重慶市九龍坡區農產品加工業發展對策建議

彭文學 黎文忠 陳茜

摘 要 截至2021年，重慶市九龍坡區有規模以上農產品加工業企業46家，國家級農業產業化龍頭企業5家，市級以上農業產業化龍頭企業17家，重慶市農產品加工業示范企業11家，形成了以糧油、調味品、農副產品、休閑食品、紙品包裝、飼料加工等為主導的農產品加工體系，實現年產值120億元以上。分析重慶市九龍坡區農產品加工業發展中存在的問題，提出對策建議：1）突出特色和優勢，打造在全國有影響的九龍坡農產品加工品牌;2）培育壯大都市現代農業精品，為打造精深農產品加工業創造良好條件;3）用好用活政策，強化指導服務，培育農產品加工業市場主體。

關鍵詞 農產品加工業;現狀;問題;對策;重慶市九龍坡區

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.07.004

《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》（國辦發〔2016〕93號）中指出，農產品加工業已成為農業現代化的支撐力量和國民經濟的重要產業，對促進農業提質增效、農民就業增收和農村一二三產業融合發展，對提高人民群眾生活質量和健康水平、保持經濟平穩較快增長發揮了十分重要的作用。重慶市政府印發的《重慶市推進農業農村現代化“十四五”規劃（2021—2025年）》（渝府發〔2021〕22號）中提出，要做大做強農產品加工業，面向市內外消費市場，因地制宜發展“兩頭在外”農產品加工產業，打造內陸農產品加工創新開放示范區。《重慶市農產品加工業發展“十四五”規劃（2021—2025年）》（渝農發〔2021〕147號）指出，重慶市農產品加工業發展迅速，形成了門類較齊全、帶動力強、品牌突出的良好勢頭，已成為產業關聯度高、行業覆蓋面廣、中小微企業多的重要支柱產業和跨界產業。面對農產品加工業前所未有的發展機遇，九龍坡區委、區政府認真落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，高度重視農產品加工業，將發展精深農產品加工業作為“十四五”期間九龍坡區推動都市特色現代農業示范區、打造鄉村振興重慶樣板的重要支柱產業，九龍坡區農產品加工業高質量發展的春天已經到來。

1 ?農產品加工業對地方的促進作用

一般看來，除開一些特殊行業，如卷煙、釀酒、制糖工業外，農產品加工業在地方經濟中所占比重不大，對地方經濟的拉動作用不明顯[1]。但是，不容忽視的是，農產品加工業可以提高農產品價值、增加農民收益，對農業生產能夠起到良好的穩定作用[2]。有研究認為，農產品加工業是提升農產品附加值的關鍵，也是構建農業產業鏈的核心;伴隨著中國城市規模的擴大，農產品加工業集聚形成的產業內地方化經濟和產業間城市化經濟相互作用，由“拮抗作用”轉換為“協同效應”，共同作用促進產業增長[3]。可見，農產品加工業對于地區的重要性，尤其是對于地方經濟的貢獻度不弱。除此之外，農產品加工業對于豐富人民生活，滿足人民日益增長的生活需求意義重大。

2 ?九龍坡區農產品加工業發展現狀

2021年，九龍坡區有規模以上農產品加工業企業46家，有國家級農業產業化龍頭企業5家，市級以上農業產業化龍頭企業17家，重慶市農產品加工業示范企業11家，形成了以糧油、調味品、農副產品、休閑食品、紙品包裝、飼料加工等為主導的農產品加工體系，年產值120億元以上（位列主城都市中心城區第二），增速16.9%（位列主城都市中心城區第一）。

2.1 ?領導重視，農產品加工業快速發展

九龍坡區把發展精深農產品加工業作為農業農村現代化主導產業，明確了發展目標，提出了具體舉措。力爭“十四五”期間，農產品加工業年產值增速保持10%以上，5年后總量翻一番，規模以上農產品加工企業超60家。出臺《九龍坡區都市農業扶持辦法》，從招商引資、品牌打造、企業擴能和風險防控4個方面，為農產品加工業發展提供政策扶持。區委、區政府領導牽頭聯系服務百家重點企業，紅蜻蜓植物油脂廠、周君記火鍋食品有限公司、秋霞火鍋食品有限公司等農產品加工企業榜上有名。區農業農村委會同區經信委、園區管委會及企業所屬鎮街，建立長效服務機制，強化部門協作配合，為農產品加工業發展提供有效指導。政府的重視及政策服務的到位，增強了農產品加工企業發展的緊迫感和責任感。紅蜻蜓植物油脂廠2021年新增產值50%以上，秋霞火鍋食品有限公司更是信心十足，在西彭園區獲取土地2.67 hm2用于擴大再生產。

