促進數字經濟發展的財政政策研究*
——以河北省為例

朱云飛 袁麗蓉

數字經濟是以數據資源為生產要素、以現代信息網絡為主要載體、以通信技術融合應用為重要推動力的新經濟形態，既包括數字產業化和產業數字化的經濟發展問題，還涉及數字化治理的社會轉型范疇。①“數字產業化”即信息產業，涵蓋電子制造業、軟件服務業、通信業以及大數據、云計算、人工智能等新興行業；“產業數字化”指傳統產業應用數字技術所帶來的產出增長和效率提升；“數字化治理”指運用信息技術提升社會治理能力。在新發展階段，做大做強數字經濟是實現新舊動能轉換、構建現代產業體系、推進高質量發展的重要路徑。

一、河北省數字經濟發展狀況

近年來，河北省數字經濟呈現良好的發展勢頭。2019年承辦了中國國際數字經濟博覽會，河北（雄安新區）被納入全國數字經濟創新發展試驗區。河北省2020年數字經濟規模達1.21萬億元，居全國第11位，占地區生產總值的1／3以上，②2020年河北數字經濟規模達1.21萬億元［EB／OL］.河北新聞網，2021-12-20.2021年數字經濟增長10%左右。③河北2022年預期經濟增長6.5%，將因勢發展“后奧運經濟”［EB／OL］.21世紀經濟報道，2022-01-18.

（一）政策支持體系逐漸完善

近年來，河北省高度重視數字經濟發展，2019年、2020年，河北省委、省政府先后出臺了《關于加快發展數字經濟的實施意見》和《河北省數字經濟發展規劃（2020—2025年）》。在數字產業化方面，出臺《河北省電子信息產業重點攻堅行動計劃（2020—2022年）》、《河北省人民政府辦公廳關于加快5G發展的意見》及新型顯示產業、大數據產業發展等重點行動計劃；在產業數字化方面，出臺《河北省企業上云三年行動計劃（2018—2020年）》、《河北省加快智能制造發展行動方案》及鋼鐵、汽車、石化等領域的數字化轉型政策；在數字化治理方面，出臺《河北省人民政府辦公廳關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》、《河北省數字政府服務能力提升專項行動計劃》等，確定了滄州等4個設區市、遷安等12個縣市區開展新型智慧城市建設試點。

（二）數字產業化規模不斷壯大

近年來，河北省信息技術產業發展迅速，質量效益穩步提升。其中，電子信息產業營業收入由2015年的1241億元增至2020年的1912億元，增長了0.54倍，年均增速9.0%，明顯高于6.5%的GDP年均增速。①根據《中國統計年鑒（2016）》《中國統計年鑒（2021）》和中國信通院發布的《中國數字經濟發展白皮書（2021年）》中數據計算得到，地區生產總值為第四次全國經濟普查后的系統修訂數據，增速為名義增速。特別是，數字基礎設施建設進展顯著。2021年新建5G基站2.2萬個，縣級以上主城區5G網絡實現全覆蓋，張家口國際互聯網數據專用通道開通投用。②王正譜在河北省十三屆人大五次會議上所作的政府工作報告。“2021數據中心高質量發展大會”發布的《數據中心產業發展指數（2021年）》③數據中心作為各行業信息系統運行的物理載體，是數字經濟發展不可或缺的關鍵基礎設施。該報告數字經濟指數為綜合指標，包括服務器機架數等規模指標、上架率和能耗等質量指標，以及電價成本、年均氣溫等環境指標。顯示，河北省數據中心指數排名全國第一位，其中在建、在用機架數分別居全國第三、第四位。目前，河北正加快建設雄安新區數字經濟創新發展試驗區、懷來大數據產業基地、正定數字經濟產業園，打造全國一體化算力網絡京津冀樞紐節點。

