渤海漁業資源保護現狀問題及對策

劉海民

摘 要 加強海洋漁業資源保護對全面提升我國海洋資源利用價值具有重要意義。以渤海漁業資源保護為例，從渤海漁業資源保護現狀出發，探討渤海漁業資源保護過程中存在的保護理念不夠創新與缺乏可持續性、漁業生產網具不科學與過度開發及海洋污染日益嚴重與生態環境惡化等問題，提出創新漁業資源保護理念與控制捕撈強度、加強休漁管理與強化水產品養護、綜合治理生態環境及實施增殖放流制度等對策建議。

關鍵詞 渤海;漁業資源保護;現狀;問題;對策

中圖分類號：S937 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.07.039

我國海域較為廣闊，豐富的海洋漁業資源對我國海洋經濟發展、民生保障尤為關鍵。然而，受長期盲目開發等多種因素的影響，海洋漁業資源數量嚴重減少，品質持續下降，并存在海洋環境污染等問題。但海洋漁業資源是一種適度的可調性資源，為避免過度或盲目開發海域及捕撈漁業資源，應強化海洋漁業資源可持續生態化發展管理，便于漁業資源的再生利用，并對海洋漁業資源進行科學配置，發揮管理及優化的雙重功能。

隨著我國市場經濟飛速發展，我國海洋漁業資源開發逐漸向多元化轉型，強化與控制海洋漁業資源過度捕撈一直備受諸多學者關注。海洋漁業資源保護是指對指定海域進行針對性規劃，避免該海域漁業資源受到破壞，提升海洋漁業資源的合理配置與科學可持續發展。在現有研究中，針對海洋漁業資源保護研究以理論性為主，而在保護實踐方面的研究較為匱乏。為了提升我國海洋漁業資源保護和管理水平，實現海洋漁業產業發展布局的多元化、戰略性，本文以渤海漁業資源保護為例，對渤海漁業資源保護中現狀、存在的主要問題進行了深入分析，并提出具體整改措施，以期為日后相關工作提供理論指導。

1 ?現狀

渤海是我國重要海疆領域之一，也是我國唯一的內海，整體面積7.9萬km2。渤海自古就有“漁業搖籃”之稱，該海域特點為低鹽水體充沛、餌料生物豐富，因此魚類種類較多且相關水產資源豐富。渤海憑借較好的地理位置與獨特的環境條件，自古就是我國漁民生活及社會經濟發展的重要場所。渤海沿岸逾10萬漁民主要以渤海為載體進行漁業養殖與漁業經濟發展，其重要性顯而易見。目前，由于過度開發海域與捕撈漁業資源，整個渤海漁業產量發生明顯變化，水質污染與環境惡化均對渤海漁業產業發展造成不利影響。例如，刀魚、小黃魚、鯧魚及中國對蝦等已形不成漁汛，直接導致漁業經濟發展面臨嚴重沖擊。經調查分析發現，渤海漁業資源經濟嚴重下滑，影響了漁業經濟環境發展。同時，海洋生態污染越發嚴重并造成生態失衡情況時有發生，加之管理效能偏低，日益影響我國海洋漁業資源保護體系建設。因此，以渤海漁業資源保護為例，對其存在問題深入分析和系統剖析，便于掌握與了解真實現狀，提出正確應對措施，才能提升海洋漁業資源保護效能。

2 ?存在的問題

2.1 ?保護理念不夠創新，缺乏可持續性

海洋漁業資源保護理念是指在戰略層面上對其進行重視、工作部署，渤海漁業資源保護不應是單一片面的簡單流程，而是科學合理的系統布局。因此，在海洋漁業資源保護實施中，實施主體的保護觀念尤為重要。但在渤海漁業資源保護中，相關保護主體缺乏對海洋漁業資源的可持續開發、利用觀念，而是盲目追求片面的經濟增長，忽視其經濟質量。主要體現在漁業管理機構的政策宣導不夠，相關管理機構認為漁業資源具有一定的再生性，鼓勵渤海漁民開展可持續性、長久性捕撈作業，并給予一定的政策、技術扶持。雖然該方法能在較短時間內快速提升捕撈產量，但時常會出現過度捕撈現象，對原有漁業資源造成過度消耗。另外，在相關資源控制及管理中缺乏創新思維，進而導致管理效能不高[1]。

