河南省沿黃八市經濟發展與生態保護協同發展策略

徐艷紅，石 玉

（鄭州師范學院 國家中心城市研究院，河南 鄭州 450044）

黃河流域經濟發展水平與生態質量是衡量流域可持續發展的重要指標，促進兩者協調發展對黃河流域生態保護和高質量發展具有重要現實意義［1］。黃河河南段位于黃河的中下游，在全國居于承東啟西的戰略位置，是中原地區最為重要的生態廊道。《中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“加強黃河流域生態保護治理，加快建設生態強省”的目標。在黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略的新發展階段，黃河流域生態保護已成為河南“生態強省”建設的核心內容和沿黃城市高質量發展的重要驅動力。

近幾年，黃河流域的經濟發展和生態保護協調發展已成為環境學與區域經濟學聚焦的研究熱點之一［2-5］。學者們通過構建側重點不同的指標體系，研究發現黃河流域協調發展水平不斷優化，但協調度較低［6］。河南省沿黃各市的協調發展趨勢與流域整體保持一致，但與青島、濟南等城市相比整體協調性存在一定差距［7-8］。許多研究關注的對象是黃河流域的多個省區，而對河南省沿黃城市的經濟發展和生態保護協調發展程度，以及其在全省高質量發展中的帶動作用等的研究較少。筆者從經濟發展和生態保護協調發展視角，以河南省沿黃城市為分析單元，對比全國和河南省平均發展水平，通過測算其經濟發展和生態保護協調發展程度，探討城市社會經濟系統與生態環境系統的綠色、協同的高質量發展對策，以期為推進黃河流域生態保護和高質量發展提供參考。

1 研究區域概況

黃河自西向東，先后流經河南省三門峽、濟源、洛陽、焦作、鄭州、新鄉、開封、濮陽等八市。2019年八市的GDP總量為28 380億元，占河南省GDP的52.31%，但各市間經濟發展不均衡。2019年八市的常住人口為3 788萬人，約占河南省總人口的40%。2017—2019年，八市的人口增長量在全省人口增長量中的占比分別為91.5%、80.2%、83.4%，人口凈流入優勢明顯。根據河南省生態環境公報，在大氣環境方面，八市的空氣質量狀況逐步提升，污染天數大幅減少，2016年八市有7個中污染城市，到2019年均為輕污染；在水環境方面，2016—2019年八市Ⅰ～Ⅲ類水體占比逐年提高，Ⅴ類、劣Ⅴ類水體占比不斷降低。

值得注意的是，八市普遍存在經濟發展程度不高、科技創新能力不足、專業技術人員缺乏、水資源嚴重短缺等問題，嚴重制約了區域高質量發展。

2 研究方法

2.1 協調發展評價指標體系構建

根據指標選擇的系統性、科學性、代表性和可操作性等原則構建評價指標體系。考慮對比樣本與研究樣本的規模差異，研究采用了人均量或占有率等具有可比性的指標，未涉及總量性指標。經濟發展和生態保護協調發展評價指標體系見表1。

2.2 評價方法

（1）權重計算。針對經濟發展和生態保護協調度評價指標體系中數據單位不統一問題，選擇max-min標準化方法對數據進行無量綱化的標準化處理，并利用能夠客觀反映指標變化程度的變異系數法計算指標權重，各指標權重計算結果見表1。經濟發展和生態保護的綜合指數采用指標加權法計算。

表1 經濟發展和生態保護協調發展評價指標體系

（2）協同度測度。本研究采用協調度模型測度經濟發展和生態保護的協調度，計算公式為

式中：C為協調度，通常在0～1之間，值越大協調度越高（C=0，表明系統走向無序發展；0＜C≤0.3，表明協調度極低，生態破壞小，還可以承受社會經濟發展；0.3＜C≤0.5，表明處于拮抗時期，生態正逐漸被破壞，城市承載力變小；0.5＜C≤0.8，表明處于磨合時期，社會經濟不斷發展，生態逐步修復，城市進入良性協調發展階段；0.8＜C≤1，表明協調度極高，城市走向有序發展）；k為協調系數，通常k≥2，本研究中選取k=2；f（X）、g（Y）分別為經濟發展綜合指數和生態保護綜合指數。

生態保護和經濟發展重要性相當，只有兩者均處于較高水平時，兩個系統發展才呈現較高協同度。因此，為更加客觀全面地反映區域經濟發展和生態保護的協調發展水平，進一步采用協同度模型進行測度［9］：