（三）產業數字化轉型深入推進

近年來，河北省實施了“互聯網+”行動、企業“上云”、工業診所“百千萬行動”等計劃，大力推動信息化和產業化深度融合。農業方面，物聯網、大數據等數字技術廣泛應用，建成省級農業數據中心和“農業云”，對提高土地產出率、勞動生產率、資源利用率的作用正日益凸顯。工業方面，兩化融合水平不斷提升，建立企業“上云”供給資源池，“十三五”期間共帶動1.2萬家工業企業“上云”。服務業方面，數字化轉型深入拓展，在線教育、在線醫療、數字娛樂的用戶規模快速增長，新業態、新模式不斷涌現。

（四）數字化治理能力持續提升

近年來，河北省實施了政務信息系統整合共享工程，推動政務云由單云平臺發展為多云平臺，經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、政府自身運行等領域的數字化應用體系建設水平明顯提升。目前，省、市、縣三級政務服務事項網上可辦率均超過95%，醫保卡進入“一碼在手，醫保無憂”的電子時代，公共資源交易系統實現了“全程網辦”“不見面開標”，京津冀綜合交通信息服務平臺、旅游大數據中心和出行云建設初見成效。

（五）財政信息化建設進展迅速

近年來，河北省不斷推進財政信息化建設，數字技術在財政治理中的運用不斷拓展，無論是“金稅三期”工程的全面推廣、非稅收入征繳電子化的深入推進，還是國庫單一賬戶體系、政府采購系統、直達資金監控系統等，都極大地提升了財政收繳、支出和運行效率。特別是，按照財政部部署，積極推進財政大數據管理與應用，預算管理一體化改革成為全國首批試點，已構建一個支撐平臺和30余套業務系統，形成了貫通省、市、縣、鄉四級的財政信息化大格局。

二、河北省數字經濟發展存在的問題

雖然河北省數字經濟發展較快，但與發達地區相比較，整體仍處于初級發展階段，且產業發展不平衡，主要體現在以下方面。

（一）整體水平不高，數字經濟規模雖大，但占GDP比重較低，與發達省份差距明顯

實體經濟是數字經濟發展的基礎支撐。河北省是經濟大省，但產業結構層次低、企業整體實力弱，導致河北省數字經濟規模不小，但與發達省份依然差距明顯。從絕對量看，2020年河北省數字經濟增加值為1.21萬億元，居全國第11位，但與廣東、江蘇等省約5萬億元的產值規模差距懸殊，僅相當于全國（39.2萬億元）份額的3.1%。從相對量看，2020年河北省數字經濟增加值占GDP比重為33.4%，尚未達到38.6%的全國平均值，更遠低于北京、上海超過55%的占比水平。①中國信通院發布的《中國數字經濟發展白皮書（2021年）》。從典型指標看，國家互聯網信息辦公室發布的《數字中國發展報告（2020年）》顯示，在2020年全國信息化發展水平排名中河北省居第17位，屬于全國中間檔次的后列。賽迪數字經濟產業研究中心發布的《2021中國數字經濟城市發展白皮書》顯示，河北省排名最高的石家莊市僅居全國第31位，低于中西部的武漢、長沙、合肥、鄭州、南昌、貴陽、太原等諸多省會城市。

（二）基礎支撐不牢，信息通信業規模小、實力弱、發展滯后，位居全國下游水平

數字產業化是數字經濟的先導產業。2020年河北省信息通信業增加值不足1000億元，居全國第18位，遠低于廣東、江蘇等規模超萬億元的信息產業大省，甚至低于中西部的陜西、廣西、湖南等省（區）。其中，河北省的電子信息制造業營業收入不足全國的1%，相當于廣東的1.8%、江蘇的3.1%，甚至不足位于中西部的江西、河南、湖北、湖南的一半；軟件和信息技術服務業營業收入僅占全國的0.5%，相當于廣東的2.8%、北京的2.7%、江蘇的3.3%，甚至不足位于中西部的陜西的1／9、湖北的1／6、安徽的1／2。②《中國電子信息產業統計年鑒（2021）》。而且，河北省缺少擁有關鍵核心技術的領軍企業，產業鏈條短，帶動力不足。

