全過程人民民主：思想精髓與核心要義

孫秀民 亓振華

【內(nèi)容提要】習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、思想深邃。習近平總書記堅持馬克思主義民主觀，提出了全過程人民民主重大理念;全過程人民民主確認并保障國家一切權力屬于人民，民主政治的實現(xiàn)形式是豐富多彩的，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，協(xié)商民主是保證人民當家作主的重要制度設計。全過程人民民主體現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的新時代人民民主新形態(tài)。

【關鍵詞】全過程人民民主;黨的領導;人民當家作主;選舉民主;協(xié)商民主

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化了對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出了全過程人民民主的重大理念。全過程人民民主是對黨的歷史上的工農(nóng)民主和人民民主的繼承和創(chuàng)新，是人類政治文明探索的新成果，是人類民主政治的新形態(tài)。2019年11月2日，習近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察全國人大常委會法工委基層聯(lián)系點時就指出：“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。”a2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的講話中明確指出“發(fā)展全過程人民民主”b 。習近平新時代中國特色社會主義思想博大精深，其中蘊含著豐富的全過程人民民主思想。本文試就習近平總書記關于全過程民主重要論述的核心要義進行學習梳理，以進一步深化對習近平新時代中國特色社會主義思想指導地位的理解與認識，進一步明晰新時代中國特色社會主義民主政治建設的價值理念與未來方向。

一、“國家一切權力屬于人民”

全過程人民民主首先強調(diào)國家一切權力屬于人民。習近平總書記明確指出：“我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。”c。

（一）“我們要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念”

“憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“我們要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念”。d

“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”。2012年11月15日，習近平當選總書記后的首次公開講話，就鮮明宣示了“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”e 。中國人民是具有偉大創(chuàng)造精神的人民、是具有偉大奮斗精神的人民、是具有偉大團結精神的人民、是具有偉大夢想精神的人民！波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國人民書寫的！博大精深的中華文明是中國人民創(chuàng)造的！歷久彌新的中華民族精神是中國人民培育的！中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍是中國人民奮斗出來的！因此，我們黨“任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。”f 國家一切權力屬于人民契合于群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點。

“江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡”。2021年2月20日，習近平總書記在黨史學習教育動員大會上指出，我們黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運的歷史。中國共產(chǎn)黨來自于人民，黨的根基和血脈在人民。為人民而生，因人民而興，始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是我們黨立黨興黨強黨的根本出發(fā)點和落腳點。大革命失敗后，三十多萬犧牲的革命者中大部分是跟隨我們黨鬧革命的人民群眾;紅軍時期，人民群眾就是黨和人民軍隊的銅墻鐵壁;抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨廣泛發(fā)動群眾，使日本侵略者陷入了人民戰(zhàn)爭的汪洋大海;淮海戰(zhàn)役勝利是靠老百姓用小車推出來的，渡江戰(zhàn)役勝利是靠老百姓用小船劃出來的;社會主義革命和建設的成就是人民群眾干出來的;改革開放的歷史偉劇是億萬人民群眾主演的。“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡。”g 國家一切權力屬于人民是對中國共產(chǎn)黨踐行初心使命百年歷史經(jīng)驗的總結。

“深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值”。h 中華文化源遠流長，其中有許多文化精髓值得我們汲取，對于我們發(fā)展新時代中國特色社會主義民主政治具有重要意義。習近平同志早在擔任浙江省委書記時就非常重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和創(chuàng)新，強調(diào)“傳統(tǒng)文化中，讀書、修身、立德，不僅是立身之本，更是從政之基。”黨員領導干部要“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺做到為政以德、為政以廉、為政以民。”i在擔任黨的總書記和國家主席后，習近平同志進一步明確指出，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關于國家制度和國家治理的豐富思想，包括民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀念，等等，其中就有很多具有永恒價值的內(nèi)容。習近平總書記在多次重要講話中引用并強調(diào)“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”j、“水能載舟，亦能覆舟” k 等。“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新。”l 國家一切權力屬于人民是對“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”等中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚。

（二）“堅持人民主體地位，切實保障公民享有權利和履行義務”

堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，就要“堅持人民主體地位，切實保障公民享有權利和履行義務”。m

“始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命”。2019年5月31日，習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上明確指出，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。所以，“我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命”n 。不忘初心、牢記使命，說到底是為什么人、靠什么人的問題。以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。我們黨想問題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場上，通過各種途徑了解群眾的意見和要求、批評和建議，真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù);我們要虛心向人民學習，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓全體中國人民和中華兒女在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中共享幸福和榮光！

“把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”。2013年12月26日，習近平總書記在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”o

