建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)重在法治保障

賈寶元

近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布，提出我國(guó)將從基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)、市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)、要素和資源市場(chǎng)建設(shè)等維度加快打造高標(biāo)準(zhǔn)的高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。建立健全符合市場(chǎng)化規(guī)律的法治體系，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵性保障。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模的市場(chǎng)，蘊(yùn)含著巨大內(nèi)需潛能。全國(guó)統(tǒng)一就更能發(fā)揮出超大規(guī)模市場(chǎng)的潛力，增強(qiáng)對(duì)全球企業(yè)、資源、投資、貿(mào)易、消費(fèi)等的吸引力。我們要加快建設(shè)的是“市場(chǎng)”，落腳點(diǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是搞統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，目的是讓資源、要素流動(dòng)暢通，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。對(duì)于消費(fèi)者來說，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，也會(huì)促進(jìn)售后服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一，進(jìn)一步暢通商品流通和異地、異店退換貨通道等。同時(shí)，還能提升用戶的體驗(yàn)感，豐富大眾的選擇性。

然而，我國(guó)當(dāng)前的大市場(chǎng)存在大而不強(qiáng)的隱憂，有一定的市場(chǎng)分割和地方保護(hù)，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一等問題。從全球視野來看，外部市場(chǎng)形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，也需要我們通過深化改革，特別是要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一聯(lián)通，推動(dòng)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一對(duì)接，加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的建設(shè)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)化解危機(jī)的能力和韌性。

為此，《意見》旨在全國(guó)層面上建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化的統(tǒng)一大市場(chǎng)，而不是特殊層面上地方性、區(qū)域性、相對(duì)獨(dú)立的“小市場(chǎng)”。說白了，就是要進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化法治保障，破除地方保護(hù)主義、區(qū)域壁壘規(guī)章等束縛全國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的各種障礙。

從暢通經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)方面來看，統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，能夠推動(dòng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，有利于以國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為“內(nèi)核”，強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向國(guó)內(nèi)匯集，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)。2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保證各種所有制主體依法平等使用資源要素，同等受到法律保護(hù)，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的原則，完善監(jiān)管政策提高監(jiān)管透明度。為新發(fā)展格局的構(gòu)建，提供底層基礎(chǔ)性的制度和市場(chǎng)規(guī)則，讓市場(chǎng)運(yùn)行更加有章可循。

加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)需要“立破并舉”。“立”的是明確立規(guī)建制的目標(biāo)任務(wù)，要建立健全統(tǒng)一規(guī)則制度、暢通循環(huán)的大市場(chǎng)。“破”的是地方保護(hù)、市場(chǎng)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等違反統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則做法的封閉小市場(chǎng)。它是面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，通過一些傳導(dǎo)效應(yīng)打通各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)。盡快加強(qiáng)公平統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)而全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改善企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康有序可持續(xù)發(fā)展，提供有力的法治保障。

（責(zé)編 惠寧寧 美編 劉曉瑩）