（三）產業轉型不快，第一、第二產業數字化轉型較慢，多數企業仍處于信息化初級階段

產業數字化日益成為推動數字經濟發展的主要力量。目前，河北省產業數字化水平較低，特別是各類產業、企業間的數字化轉型狀況迥異。一是從三次產業看，受產業自身屬性影響，固定成本較低、交易成本較高的服務業數字化轉型較快，而固定成本較高、交易成本較低的工業數字化轉型較慢，農業的數字化轉型需求最弱、難度也最大。二是從工業行業看，盡管河北省近年來大力推進工業互聯網建設，③工業互聯網是新一代信息通信技術與工業經濟深度融合的新型基礎設施、應用模式和工業生態，通過對人、機、物、系統等的全面連接，構建起覆蓋全產業鏈、全價值鏈的全新制造和服務體系，是實現工業數據驅動的數字化轉型新路徑。但主要分布在采礦、電力、建筑、裝備制造等行業，且主要應用于資產、財務、人力資源等管理環節，在其他行業領域和核心業務流程方面運用不足，大部分企業仍處于信息化初級階段，生產環節的數字化、網絡化、智能化程度較低。①產業數字化并非簡單地引入數字設備或專業化人才，而是對組織架構、企業文化、員工素養、軟硬件設備、制度章程、運營機制等進行全方位、全流程改造。三是從產業鏈條看，盡管河北省新型數據中心建設顯著，但這些數據中心設施大多僅作為物理存在，并未延伸其數據分析與核算功能，也未聚集相關產業鏈，除了占地廣、能耗大外，在稅收、就業等方面并無多少貢獻。

（四）創新能力不強，研發經費投入少、創新主體能力弱，影響數字經濟發展活力

技術創新是促進數字經濟發展的核心要素。從投入看，2020年河北省研發經費投入強度為1.7%，比2015年的1.2%已有大幅提升，但仍相當于全國平均水平（2.4%）的七成，居各省第16位。②《中國統計年鑒（2021）》。從產出看，2020年河北省國內發明專利授權量，僅為廣東的1／10、江蘇的1／8、浙江的1／5，甚至不足安徽、湖北、陜西等中西部省份的一半。從引領創新浪潮的獨角獸企業看，2020年我國共有162家獨角獸企業，集中在北京（67）、上海（35）、深圳（20）、杭州（12），河北省未有1家。從信息技術的研發主體看，在全國336個國家（重點）實驗室中，河北省僅有2個，居第25位。③《中國高技術產業統計年鑒（2021）》。研發經費投入少、創新主體能力弱、創新創業氛圍不濃，不僅制約了高技術密集的信息通信業做大做強，也不利于河北省傳統產業的數字化轉型升級，更阻礙了人工智能、區塊鏈、新零售等新業態新模式的市場培育和應用創新，極大地影響了河北省數字經濟的發展活力與后勁。

（五）數字治理滯后，數字政府和數字財政建設尚處于起步階段，明顯滯后于經濟數字化轉型步伐

數字政府是數字經濟高質量發展必不可少的基礎設施。作為國家治理的重要支柱，數字財政理應是數字政府建設的前沿陣地。然而，與經濟數字化轉型的步伐相比較，河北省政府和財政的數字化轉型明顯滯后，體現在政務平臺分散、共享開放不足、數據標準不統一，以及諸多公共服務領域的數字化程度較低、管理模式落后、應用場景開發尚處于起步階段等。特別是對財政數字化轉型而言，雖然河北省的財政信息化系統建設位居全國前列，但尚未打破部門間的“數據煙囪”，沒有形成覆蓋財政歷史數據和部門經濟信息的“大數據平臺”，本質上還是個“業務流程軟件”，而非“輔助決策系統”，亟待進一步創新體制機制，全面建設“數字財政”，以信息化驅動財政治理的現代化。

三、推動河北省數字經濟發展的相關對策

推動數字經濟發展，應充分發揮財政收支、政策、管理等職能，從供給側和需求側共同發力，既在供給端支持基礎設施建設、培育市場主體、提升創新能力、壯大人才隊伍，形成數字經濟發展的堅強支撐，也在需求端為企業、居民和政府部門的數字化轉型搭建廣闊的應用場景和市場領域，形成數字經濟發展的有效驅動（見表1）。