2.2 ?突出品牌，農產品加工業特色漸顯

九龍坡區以發展高質量農產品加工業為抓手，著力提升企業科技創新能力和智能化建設，鼓勵企業增加投資擴大規模，提高運營水平，努力創先爭優，大力培育優質龍頭企業。2021年新增國家級產業化龍頭企業3家、市級農業產業化龍頭企業1家，規模以上農產品加工企業7家。以品牌強農為目標，突出標準化、特色化、品牌化建設，打造農業區域公用品牌;組織申報“重慶名牌農產品”認證、重慶市區域公用品牌“巴味渝珍”授權產品，2021年新獲得授權產品38個（位列主城都市區第一名）。培育形成一批紅蜻蜓植物油脂廠“中國好糧油”產品，以周君記、三五世全、秋霞為代表的調味品加工、以紅蜻蜓為代表的植物油脂加工、以雙胞胎為代表的飼料加工、以東鵬為代表的飲料加工等為特色的農產品加工體系逐步顯現。

2.3 ?保存量擴增量，農產品加工規模擴大

制定實施九龍坡區《助力企業高質量發展若干措施（試行）》，對企業增加投資、企業引入投資增效擴營給予獎勵扶持，鼓勵黃花園、周君記、三五世全等存量企業做大做強做優。與此同時，招商引資做增量。緊盯智慧農業、精深農產品加工、鄉村振興、數字鄉村等關鍵產業領域，“招大商強商環保商”，選擇“實力強、技術新、市場廣”的重點企業精準招商，形成“引進一個，帶動一批”的聯動效益。簽約實施重慶智慧農服、英雄灣現代農業公園、湖北亮點集團、重慶玖創農業、源素輕旅住商融合模式等一批動物畜禽智能化屠宰、工業+田園、公園+田園重點項目，為九龍坡區一二三產業融合發展帶來了生機和活力。區都市農業商會的成立也為區內新型農業經營主體搭建起資源共享、交流合作服務新平臺，必將推動九龍坡區精品、精深農產品進城出村、走出重慶、走向世界。

3 ?九龍坡區農產品加工業存在的主要問題

3.1 ?龍頭支柱缺乏，影響帶動不夠

在現有規模以上企業中，年產值十億元以上企業只有紅蜻蜓植物油脂廠1家，億元以上產值企業17家，普遍屬于中小型企業，規模不大，加工能力還有待提升，短期內能升規入統的農產品加工企業不多。在帶動就業方面，大部分農產品加工企業固定從業人員在幾十人到幾百人之間，帶動力不強。

3.2 ?發展方式粗放，產品價值不高

九龍坡區農產品加工業布局比較分散，總體上呈現點狀分布。產業分工不夠。農產品加工產前、產中和產后各個環節鏈接不夠。產前缺乏適宜加工的專用品種和高品質的加工原料;產中清洗、分級、保鮮、包裝、儲藏等產地初加工設施設備建設滯后，農產品采后損失率較高，精深加工不足，產品附加值不高;產后流通渠道和營銷市場開拓不夠，產品市場占有率不高。

3.3 ?科技含量不高，轉型升級乏力

九龍坡區農產品加工企業多為中小微企業，創新能力不強，擁有自主知識產權的核心技術較少，對農產品的技術研發投入較低。裝備水平相對落后、生產效率較為低下。企業生產的智能化智慧化不能滿足市場的要求，仍未擺脫傳統加工業對人力的大量需求。加上專業人才缺乏，個別企業家小富即安，重眼前輕長遠，產業規模壯大乏力。

4 ?推動九龍坡區農產品加工業高質量發展的對策建議

4.1 ?突出特色和優勢，打造在全國有影響的九龍坡農產品加工品牌

圍繞“城市要有田園牧歌，鄉村要有城市生活”的理念，精準招商落戶農產品加工企業。按照“精品、精深、精致”的工作要求，打造九龍坡農產品加工拳頭產品和優勢品牌。

1）打造“紅蜻蜓食用油”品牌。2018年，紅蜻蜓植物油脂廠十年磨一劍，推出了“破壁爆香”系列潼南原生態菜籽油系列產品，滿足市場各層級消費，成為未來一段時間食用油市場的主力產品，使這一重慶的老品牌煥發出新生機[4]。我們應支持企業加大菜籽油基地建設，努力實現原材料的標準化、綠色化、智能化、規模化生產。推動“中國好糧油”品牌創建和農產品加工示范企業創建，加大加工企業獎補、上級政策爭取和本級政策制定，深入落實區委區政府領導聯系服務重點企業制度，深入企業解決擴大再生產的用地問題、員工住宿用房問題，鼓勵企業做強做優，讓“紅蜻蜓食用油”品牌名滿天下、香飄萬家。

