軍民協同視角下軍工企業發展民用產業的路徑思考

賈怡 /中國航天系統科學與工程研究院

趙晶晶 /北京教育考試院

陳欣意 /中國航天系統科學與工程研究院

當前世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命引發數字化、智能化、網絡化發展浪潮，重塑全球競爭格局，改變現代戰爭形態，給我國帶來了前所未有的戰略競爭形勢和嚴峻發展環境。軍工企業作為國家安全的基石，一方面承擔著保軍強軍的核心使命，另一方面也是國家戰略科技力量的重要構成，在持續支撐軍隊新質戰斗力生成的前提下，進一步發揮創新引領作用，向社會溢出更多創新成果，實現軍民協同高質量發展，成為新時期軍工企業發展的迫切要求。

一、軍工企業軍民協同發展的內涵要義

軍工企業最核心、最根本的定位始終是高質量地完成武器裝備與產品的研制任務，為捍衛國家安全利益提供強有力的保障。隨著經濟社會發展需求的變化，時代也不斷賦予著軍工企業更加豐富的職責使命，將尖端的軍工科技與國家大工業體系相結合，通過軍民協同發展，成為國家科技創新的引擎、富國強軍的先鋒，是新時期、新形勢下國家向軍工企業提出的更高要求。

1.為軍隊的新質戰斗力生成提供高水平的創新支撐

軍工企業要充分吸納全社會，乃至全球的創新要素，打造更大范圍、更深程度的科研生產組織協同能力和系統集成能力，以履行強軍首責為根本原則，高質量完成武器裝備生產任務，為形成國家戰略威懾力量提供重要戰略支撐。

2. 為現代產業體系轉型升級提供可持續的科技供給

軍工企業要進一步提升自主創新能力，加快前沿、共性技術研發，推進科技成果轉化，特別是在與軍工核心技術和優勢能力關聯性強、成長性好的戰略新興產業，輸出更多具有國際競爭力，自主可控的科技產品，不斷探索產業發展的新模式、新業態。

3.為國家創新驅動戰略實施提供更強大的人才保障

軍工企業要充分發揮創新資源聚合優勢，廣泛吸納各領域、各行業優秀人才，培養和造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍，同時，加強人才的多向流動，主動推動軍地、軍民人才的共育共享，為國家科技創新發展構筑專業人才高地。

4.為國有企業改革縱深推進做出標志性的央企示范

軍工企業要將軍民協同作為推動改革的突破口，進一步構建更加開放的協作配套體系，探索市場化的激勵機制改革，推進股份制改造和資產證券化等各類改革措施，積極深化體制機制改革，最大限度地調動和激發軍工企業活力，營造軍民協同發展環境，為探索協同創新模式作出實踐和示范。

二、軍工企業軍民協同視角下民用產業發展的本質探析

產業是指從事國民經濟中同性質的生產或其他經濟活動的經營單位和個體等構成的組織結構體系，是由各個相關行業所組成的業態總稱。軍民協同發展視角下的軍工企業民用產業可理解為建立在軍、民共同或共通的生產元素基礎之上，統籌使用社會生產資源，形成的能夠支撐軍品科研生產建設需求并對經濟社會發展起到促進作用的市場化的生產和經營活動。其核心要素一是圍繞科研裝備生產的產業鏈、創新鏈，構建能夠實現保軍強軍目標的高技術產業集群，二是圍繞軍工技術能力向民用領域的延伸和溢出，形成能夠創造較大經濟社會效益的創新產業集群。

由此可見，軍工企業在新形勢下發展民用產業，一方面要鞏固其在電子信息、衛星應用、高端裝備、新材料等與軍工行業關聯較大的傳統優勢領域，另一方面，要抓住海洋、太空、網絡、生態治理、數字經濟等國家戰略新興領域的發展窗口期積極布局，此外，還要關注聚焦以科學技術為主要支撐，圍繞商業模式創新、服務方式創新和管理方法創新為核心的現代服務業等。

三、當前軍工企業民用產業發展的問題分析

1.軍民協同視角下的頂層設計缺乏

當前，很多軍工企業忽略了民用產業在集成外部資源提升軍品科研生產能力，引領國家產業轉型升級上的巨大作用，導致在推動具有雙向支撐作用的民用產業發展方面的主動謀劃不足，布局民用產業能力與平戰轉換相統籌的主動思考不深，決策者對于發展什么產業、怎么發展產業的思路不清、信心不足、定力不夠，軍民不同業務板塊間的有效聯動與業務合力尚未形成。