貫徹執(zhí)行黨的群眾路線于治國理政中，一是要堅持人民是決定我們前途命運的根本力量。人民始終是我們黨立于不敗之地的強大根基。在人民面前，我們永遠是小學生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策;必須充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權利、所發(fā)揮的作用。我們要珍惜人民給予的權力，用好人民給予的權力，自覺讓人民監(jiān)督權力，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，使我們黨的根基永遠堅如磐石。二是要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。全心全意為人民服務，是我們黨一切行動的根本出發(fā)點和落腳點，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標志。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。面對人民過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。三是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。要把群眾觀點、群眾路線深深植根于全黨同志思想中，真正落實到每個黨員行動上，下最大氣力解決黨內(nèi)存在的問題特別是人民群眾不滿意的問題，使我們黨永遠贏得人民群眾信任和擁護。四是要真正讓人民來評判我們的工作。任何政黨的前途和命運最終都取決于人心向背。“人心就是力量。”我們黨的黨員人數(shù)，放在人民中間還是少數(shù)。我們黨的宏偉奮斗目標，離開了人民支持就絕對無法實現(xiàn)。我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。

“一切公職人員必須‘在公眾監(jiān)督之下進行工作”。有權必有責，用權受監(jiān)督，要切實保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，保障公民的各項權利不受侵犯，保證公民的各方面權利得到落實。習近平總書記明確提出，“一切公職人員必須‘在公眾監(jiān)督之下進行工作”。 p 我們黨從成立之日起就高度重視權力監(jiān)督問題。在中央蘇區(qū)、延安時期，我們黨探索了一套對蘇維埃政府、邊區(qū)政府和革命根據(jù)地人民政權組織及其工作人員的監(jiān)督辦法。新中國成立后，我們對加強公權力監(jiān)督進行了不懈探索。黨的十八大之后，我們黨在加強對國家機器的監(jiān)督、切實把公權力關進制度的籠子方面做了大量探索和努力，目的就是要確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，不能公權私用，嚴禁侵犯群眾合法權益。

二、“實現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式”

國家一切權力屬于人民，人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。“以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。”q“鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。”r “實現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。”s 實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用。

（一）“設計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一”

一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。例如，中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是經(jīng)過革命、建設、改革長期實踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，凝結著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。同理，“設計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一。”t

也就是說，我們實行什么樣的民主政治形式，也要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護國家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律。

（二）“我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本”

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。辛亥革命之后，中國人一直在尋找適合我國國情的國家治理體系，社會各種力量進行著激烈斗爭。君主立憲制、復辟帝制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制都想過了、試過了，結果都行不通。中國特色社會主義進入新時代，面對中華民族偉大復興的歷史偉業(yè)，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？對豐富多彩的世界，我們應該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學習他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但絕不能照抄照搬他國的政治制度，否則會水土不服，甚至會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。實行什么樣的民主政治形式，“我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。”u

在選擇設置民主政治形式方面，要堅決反對兩種片面化傾向：看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來;或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的。實際上，世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。“物之不齊，物之情也。”各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結果。

（三）“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”

民主來源于西方國家，但民主不是少數(shù)國家的專利。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”v 一個國家是不是民主，應該由這個國家的人民來評判，而不應該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。

2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會的講話中，習近平總書記提出了評價民主政治的八個“能否”標準：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。”w 同年9月21日，習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立六十五周年大會上的講話中在八個“能否”的基礎上進一步提出了人民是否享有民主權利的四個“是否”標準：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利;要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。”x2021年10月13日，習近平總書記在中央人大工作會議上的講話中又細化出評價一個國家民主的八個“要看”標準。指出：“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權;要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”“實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。”y

習近平總書記關于民主評價標準的精辟論述，超越了國別民主的時空范圍，實現(xiàn)了民主的主體和客體、形式和內(nèi)容、程序和實質(zhì)的統(tǒng)一，是對馬克思主義民主評價標準的重大發(fā)展創(chuàng)新。

三、“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”

全過程人民民主是黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中指出：“在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。”z 黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”。ヒ

（一）“發(fā)展社會主義民主政治，關鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點”

“發(fā)展社會主義民主政治，關鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點。”フ我們的優(yōu)勢和特點體現(xiàn)在哪里？習近平總書記指出，中國實行工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，實行民族區(qū)域自治制度，實行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排的優(yōu)勢：一是能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理;二是能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關系，發(fā)展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面;三是能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設各項事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高;四是能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。

如何增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點？習近平總書記指出，一是要堅持國家一切權力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象;二是要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強社會各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象;三是要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，切實防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象;四是要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權、實際上無權的現(xiàn)象。”ヘ

（二）“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主”

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。”ホ人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度構筑起人民當家作主制度體系的“四梁八柱”。

