湖北：在推進高速公路大安全格局實踐中探索“云哨”情指勤輿一體化大閉環

湖北省公安廳高速公路警察總隊

2021年以來，行駛在湖北高速公路上具有極危、高危事故風險車輛的駕駛人陸續收到了“云哨”平臺發出的“喚醒”語音提醒，如：

“湖北高速交警提示：您的車輛軌跡已被全程關注，XXX車在高速公路上不按規定車道行駛，違反通行規定，請遵守交通安全法律法規。”

“數據監測顯示，您的車輛通行高速公路時車輛速度超過規定時速，存在較高事故風險。”

“您的車輛在高速公路行駛中有急踩剎車、突然降速的情形，事故風險系數高，危及生命財產安全?！薄?/p>

通過主動監測、提前干預，讓“云哨”在每一次危險來臨之前吹響。

湖北地處全國中部，7500公里高速公路“九縱五橫三環”得“中”獨厚，承啟東西、通達南北，過境流占比超40%、貨運占比約51%，平安穩定事涉民生保障、營商環境大局。近三年，湖北交警深化“治違停、查疲勞”“事故發一起、設施改一段、隱患清一類”等機制，高速公路交通事故死亡人數連續下降，但事故分布的非線性、偶發性，事故成因的動態性、即時性等特征，決定了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”式的被動、事后防范，終究無法取得“群體免疫”式的決定性進步。在此背景下，在事故預防的巨大壓力下，2021年湖北交警以《關于深入推進黨建引領鄉村治理 促進鄉村振興的實施意見》（鄂辦發〔2021〕27號）《關于推動全省“情指勤輿”一體化運行機制改革 構建大安全格局的實施意見》（鄂平安組〔2021〕8號）為指引，主動推進現代科技與交通安全管理工作深度融合，逐步建立起以“云哨”情指勤輿一體化作戰平臺為代表的主動、事前防范“感知神經”，有的放矢地探索社會治理現代化方式，深化“一體化”促推工作“閉環化”。

平臺一體化串聯事故預防“打防管控建”微閉環

在規律里“破題”

湖北交警組建事故預防一體化專班，從10年、5年、2年、季度、月度事故中挖掘“最不托底”的人、車、路等要素，于2021年清明前后，從人工看、人工查、人工“喚”8個重點省份入省車輛夜間疲勞駕駛做起，吹響喚醒“哨音”，勸止“實時違法”、屏蔽“即時風險”，建立“云哨”雛形。

在運用中“迭代”

在相關部門的支持下，湖北交警主動求索，歷經問題導向1.0、教育整頓2.0、運用躍升3.0三個版本迭代，逐步完成流程自動化、模型精準化、場景多樣化升級，實現同時對240個風險對象、“7+2+N”類風險模型同步研判預警；“7+2+N”類風險模型具體包括“疲勞駕駛、異常車速、低速行駛、區間停車、高頻通行、非法營運、綠通車”等7類重點風險隱患， 結合“貨運、兩客一?！?個平臺，拓展“實習期上高速、逾期未年檢、駕駛證信息異常”等N種違法行為。同時，預警過程從30分鐘大幅縮短至2秒，24小時預警能力從300次提升至10萬次，并以“用數據云當好守護平安出行的哨兵”取名“云哨”——“情指勤輿”一體化作戰平臺，基本實現“風險一屏清”要求。

在機制上“著力”

明晰“主動感知防、語音（短信）干預管、風險追蹤控、落地查控打、回訪總結建”的“研、交、辦、督、結”清單閉環機制雛型，有機串聯事故預防前、中、后環節，大幅提升“事故發一起、設施改一段、隱患清一類”機制運行及“不疲勞、不超速、靠右行”等專項治理質效。截至2月，“云哨”已累計推送實時預警597萬余次，即時短信語音“喚醒勸止”疲勞駕駛等高危風險233萬次，疲勞駕駛、違法停車、低速行駛等肇事率占比下降至32.8%，0～6時重點時段死亡同比下降43.4%，回訪群眾“認可有效”滿意率達85.7%， 2022年春運以來（1月17日至2月9日），轄區死亡人數同比下降40%，讓通行湖北高速真正變得更美好更安全更有獲得感幸福感。

資源一體化托起應急處置“再快一分鐘”小閉環

涉路數據一體化

隨著“云哨”開發的縱深推進，融合通信技術手段不斷升級完善，逐步破除公安交管、氣象發布、電子地圖、貨運管理、車機終端等平臺的數據壁壘，延伸“數據云”研判觸角，拓展應急“云哨音”發布途徑，建立起“氣象（施工、事故、擁堵等）—‘云哨’—防控平臺—導航—路面設備—運營商”多維一體、一體聯動的預警路徑。

在路處置一體化

實現異常即預警，監測即跟蹤，“云哨”、導航、貨運云平臺“預警圍柵”同步設，路面LED屏預警同步推，巡邏勤務同步上，解除即撤銷的一體化流程，促推事件預警研判、指揮調度和部門協同機制優化，解決困擾基層“手段短板”，發布預警專報90余期、各類風險預警230余次，應急調度128輪次，服務群眾出行1.4億人次。