2.與市場接軌的體制機制尚未健全

當前，部分軍工企業的民用產業尚未形成真正與市場接軌的管理架構和運作機制。一是管理體制僵化，傳統行政化管理模式根深蒂固，“三會”制度落實效力不高，市場化的職業經理人制度、契約化管理未能得到有效實施，產業發展責任難以落實到位，戰略執行力弱，市場化發展的靈活性不高。二是“企業家”精神缺失，民用產業經營者多數出身軍品型號管理，對經濟規律和市場規律的把握容易片面，同時，行政化的考核導向也造成民用產業經營者對于顯性業績和短期效益過分關注，存在“短視思維”和“功利思想”。三是缺乏長效的激勵機制，軍工集團下屬公司開展股權激勵或員工持股等多數處在方案申報和探索階段，實施單位偏少，覆蓋面不夠，激勵手段不足，此外，很多軍工集團仍有大量的核心資產處于尚未改制的科研院所中，也一定程度上制約了市場化激勵方式的開展。

3.對國防建設的反哺支撐能力不足

當前，盡管軍工企業對于發展民用產業已經形成了以“強軍首責”為基礎原則的共識，但多數企業對于發展民用產業支撐國防建設，集成外部資源提升軍品科研生產能力的方式和路徑不清晰、不明確。一是現有民用產業與軍品產業在科技創新和生產要素的融合上容易處于“深度寄生”或“直接割裂”的2個極端，未能建立起市場化的、長效化的共融共生機制，一方面造成了民用產業自身造血能力不足，發展后勁不夠，另一方面也給民用產業反哺軍品帶來了阻礙，二是現有民用產業聚集和組織民口創新資源的能力嚴重不足，不能有效發揮民用產業公司在構建開放創新產業生態中的主體力量，相關產業，參與軍品配套的整體水平較低、廣度與深度不夠，尚未能形成將軍工核心能力延伸到民用領域，并為軍工發展提供有效補充和支撐的具有雙向溢出效能的民用產業發展格局。

四、發展路徑建議

1.堅持強軍首責，立足武器裝備科研生產需求

民用產業發展服務于保軍強軍，是軍工企業發展民用產業要實現的首要核心任務，因此，軍工企業的民用產業發展應緊緊扎根于軍工體系，始終立足于國家武器裝備科研生產需求，以支撐軍工企業高質量發展為根本目標，聚焦核心優勢技術領域和優勢資源，大力培養一批以高效益為前提，擁有軍工基因的規模化優勢項目，以及面向國家發展的新興、前沿行業，圍繞市場價值鏈高端和國家急需行業的，立足軍工資源稟賦的“專精特新”項目。

2.整合產業能力，構建軍民協同發展產業生態

以建設開放型的能力體系為導向，以軍工企業為主體，開展軍民統籌能力布局調整、優化和提質增效，在充分利用社會能力的同時，整合、調整企業自身內部的民用產業發展能力，一方面兼并、重組、整合，甚至裁撤不具備競爭優勢、發展質量不高的民用產業，優化民用產業結構，聚焦產業發展方向，另一方面，以具有柔性的雙向支撐潛力的民用產業為抓手，充分發揮軍工企業在科技創新中的引領能力，打造融合當前新型工業化發展趨勢，支撐構建現代化產業體系的民用產業重大示范工程，構筑與民口企業廣泛聯系、高效協同、有效互動的產業生態，為進一步夯實軍民一體化的產業基礎提供有力支撐。

3.堅持市場導向，全面深化體制機制改革

積極推動軍工企業的市場化改革，將民用產業作為市場化改革的突破口和試驗田。一是持續推進民用產業公司化發展，完善法人治理結構，在加強軍工企業總部對民用產業發展方向、戰略規劃、重大事項統籌協調的基礎上，加大授權和放權，將市場化經營平臺作為民用產業發展的主體，在明晰底線紅線前提下，給予其更多的經營自主權，簡化管理鏈條，縮短決策時間，提高管理效能。二是積極探索并實踐市場化的激勵機制，優化選人用人機制，全面推行經理層成員任期制和契約化管理，加快建立和推廣職業經理人制度，重點推進股權、分紅權、虛擬股權等多種方式的激勵措施，強化考核與薪酬聯動，實現突破工資總額限制的市場化的薪酬和獎勵機制。三是推動監管與容錯并行，建立民用產業發展重大風險監測機制，加強民用產業經營主體在開展改制、重組、并購、上市、投融資等活動時的依法合規性，預防經營風險向金融風險轉移，同時，在容錯糾錯的導向下，鼓勵創新、寬容失敗，為經營者營造上下同責、風清氣正的良好氛圍。