表1 推動河北省數字經濟發展的財稅政策框架

續表

（一）夯實基礎：完善數字基礎設施建設

基礎設施是經濟發展的保障。發展數字經濟，首先應加大5G、人工智能、新型數據中心等數字基礎設施建設，增強支撐能力。一是稅收政策方面，進一步調整完善企業所得稅優惠政策，將數字基礎設施納入公共基礎設施項目優惠目錄。二是財政投入方面，積極爭取重大科技專項、科技支撐計劃等專項資金支持，推進物聯網、云計算等重大基礎設施工程建設。對符合要求的數據中心等設施，實行支持性電價政策，分級分檔給予財政獎補。三是創新方式方面，通過股權引導基金、政企合作等方式，引導社會資本參與新型數據中心等基建投資，推動優秀項目參與不動產投資信托基金等投融資。四是購買服務方面，對部分新基建產品，政府應從自建轉為采購第三方服務。五是完善管理方面，根據各地實際情況，統籌布局全省數字基礎設施建設項目，防止各地盲目投資、重復建設，特別是對一些財政承受能力較差地區的數字基建項目開展全生命周期風險評估。

（二）培育主體：壯大數字經濟企業實力

企業是經濟運行的主體。發展數字經濟，離不開數字經濟核心領域（信息通信）企業，其不僅是數字產業化的實施主體，也為其他企業數字化轉型提供產品與服務。一是稅收政策方面，建立享受稅收優惠政策的清單庫，將全省符合條件的數字經濟企業和項目納入，及時落實增值稅、所得稅及進出口免稅等政策。二是財政投入方面，對首次進入全國電子信息百強、軟件百強、互聯網百強及“獨角獸”名單的企業，以及落戶河北省的知名集成電路、軟件、5G領域及平臺經濟企業，通過貼息、獎補等方式予以支持。三是創新方式方面，爭取國家投資基金支持，發揮河北省產業投資、戰略性新興產業、科技創業投資等引導基金功能，適時設立大數據產業發展基金，完善貸款風險補償和融資擔保機制，支持集成電路、軟件企業做大做強。四是購買服務方面，將數字經濟領域企業的集成電路、軟件、云計算、大數據等產品和服務優先納入政府采購目錄，進一步加大省內采購力度。五是完善管理方面，對數字經濟企業的稅收優惠和專項政策的效果，進行定期評估，適時予以調整。

（三）創新技術：增強數字經濟發展動力

技術是經濟發展的動力。數字經濟的典型特征之一就是新技術新應用，應聚焦河北省數字經濟發展的關鍵領域，①包括現代化數據資源、制造業數字化、服務業數字化、農業數字化、新一代電子信息、新業態新模式等六大領域。支持核心技術攻關，提升發展動力。一是稅收政策方面，全面落實企業研發、軟件開發、信息服務等的稅費優惠政策，同時適應數字技術發展趨勢，適當調整當前高新技術企業的認定標準。二是財政投入方面，優化河北省現有的科技重大專項、重點研發計劃、技術創新引導計劃等專項資金，設立大數據領域專項科研資金，重點支持數字經濟領域的核心關鍵技術和重大攻關項目建設，并對新認定的國家級和省級企業技術中心、工程研究中心、重點實驗室等給予分檔支持。三是創新方式方面，以企業需求為導向，進一步調整優化現有的科技創新券制度，適當擴大補助范圍、降低配套要求、簡化兌現流程等，同時推動科技創新券在京津冀地區的全面通用通兌。四是購買服務方面，發揮政府采購政策功能，推動數字經濟創新產品和服務率先在政務領域應用。五是完善管理方面，改革財政科研經費管理機制，完善科技成果轉化激勵政策，拓展經費包干制試點。