“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排”，“是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”，マ是“四梁八柱”制度體系的重中之重。因此，用制度體系保證人民當家作主，主要是堅持和完善人民代表大會制度：一是要在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由;二是要保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音;三是要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

（三）“全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”

2014年9月21日，習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立六十五周年大會上的講話中指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。”“人民當家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。”ミ2021年10月13日，習近平總書記在中央人大工作會議上講話中進一步明確指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”ム這就要求我們把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地從“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理”體現(xiàn)到“黨治國理政的政策措施”中、從“人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展”擴展到“實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作”中。

四、“協(xié)商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計”

全過程人民民主是選舉民主和協(xié)商民主的統(tǒng)一。習近平總書記深刻指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，同選舉民主相互補充、相得益彰。”メ共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。

（一）“社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。”モ

協(xié)商民主源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以來中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產(chǎn)黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎。

中國社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢在于：一是可以在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領導下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督;二是可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端;三是可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端;四是可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端;五是可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端;六是可以廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。

（二）“社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)”ヤ

中國共產(chǎn)黨來自人民、服務人民，這就決定了中國共產(chǎn)黨領導人民建立的中華人民共和國必須緊緊依靠人民治國理政、管理社會。中國共產(chǎn)黨在自己的工作中實行群眾路線，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把自己的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。我國憲法規(guī)定，國家的一切權力屬于人民，一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務。無論是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，還是國家機關施政，都必須堅持貫徹群眾路線，緊緊依靠人民。

全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎。中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：中國共產(chǎn)黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。中國共產(chǎn)黨及其領導的國家是代表最廣大人民根本利益的，其一切理論和路線方針政策，其一切工作部署和工作安排，都應該來自人民，都應該為人民利益而制定和實施。在這個大政治前提下，我們應該也能夠廣泛聽取人民內(nèi)部各方面的意見和建議。

（三）“切實落實推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”ユ

習近平總書記指出：“社會主義協(xié)商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，必須構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”ヨ

要拓寬協(xié)商渠道，即拓寬中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商。

要豐富協(xié)商形式，即建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學性和實效性。

要拓展多層協(xié)商，即要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量;涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。

要完善協(xié)商民主制度，即協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。

人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協(xié)商。

總之，協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。中國社會主義協(xié)商民主，既堅持了中國共產(chǎn)黨的領導，又發(fā)揮了各方面的積極作用;既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領導制度和組織原則;既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結和諧的要求。所以說，中國社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。

當然，這并不是說，中國特色社會主義民主政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了。我們的民主法治建設同擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。在全面深化改革進程中，我們要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，不斷建設社會主義政治文明。

綜上所述，習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、思想深邃。全過程人民民主重要論述堅持馬克思主義民主觀，是對黨的歷史上工農(nóng)民主、人民民主的重大創(chuàng)新;它確認并保障國家一切權力屬于人民，中國共產(chǎn)黨領導、保證和支持人民當家作主;民主選舉與民主協(xié)商、民主選舉與民主決策和民主管理、民主制度與民主觀念和民主精神相結合，體現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的新時代人民民主新形態(tài)。

基金項目：本研究是2020年度國家社會科學基金重點項目《中共黨建基本理論問題研究》（20ADJ003）的階段性成果。

【注釋】

a 習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第303頁。

b 習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第304頁。

c《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第28頁。

d 習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第185—186頁。

e《習近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第5頁。

f《習近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第367頁。

g 習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第318頁。

h 習近平：《習近平關于社會主義文化建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第141頁。

i習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第175頁。

j《習近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第28頁。

k 習近平：《論中國共產(chǎn)黨歷史》，北京：中央文獻出版社，2021年，第152頁。

l《習近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第164頁。

m 習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第7頁。

n《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第136頁。

o《習近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第27頁。

p 習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第249頁。

q 習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第80頁。

r《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第124頁。

s 習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第96—97頁。

t 習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第80頁。

u 習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第81頁。

v 習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第335頁。

w 習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第82頁。

x 習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第97頁。

y 習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第335—336頁。

z 習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第73頁。

ヒ習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第74頁。

フ習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第85頁。

ヘ習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第85頁。

ホ《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第28頁。

マ習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第176、337頁。

ミ習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第97頁。

ム習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第336—337頁。

メ習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第267—268頁。

モ習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第96頁。

ヤ習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第99頁。

ユ習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第102頁。

ヨ習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第102頁。

（截稿日期：2022年2月責編：黃蕙）

作者簡介孫秀民，北京師范大學未來教育學院教授，北京師范大學高校黨建研究中心主任

亓振華，北京師范大學馬克思主義學院黨委書記，教授