門都要樹立結果運用意識，增加監測實效性，充分發揮監測效益。社會組織作為區域教育質量監測與評估的設計者要強化統籌規劃意識，要把監測結果的有效運用統籌到監測工作的整體規劃中，為區域有效運用結果做好前期謀劃，做好中期指導，做好終期評估。教育行政部門要強化管理意識，從監測結果的通報走向基于結果的品質化管理，投入時間、精力、人力和物力保障結果運用。教科研部門要強化“四種意識”，即數據意識、證據意識、診斷意識與改進意識，做好結果運用的具體指導、服務工作。學校管理者要強化問題解決意識，保障問題解決的落地落實。

（二）要強化教育督導部門的主體責任

質量監測與評估作為一項系統工程，監測內容涉及教育的方方面面，而當前“分口負責”教育管理機制，決定著問題解決必須走“分口”承擔的路徑，但不能由此而削弱教育督導部門的主體責任。教育督導部門作為區域監測實施的組織者，要承擔結果運用的主體責任，做好結果運用的統籌規劃。一是要建立明確的責任承擔制度，依據政府、教育行政部門、教科研部門、學校等在教育發展中相應的職能，細化工作任務，明確不同責任主體在整改中的具體責任；二是要建立問題整改督導督查制度，督促不同責任主體在規定的時間內落實主體責任，保障問題整改落到實處，改出成效。

（三）要強化教育熱點、難點問題的破解

在破解區域教育熱點、難點問題上，地方政府和教育行政部門要強力介入，堅持以改革破解教育發展難題，堅持以創新激發破解難題的動力活力，依據監測結果優化教育管理，及時調整政策、優化決策。例如，2015年，某市監測結果表明：全市70%的小學生睡眠時間不足國家規定保證10小時的要求；84%的中學生睡眠時間不足國家規定保證9小時的要求。針對這一持續已久的教育難點問題，某市教育局強力介入，對全市中小學生學業負擔情況進行了大規模的專題調研，在對大數據進行統計分析后，形成了《××市中小學生減輕學業負擔調研報告》，發布了《××市減輕中小學生過重課業負擔的六項規定》，推行了《××市減輕中小學過重課業負擔考核辦法》，將減輕學生學業負擔作為一項常抓不懈的工作。2018年監測結果表明：全市83%的小學生、74%的中學生睡眠時間符合國家的要求。這一可喜成果的出現，得益于教育行政部門強力介入，不但及時出臺了整改措施，而且通過專項考核保障了整改措施的落實。

【本文系山西省教育科學“十三五”規劃2018年度重點規劃課題《義務教育階段試卷質量標準的研究與實踐》（GH-18267）研究成果?！?/p>