（四）匯聚人才：強化數字經濟智力保障

人才是經濟發展的決定性因素。瞄準河北省數字經濟發展方向，堅持育才和聚才并舉，大力實施數字經濟人才培養工程。一是稅收政策方面，在落實股權激勵和技術入股有關個人所得稅政策的同時，探索在專項扣除中增加科技成果轉化的優惠政策。二是財政投入方面，結合省“巨人計劃”“百人計劃”“燕趙英才計劃”等，將數字經濟領域高層次、高技能以及緊缺人才納入政府人才支持范圍，在人才落戶、子女教育、就醫看病、交通出行等方面建立階梯式支持機制；支持省屬高校設置數字類相關專業或研究機構，培養高端人才，采取“一事一議”的方式對學校建設及運營給予支持。三是創新方式方面，對具有國內外首創重大技術發明或在關鍵技術上實現重大突破的高端創新人才、一流創新團隊，其成果產業化項目符合河北省產業投資基金要求的，按照市場化方式給予積極支持。堅持人才共享理念，完善柔性引才引智機制，打造沒有圍墻的大數據實驗室。四是購買服務方面，完善政府購買服務，邀請國內外知名專業機構來河北省開展數字經濟相關培訓。五是完善管理方面，健全科技人員股權和分紅激勵辦法，探索以技術股權收益、期權確定等方式增加合法收入。

（五）企業需求：提升企業數字消費需求

發展數字經濟，離不開消費市場的培育壯大。推動傳統產業數字化改造，構建數字技術的應用場景，有助于促進數字產品消費，推動數字經濟發展。一是在稅收政策方面，針對目前稅收優惠主要集中在數字產業化，而非產業數字化轉型發展的狀況，應從傳統產業研發、生產等環節的數字化應用方面，完善相關稅收政策。二是在財政投入方面，積極爭取國家重大專項資金支持，進一步整合河北省的工業轉型升級、戰略性新興產業、電子商務、信息化建設等專項資金，采用“先投后補”模式，對企業數字化建設、工業互聯網創新發展試點示范、數字經濟融合應用示范等項目給予補助，加大對數字化轉型項目的專項貸款貼息力度。三是在創新方式方面，借鑒貴州、廣西的“云服務券”①“云服務券”是政府為引導、支持企業“上云”而發放的一種有價憑證，通過財政資金對“上云”企業購買云服務商的服務給予一定獎勵。財政補貼機制，支持傳統產業、中小企業購買云服務商服務，既推動企業研發、生產、銷售、供應鏈等管理環節的數字化改造，也拓展云服務商的市場應用。四是在購買服務方面，充分發揮政府采購的價值引領作用，積極推動高校、研發機構和龍頭企業優秀資源“上云”，適當擴大政府購買服務范圍，鼓勵創新產品首試先用。五是在完善管理方面，出臺促進數字化轉型相關政策前，充分做好調研論證，出臺后及時做好成效跟蹤。

（六）居民需求：刺激居民數字消費需求

發展數字經濟，需要加快數字社會建設，促進信息技術與人民群眾的生活服務深度融合，推動實現社會服務數字化。一是在稅收政策方面，針對居民的數字經濟消費熱點，適時調整現行稅收制度，完善促進電子商務、平臺經濟規范發展的相關稅收政策。二是在財政投入方面，統籌教育、醫療、養老等多方面資金，建設一批大型生活服務平臺，推動公共消費數字化升級，加快智慧醫療、智慧教育、智慧文旅、智慧養老等新模式、新業態發展，為居民消費需求提供更廣泛的應用和更便捷的環境；聚焦專業化、精準化，培育一批農業、工業、物流等領域的垂直電商平臺，促進平臺經濟規范健康發展。三是在創新方式方面，支持創新數字消費方式，在移動支付平臺上發放針對特定行業的數字消費券和數字人民幣消費紅包，以“滿減”“無門檻抵扣”等形式給予消費折扣，刺激居民消費需求。四是在購買服務方面，通過政府采購政策，鼓勵社會資本加快進入促進居民消費新增長點的數字產品領域。五是在完善管理方面，規范平臺經濟競爭秩序，加強反壟斷監管，防止資本無序擴張，創造公平競爭的市場環境，切實維護消費者的利益。