環路力量一體化

“云哨”以“26個環省檢查站+984套路面卡口+286套收費站服務區預警攔截系統+35個指揮中心”四道公安防線為基礎，發展路政、養護、施救、收費、清潔、施工等“六員”聯勤，16個運營監控中心24小時同步聯巡，圓通、順豐、貨拉拉、“兩客一?！逼髽I等警企聯管，官方微信24小時受理群眾舉報，綜合排查“兩客一危”、疲勞駕駛、深夜運營等疊加風險，實現群防群治處險情、精準引導除隱患。

要素一體化夯實道路隱患“找堵防”中閉環

“智力+人力”找窟窿

依托“云哨”對全省高速公路實施人、車、路、事等要素“態勢全感知”，企業、天氣、事故等6類信息“風險全研判”，精細剖析交通事故“關鍵要素”、事故個案、多發類案，破解“最不放心的車、最易冒泡的路”，針對性開展日常排查、專項檢查和重點走訪，截至2月，先后派出助勤工作組、專項督導組120余趟次，組織19人次跟車體驗、51人次面對面走訪，召開總結提升會、工作推進會、日常調度會70余場，圍繞車、路、企等主要對象，安防設施、標志標線等9類重點，梳理隱患風險清單25個，分級分類掛牌督辦27個。

“靜態+動態”堵窟窿

對“云哨”研判的10年亡人事故5個重點路段和2022年一次死亡2人以上交通事故掛牌督辦，推動8處疲勞駕駛高發點段建設聲、光、震喚醒區，2875處路段增劃震蕩標線，1849處分、合流鼻增設柔性反光立柱，全域742處匝道監控單立桿即將增裝路燈，提升被動安全水平。每天對新證新車、臨近報廢車、“綠通車”“高頻車”實時統計分析預警，篩查車屬企業832家、重點車輛4.2萬余臺次，推送大隊戶籍化管控；對貨車不靠右行、異常車速、“大噸小標”等發送實時預警32萬余次，貨車不靠右行違法率下降至10%以下，貨車事故發案量同比下降25.3%。

“傳統+系統”防透風

大力深化“云哨”極危風險追蹤和落地查控，對多次預警未“喚醒”重點隱患、嚴重現場違法行為實行“常規性”重點打擊，截止2月，成功落地查控1283起，查控率44.7%；帶動以教育整頓為契機的考評制度重修，建立常態化“找堵防”機制及3類39項階段性、長期性“堵防”任務，系統助推“找堵防”常態化運行。目前，湖北交警正積極推動全省高速公路管轄路段優化，以深化“云哨”基層版運用，借勢推動大隊托管、職能整合、警力集約、勤務分級等“微改革”，促推“路段基本固定、隊伍基本穩定”目標實現，為勤務精準化衍生落地作出有效嘗試。

理念一體化探索高速治理“共建共治共享”大閉環

促推“黨政大閉環”共建

根據《關于推動全省“情指勤輿”一體化運行機制改革 構建大安全格局的實施意見》（鄂平安組〔2021〕8號），深化“前移一公里、再快一分鐘”應急救援機制，上門到應急、交通、消防等部門，在省級層面促成下發《關于加強全省高速公路應急救援工作的通知》，權責風險同步納入到“云哨”3.0版本完善內容，以高速公路“小切口”，促推大安全格局落實落地。

促推“社會多力量”共治

湖北交警擬于近期啟動“云哨”交通安全積分活動，通過關聯駕駛人既往事故和違法情況、“云哨”喚醒是否有效勸止、違法舉報情況等，綜合評價個人文明駕駛習慣，采取相應激勵、約束手段，發動全社會參與“云哨”共治。

促推“執法新環境”共享

在提升主動安全治理水平的同時，同期開具“溫暖罰單”86888張、疲勞駕駛“以睡代罰”6456人次、“輕微免罰、首違警告”7091起；現場糾違、處罰數同比下降33.7%和27.1%，促推監控探頭成為傳遞服務力度和執法溫度的溫暖“哨兵”。

利用“云哨”探索深化“一體化”改革實踐，讓湖北交警有了階段性的方向和目標：一是讓范圍跳出“預定”。實效證明，“一體化”改革是項需長期常態堅持的工作，不能畢其功于一役?！?2.18”橋面側翻事故警示我們，應關注超限運輸問題，加強交通部門信息共享，通過“云哨”納入可防性預警，抽絲剝繭精準推送給黨委政府及相關部門，在履職范圍內助力形成黨政落實安全穩定責任“大閉環”。二是讓形式跳出“傳統”。目前已開始著手升級“云哨”3.0版本，目的是實現公安網、互聯網、視頻專網“三網”數據實時對接，使研判模型事故問題導向更精準，針對性更精細；預警方式在群體分析、個體定制、LED屏引導上有突破；教育勸止內容針對不同對象、不同風險向微信、微視頻走心上延伸，增強并維護群眾的體驗感；風險落地查控完成與民警勤務實時對接、“研交辦督結”閉環機制實時考核、試點智慧導控實時推送等。三是讓領域跳出“道路”。將“云哨”向隊伍安全和執法安全延伸，將黨建隊建和執法風險與“云哨”神經系統緊密掛鉤、全域覆蓋，形成“云哨”4.0、5.0等無限可能，將危險制止在危害之前。