2）打造重慶調味品之都。當前，九龍坡區現有調味品制造生產占重慶市份額較大，有很好的產業基礎。在“十四五”期間，九龍坡區被列入重慶市調味品加工業的重點發展區域。為此，要通過對這一產業的政策研究、挖掘提升、支持培育，充分整合九龍坡區已有火鍋、休閑食品、花椒、鹵味、魚佐料系列品牌，招商引資、推陳出新，把品牌做得更靚更響，讓消費者購買調味品就能想到九龍坡，讓九龍坡調味品獨樹一幟、享譽世界。

4.2 ?培育壯大都市現代農業精品，為打造精深農產品加工業創造良好條件

1）按照九龍坡區推進農業農村現代化“十四五”規劃“一環四片六村”空間布局，按照“一村一名品、一域一主業、一鎮一特色”的工作要求，推動“宜機化、水利化、生態化、智能化”為重點的高標準農田建設，以西彭鎮長江花果山.四季花果鄉、銅罐驛鎮荷韻田灣、西彭鎮正濃酒鄉、陶家鎮九龍原鄉等產業建設項目為牽引，加大產業培育，加強鄉村建設，深化農村改革，聯農、利農、帶農，建設有九龍坡特色的精品糧油、果蔬、水產產業為基礎的總部基地，并利用良好的區位優勢打造品牌農產品。

2）按照“兩頭在外、標準化、規模化、綠色化”的要求，支持企業在脫貧地區與糧油、果蔬、水產優勢產區，建立生產示范基地，加大技術指導和服務，發展訂單農業，帶動農民標準化種植、規模化生產，既為脫貧地區鞏固脫貧攻堅成果做出貢獻，也為九龍坡區總部基地提供優質綠色農產品加工原料。

4.3 ?用好用活政策，強化指導服務，培育農產品加工業市場主體

1）嚴格落實重慶市人民政府辦公廳關于印發加快推進農產品加工業高質量發展政策措施的通知精神，探索服務發展區級以上農業產業化龍頭企業的機制和辦法措施，為農產品加工企業積極爭取稅收、用水用電、融資等多方面政策支持。

2）修改完善《九龍坡區都市現代農業扶持辦法》，對生態化、適度規模化發展九龍坡區鄉村振興事業的市場主體給予獎勵，推動各類市場主體創新創造，加大技術改造和高科技投入，大力培育農產品加工優質主體，力爭在國家級農業產業化龍頭企業、國家級鄉村振興示范鎮村、國家級現代農業產業強鎮及現代農業產業園創建上取得更多的突破。加大成渝雙城經濟圈“新龍（新都區和九龍坡區）”、九龍坡區和城口縣農產品加工企業等的合作，搭建農產品加工展示展銷和對外合作經貿平臺。

3）及時制定落實九龍坡區保障和規范農村一二三產業融合發展用地的政策措施，推動農產品生產、加工、流通、就地消費等環節用地的落實，加快招商引資的力度，推動農產品加工企業的落地落實、做大做強。

4）強化部門協作配合，營造良好的營商環境。健全完善機制，加大政策宣傳力度，解決企業問題訴求，增強服務企業實效，讓農產品加工企業進得來、留得住、發展好。

參考文獻：

[1] 文峰.制度變遷與中國二元經濟結構轉換[D].成都：四川大學，2004.

[2] 李崇正.我國農產品加工業經濟效益區域差異及影響因素研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業大學，2021.

[3] 丁玉超，曾光，聶鑫.集聚外部性、交互效應與中國農產品加工業增長——基于322個地級市的實證[J].世界農業，2021（9）：94-105.

[4] 中國糧食經濟學會課題組.關于推動糧食老字號企業轉型升級的調查報告——山東、重慶糧食老字號企業現狀調查[J].中國糧食經濟，2020（6）：65-70.

（責任編輯：敬廷桃）

收稿日期：2022-03-19

作者簡介：彭文學（1973—），男，重慶大足人，本科，高級經濟師，從事農業技術推廣和產業發展研究。E-mail：917716584@qq.com。