（七）政府需求：培育公共部門數字消費需求

發展數字經濟，需要加強數字治理。應推動公共部門的數字化轉型，促進信息技術與公共服務、政府治理深度融合，提升公共服務水平和政府治理能力。一是在稅收政策方面，關注數字經濟對納稅人、課稅對象、納稅地點等稅制要素的影響，相應調整現行稅收制度，同時全面推進稅收征管數字化升級，改進辦稅繳費方式，減輕納稅人辦稅負擔，確保稅費優惠政策直達快享。二是在財政投入方面，統籌整合政府各部門的信息化建設資金，重點支持電子政務集約化建設，打造統一安全的電子政務云、政務大數據平臺，實現更多事項智能審批、全流程網辦。打造醫療、交通、教育等數字化公共服務平臺，為企業和群眾提供更便利、高效的公共服務。三是在創新方式方面，通過專項債、PPP模式等方式，推動醫療、教育、交通、政務服務等與民生密切相關的公共服務消費的數字化轉型。四是在購買服務方面，將電子政務和數據處理等適合采用市場化方式提供的公共服務事項，交由符合條件的社會組織承擔。五是在完善管理方面，積極構建政府部門間合作與激勵相容機制，搭建各級政府、各部門數據開放共享平臺，充分發揮大數據對政府治理的決策輔助作用。

四、做好財稅工作的政策建議

針對河北省數字經濟發展狀況及存在問題，結合當前財政經濟發展形勢，建議從以下幾個方面做好財政相關工作。

（一）梳理河北省相關政策，借鑒其他省份措施，形成河北省支持數字經濟發展的財稅政策清單

近年來，河北省出臺了促進電子信息、5G、大數據產業、智能制造、企業“上云”、傳統產業數字化轉型發展等多個文件，每個文件都涉及專項資金、股權基金、稅收優惠、政府采購、績效管理等財稅措施，財稅政策比較零散，有些條文重復交叉，建議做好兩個方面工作。一方面，系統整理河北省現行有效的支持數字經濟發展的相關財稅政策，包括中央出臺河北省落實的政策以及河北省自行出臺的相關政策，并對執行時間較長（如超過三年）的政策進行評估，對政策條文相互重復交叉的部分進行調整完善。另一方面，堅持對標先進，吸收廣東、浙江、貴州等省份支持數字經濟發展的政策措施，結合河北省實際，爭取在某些方面進一步加大支持力度，如降低政策門檻、拓寬補助范圍、提升獎勵標準，①如提升首次進入全國電子信息百強、軟件百強、互聯網百強企業的獎補標準；對數字技術企業總部落戶河北省的獎勵政策范圍，由總部擴大為研發總部和區域總部。在此基礎上，綜合形成河北省支持數字經濟發展的財稅政策清單，并以《支持數字經濟發展的若干條財稅政策》形式對外發布。

（二）統籌引導基金和專項資金，采取“跟投+補助”形式，重點支持四個關鍵發展環節

當前，河北省涉及數字經濟發展的專項資金有工業轉型升級、戰略性新興產業、電子商務、現代產業體系建設等多個專項，政府引導基金也有產業投資、戰略性新興產業、科技創業投資和成果轉化等，建議適當進行統籌集中，以“基金+資金”“跟投+補助”形式，重點支持數字經濟發展的四個關鍵環節。一是抓龍頭。支持新型數據中心、電子信息制造業、軟件和信息技術服務業等領域的龍頭企業做大做強，充分發揮引領和帶動作用。二是育鏈條。利用河北省新型數字基礎設施優勢，探索“基礎支撐—服務提供—深度應用”模式，培育形成上游數據采集存儲、中游數據技術開發、下游數據場景應用的全產業鏈條。三是搭平臺。支持建設一批服務于數字經濟企業的公共服務平臺，如資本融通、創業輔導、人才交流、檢測認證等，促進生產要素對接流通。四是建載體。在雄安新區、張家口、廊坊等地，支持建設國家大數據產業基地，逐步延伸產業鏈條，加快形成大數據產業集群，打造“中國算谷”“大數據走廊”。