式中：D為協同度；T為經濟發展和生態保護綜合指數；α、β為特定權值，經濟發展和生態保護同等重要，α、β值均取0.5。

經濟發展和生態保護協同度分類標準見表2。

表2 經濟發展和生態保護協同度分類標準

3 經濟發展與生態保護協同度評價結果與分析

本研究分別對八市經濟發展與生態保護協同性進行評估，同時以全國和河南省整體協調情況為對比樣本。研究區域各城市經濟發展和生態保護均處于不斷優化狀態，各城市協同度變動趨勢具有較強的一致性，均呈現出增長優化態勢，共同拉動區域協調發展綜合水平的提高（見圖1）。

圖1 2016—2019年沿黃八市協同度對比

3.1 空間維度分析

空間維度演變中，八市的經濟發展綜合指數、生態保護綜合指數，以及兩者的協同度空間分布差異明顯（見圖2）。

圖2 2016—2019年八市經濟發展和生態保護協同度演化情況

與全國平均協同度變化情況類似，2016—2019年八市協調發展水平均在不斷提高，2019年全國平均協同度水平已成長為良好協調，但八市中協調度最高的鄭州仍為中級協調，而三門峽、焦作、洛陽、新鄉、濟源等市為初級協調，濮陽和開封兩市為勉強協調，可見沿黃八市總體協調發展水平尚有較大提升空間。鄭州及其周邊的洛陽、焦作等市的協同度明顯高于開封、濮陽等市，這在一定程度上說明了鄭州對周邊城市發展有較大的輻射帶動力。鄭州作為建設中的國家中心城市和中原城市群的核心城市，其經濟發展水平遠高于全國平均水平（見圖3），但由于生態保護綜合指數優勢不明顯（見圖4），因此其協同度仍低于全國平均水平。

圖3 2016—2019年八市經濟發展綜合指數對比

圖4 2016—2019年八市生態保護綜合指數對比

從河南省內對比來看，2019年八市中的新鄉、開封、濮陽的協同度低于全省平均水平，而鄭州、濟源、洛陽、焦作、三門峽的協同度高于全省平均水平。值得注意的是，研究區域內鄭州的協同度相對最高，但也是唯一出現生態滯后的城市，其他7個城市均處于初級協調階段，表明鄭州在社會經濟發展中，更應重視生態保護工作，需要加強各類生產過程的生態管理。

3.2 時間維度分析

在時間維度演變中，除新鄉因2018年經濟發展綜合指數下滑而導致協同度降低外，其他市2016—2019年間的協同度與全國和河南省的發展趨勢一致（見圖1）。其中，協同度提升較快的是濮陽，增長率超過25%，協調類型也從中度失調逐步發展為勉強協調；其次是三門峽和開封，平均協同度增長率分別為12.5%、10.9%，分別從瀕臨失調演化為初步協調和勉強協調；鄭州和洛陽作為省內中心城市和副中心城市，其協同度處于穩定發展中，變化趨勢一致。

沿黃八市的經濟發展綜合指數均得到不同程度增長，綜合指數較低的城市相對增長更快（見圖3）。其中，濮陽2016年經濟發展綜合指數為0.077 2，遠低于其他城市，2016—2019年其綜合指數增長最快，平均增長率達到49.44%，主要表現在表征經濟總量的外貿依存度、第三產業占GDP比重，表征人均數量的居民人均可支配收入，以及表征發展質量的萬人衛生機構床位數等指標的快速增長；三門峽從2016年的0.174 4增長到2019年的0.367 0，平均增長率28.19%，尤其是表征經濟總量的外貿依存度和表征發展質量的R＆D支出占GDP比重2個指標實現了跨越式增長；新鄉的經濟發展綜合指數除在2018年有小幅波動外，其人均GDP和居民人均可支配收入也大幅增長。

研究區域內生態保護綜合指數與全國平均值相比較低（見圖4），人均水資源量低、萬元GDP能耗高是制約區域高質量發展的主要因素。其中，在人均水資源量下降、全年PM2.5平均濃度上升等因素影響下，2019年洛陽、2018年三門峽和濟源的生態保護綜合指數均有不同程度下滑。從八市比較來看，2016—2019年開封市生態質量提升較快，其次是濮陽、鄭州和焦作等市。2016年鄭州被批準建設國家中心城市以來，生態質量也得到了較大提升，逐步躍居八市首位。但需要指出的是，鄭州市雖然生態保護處于不斷完善中，但與一直高速發展的經濟相比，生態保護表現為滯后，表明鄭州在社會經濟發展中仍需要加強對大氣環境、水環境的持續治理。

4 對策建議

綜合以上分析，河南省沿黃八市逐步進入了經濟發展和生態保護協調發展的磨合時期，協同度進入“初級—中級協調”狀態，但經濟發展活動對生態環境造成的不利影響仍較大。現階段，沿黃八市在河南省內的優勢尚不明顯，尤其是生態保護方面，距離引領“生態強省”建設還有較大差距。與全國平均水平相比，八市高質量發展水平仍舊偏低，不但表現在社會經濟和生態保護的整體協調發展上，而且表現在單個系統上，沿黃八市的協調發展仍落后于全國平均水平。