2.2 ?漁業生產網具不科學，過度開發

伴隨渤海漁業資源減少，如何達到增產以獲取最大利益，漁業生產網具對捕撈量、漁獲品種尤為關鍵。從渤海漁業資源現狀與捕撈情況可知，目前渤海漁業生產網具存在私自亂改等情況。規范標準的漁業網具是針對達到可捕標準的漁業資源進行設計的，而漁民通過私自更改與設計漁業網具，縮小網目尺寸，提升捕撈產量，會對達不到可捕標準的漁業資源進行捕撈，對幼魚、海洋珍稀魚種等造成資源破壞，從而導致渤海漁業資源日益匱乏。造成該情況發生的主要原因是在漁民在經濟利益的驅使下，想要最大程度地獲取海洋漁業資源。在該過程中漁民為了經濟利益，忽視了資源配置合理利用及科學可持續發展等。因此，漁民肆意改造漁業網具是造成渤海漁業資源過度捕撈，漁業生物種類持續減少，漁獲產量明顯遞減的主要原因之一。

2.3 ?海洋污染日益嚴重，生態環境惡化

隨著我國市場經濟建設快速發展，目前我國已進入新經濟發展時期，工業生產與化工生產逐漸向海洋推進，如大量城市的工業廢水與化工廢料持續流入海洋。其中，城市生活污水也持續向渤海排放，長期的廢水排放造成渤海灣出現嚴重的漁業污染，漁業污染事故率明顯提升。通過對環渤海周邊產業調查后發現，海洋工程、填海項目日益增多，工程開展造成渤海自然環境與臨岸發生嚴重變化，導致漁業生態污染日益嚴重。

目前，渤海海域漁業生態環境污染面臨挑戰如下：1）陸地污染，以城市廢水或污染源排放為主，對渤海漁業生態環境建設造成破壞。2）水產養殖污染，在渤海近岸中缺乏對蝦、扇貝等相關養殖的規劃控制，造成排泄物或殘餌大量進入渤海，形成養殖污染，影響海域環境。3）船舶的排污，各種漁船與交通設備等的廢棄物排放也會對海洋造成污染。4）海洋石油勘察等也會對其造成污染，同時在開礦過程中也會造成一定的污染[2]。

3 ?對策建議

3.1 ?創新漁業資源保護理念，控制捕撈強度

在渤海漁業資源保護中需對其保護理念進行創新，并樹立漁業資源養護理念。1）針對漁業資源過度捕撈等問題開展深入分析，結合實際情況全面制定實施各項保護措施，在捕撈強度控制中需以持續性開發、穩定性捕撈為主，轉變以往肆意捕撈的行為，保障捕撈效果與后期資源的穩定性[3]。同時，需從改善海洋生態環境入手，強化管理機構在渤海漁業資源各個層面的管控介入，在進行渤海漁業資源保護工作開展中，以可持續發展觀、中國特色社會主義經濟建設及海洋生態環境建設為主，全面開展針對性保護工作，并強化戰略指導。2）以漁業資源保護、產業可持續發展為主，對過度捕撈行為進行綜合治理和全面監督。在漁業資源養護中，要進一步控制捕撈強度，減船減產，并對捕撈強度進行等級設置，根據不同需求、不同階段、不同時間對漁船的定點捕撈及時間進行周期規劃，滿足漁民經濟需求的同時，最大程度地減少過度捕撈現象[4]。