（三）關注數字經濟對未來河北省稅收收入的影響，提前謀劃研究，做好稅制改革時的應對工作

數字經濟發展帶來的網絡化、超脫于物理存在的新變化，對傳統稅收制度形成重大影響，特別是對主要依據機構所在地的稅收收入分配原則造成重大沖擊。①傳統經濟模式下，跨地區經營活動往往需要設立分支機構來實現，相當程度上保證了納稅地點與銷售地、消費地的一致性。但在數字經濟領域，經營者借助互聯網平臺，可在不設立分支機構情況下向不同地區的消費者銷售商品與服務，這導致數字經濟無法像傳統交易一樣準確界定納稅義務發生地，也就無法合理劃分稅收管轄權。目前，我國數字經濟企業主要分布在經濟發達地區，數字用戶則遍布全國各地。例如，北京、上海、杭州、深圳、廣州的互聯網上市企業數量占全國的2／3，整個東部地區的電子商務網絡零售額占全國的4／5，但北京、上海、廣州、深圳等一線城市的數字用戶占比僅為1／10左右，其他用戶均分布于一線城市以外。②中國產業信息網發布的《2021年中國互聯網企業發展現狀及未來發展趨勢分析》、騰訊發布的《數字化轉型指數報告（2021）》。這導致數字經濟經營活動帶來的稅收收入主要在經濟發達地區繳納，欠發達地區在稅收分配中處于不利地位。對此，應做好相關準備工作。一是摸清底數。摸清河北省數字經濟企業狀況，特別是互聯網平臺在河北省的注冊、分布和網絡交易情況。二是做好分析。既要分析先進省份互聯網企業的發展狀況，也要研究數字經濟可能對我國稅收征管的影響。三是提前應對。結合河北省實際，對中央關于數字經濟的稅制改革部署進行預研預判，盡力維護河北省稅收權益，如爭取作為數字經濟稅源地與市場地分享改革試點。同時，支持河北省互聯網平臺規范發展，逐步延伸區域布局。

（四）進一步打破部門數據壁壘，打造符合河北省省情的“數字財政”框架，提升財政治理能力

打造“數字財政”是財政治理轉型的重要目標，也直接影響財政治理體系和治理能力的現代化進程。當前，在全面推進預算一體化系統建設的基礎上，借鑒河南、廣東、浙江等地經驗，將大數據、云計算、區塊鏈等技術和財政業務進行深度融合，進一步打破各部門“數據煙囪”，形成覆蓋財政歷史數據和其他經濟信息的“財經大數據平臺”，以信息化驅動財政管理現代化，不斷提升財政治理能力。如河南建立了覆蓋財政系統歷史年度數據和40多個部門涉稅信息的數據融合中心平臺，形成了收入、支出、債務“三個在線”監控的大數據建設應用格局。無錫設立了財經數據平臺，通過“財政畫像”“部門畫像”“項目畫像”“企業畫像”，多維度監控財政收支運行狀況及產業政策實施效果，極大地提升了財政資源的配置效益和財政資金的使用效益。

（五）探索政府數據資產的運營管理，出臺相關制度標準，充分發揮經濟社會的數字化治理效能

隨著經濟社會發展和大數據的廣泛運用，政府數據的規模以“指數級”規模迅速擴大，已成為經濟社會發展的重要公共資產，對制定政府政策、引導市場行為、優化資源配置結構、構建多元協同治理發揮重要作用。例如，地方政府利用大數據構建的聯防聯控機制，為復工復產、科學防疫、物資調配、人員安排及穩定預期提供了重要的制度和技術保障。為此，應將數據作為一種全新資產形態，通過合理配置和運營利用，合法、合規地激活沉睡的政府數據，最大程度挖掘數據資產的經濟社會效益。當前，可以與具有核心技術能力的專業大數據公司合作，成立大數據應用服務及政府數據資產運營管理公司，共同開發運營政府手中的數據資產，將大數據應用于政府治理、社會民生等領域。