河南省沿黃八市中，三門峽、洛陽、濟源、焦作等位于黃河中下游分界點桃花峪上游的多山區，而鄭州、新鄉、濮陽、開封等處于平原地區，同時也是糧食主產區。高質量發展不只是對經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求；不是只對經濟發達地區的要求，而是對所有地區的要求。針對研究區各市的地域特點，“十四五”期間應實施針對性、差異化的生態保護和高質量發展對策。

（1）尚處于勉強協調狀態的濮陽、開封兩市，其協調發展水平尚低于全省、全國平均水平，不僅經濟發展水平低，生態保護水平也相對較低。兩市的高質量發展應摒棄犧牲生態發展經濟的思路，通過加強黃河河道工程和堤防建設，完善防災減災預案，減輕黃河洪災風險。要注重依托黃河沿岸的文化資源和生態景觀，打造黃河特色品牌旅游觀光文化產業，以生態發展帶動經濟發展，實現綠色發展。同時，應積極統籌推進城市產業結構的深層次改革。兩市是全省人均水資源量較低的城市，須嚴格限制高耗水和低效用水產業發展，并加強科技創新對經濟高質量發展的支撐作用，逐步實現經濟集約化發展。還應注重營商環境優化，積極引進優秀企業入駐；引導金融機構加大對中小企業外貿融資的支持力度；鼓勵外向型企業開拓國際市場，提升城市對外開放水平。濮陽市是中原城市群北部跨區域協同發展示范區城市之一，具有河南省邊界區位優勢，應以中原城市群發展戰略為依托，積極與京、津、冀、魯的優勢產業對接。開封市受鄭州發展輻射影響明顯，可積極對接長江中游、京津冀及粵港澳大灣區等主要城市群的優勢產業，實現生態保護和社會經濟同步發展。

（2）處于初級協調狀態的三門峽、焦作、濟源、洛陽、新鄉五市，均呈現社會經濟滯后特點。五市應把握后疫情背景下產業鏈重構的機遇，積極深化供給側結構性改革，將服務業與消費新熱點、新形勢相結合，加強科技創新對企業智能化、綠色化技術改造的引領，加快新舊動能轉換，降低萬元產值能耗。應著力提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，推動戰略性新興技術產業集群發展，打造行業龍頭，鑄造馳名品牌。加強戰略統籌，緊密對接國家、省相關規劃綱要，搶抓重大國家戰略機遇，將鄭洛新國家自主創新示范區建設、鄭新一體化建設，以及各城市的城鄉一體化示范區建設等與黃河流域生態保護和高質量發展戰略統籌推進。加快建立市場化、法治化、國際化的一流營商環境，積極推動高端化、智能化、綠色化、服務化的產業發展，優化創業者成長環境，實施積極的人才政策。副中心城市洛陽應擴大開放，洛陽2019年外貿依存度為3.1%，僅略高于新鄉（2.9%），遠低于濟源（21.4%）、鄭州（35.6%）。同時，五市應依托深厚的歷史文化資源，積極發展旅游產業。在生態保護方面，應加強沿黃生態廊道建設，推進濕地保護和修復工作，逐步構建布局合理、類型齊全、功能完善、規模適宜的濕地保護體系，提升水源涵養能力。加強農業用水的節水改造，提升水資源利用效率。做好生態保護紅線劃定，強化黃河灘區綜合治理，提高黃河行洪能力，將生態建設融入經濟發展。

（3）處于中級協調的鄭州，雖然協調發展水平領先全省，但尚未達到全國平均水平，主要原因是生態保護沒能趕上經濟發展的步伐。鄭州作為中原城市群核心城市、建設中的國家中心城市、河南省省會城市，處于輻射引領沿黃城市高質量發展的“領頭羊”地位，應充分發揮其樞紐、帶動作用。經測算，鄭州是研究區域內唯一生態保護綜合指數遠低于經濟發展綜合指數的生態滯后型城市，因而必須完善生態保護治理體系，將治河、惠民和黃河灘區生態保護相結合，將沿黃區域打造成黃河流域生態保護示范區。鄭州人均水資源量僅為全省人均的1／3（2019年），應實施全社會節水行動，堅持節水優先，科學分配生活、生態、生產用水。在社會經濟發展方面，應持續加強R＆D投入強度，爭取“十四五”末R＆D支出占GDP比重達到3.0%，強化科技創新引領，逐步釋放發展活力，同時輻射帶動其他城市發展。加快構建現代創新體系，逐步完善全產業鏈建設，實施更加積極的對外開放戰略，持續統籌推進陸海空網“四路協同”，形成全方位高水平開放格局。