3.2 ?加強休漁管理，強化水產品養護

休漁管理制度是強化渤海近海漁業資源保護的重要保障手段。在休漁管理中，要以精細化管理模式為主，側重進行設計布局，強化休漁管理中的各項制度建設。1）對休漁時間段、周期進行科學調整。在該過程中不能只局限于傳統架構，要充分體現對渤海漁業資源保護的戰略方針，結合實際情況開展休漁期間的管理工作。同時，以政府為主導，各涉海執法部門要加強執法巡查、做好休漁政策的相關宣傳及深入開展休漁期間的水產品養護工作。2）對漁業網具進行集中整治。重點查處違規漁業網具，并做好正規標準網具的應用宣傳工作，在該過程要從制度完善層面入手，明確漁業網具的標準應用。3）加強水產品養護工作。水產品養護是基于現代化海洋生態管理理念，以海洋微生物循環為主，通過全面系統的設計布局，綜合治理近海存在的各種微生物隱患，提高正規水產品投放量及增長效率。以行政管理、科技融合為主，為后期全面工作的實施與開展奠定基礎[5]。

3.3 ?綜合治理生態環境

渤海漁業資源面臨的主要問題是日益嚴重的生態環境破壞，污染源逐漸擴大并對整個渤海漁業資源環境造成嚴重污染，使漁業資源大量減少，同時工業廢水的排放不利于環保型渤海漁業資源生態環境的建設。因此，需對其海洋漁業資源管理工作進行全方位調整。1）加強對渤海漁業資源的綜合治理，以全面升級或逐步實施開展為主，對渤海海域的污染源進行優化處理，并做好相關臨海生態環境監督、監測等工作，包括水質污染檢測、海洋微生物檢測等，通過數據跟蹤全面掌控渤海海域漁業資源實際情況[6]。2）以多部門協同或聯合執法為主，對污染漁業資源生態環境的企業主體、項目工程進行警告、整頓或處理。海洋漁業、海警、海事等相關涉海執法部門要起到聯動作用，嚴厲打擊破壞漁業生態環境的違法行為[7]。同時，要進一步完善相關海洋漁業資源保護法律，強化制度性建設，提升保障機制的穩定運行，最大程度地發揮法律制度的效能。

3.4 ?實施增殖放流制度

結合渤海目前實際情況對其漁業資源保護觀念進行創新。渤海作為我國最大的內海，豐富的漁業資源一直成為其資源瑰寶之一[8]，但過度的消耗與捕撈造成漁業資源嚴重匱乏。針對該問題，國家需從政策層面調整，根據《中國水產生物資源養護行動綱要》，明確水產生物保護的重要性，并將其作為國家重點項目建設之一。渤海相關鄰近省市要結合該政策文件、指導精神開展針對性工作部署，便于提升海洋資源與改善漁業生態環境建設。增殖放流制度主要是指按照國家相關制度規定，采用水生生物增殖放流的方式，多為選擇放流、底播、移植等人工形式，對該海域的水生生物進行人工技術繁殖，如通過人工放流的形式，實現各魚苗種類的多樣化。在投放水域選擇中以漁業資源發生衰退的天然水域為主，便于恢復自然種群，豐富漁業資源，改善水域生態環境[9]。近年來，通過對渤海海域實施增殖放流，有效提升了漁業資源數量，豐富了漁業資源種類，優化了產業布局[10]。

4 ?結語

對渤海漁業資源保護存在問題的進行分析，闡明海洋漁業資源可持續發展的價值。通過優化方式，對整個保護的實施效果、促進作用進行論述，明確漁業資源在我國生態可持續發展中的價值。采用理論結合實踐的方式，闡述漁業資源保護在海洋可持續發展中的作用，為今后促進我國海洋漁業資源可持續發展提供決策參考。

參考文獻：

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[8] 陳云英.福建省漁業資源養護現狀及建議[J].新農業，2021（1）：69-70.

[9] 張繼平，王芳璽，顧湘.我國海洋漁業環境保護管理機構間的協調機制探析[J].中國行政管理，2013（7）：13-17.

[10] 王鍇，于漢.海洋漁業發展現狀及保障[J].市場周刊·理論版，2021（24）：74-75.

（責任編輯：劉寧寧 ?丁志祥）