鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“開(kāi)源節(jié)流”困局突破探索與建議

張進(jìn)鑫

摘要：全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)進(jìn)入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著新的形勢(shì)，肩負(fù)著艱巨的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境層出不窮，其中最直觀的就是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入加速度下降與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在“三保障”、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)等方面的剛性支出快速增長(zhǎng)的矛盾日益加劇。本文以公共產(chǎn)品理論和機(jī)會(huì)成本理論為基礎(chǔ)，從保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)存在的困難，支出快速增長(zhǎng)的兩個(gè)方面入手深入分析，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境突破路徑進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;收支矛盾;突破路徑

隨著全面深化改革的推進(jìn)，我國(guó)各項(xiàng)改革進(jìn)步神速，國(guó)家財(cái)政體制改革亦須同步推進(jìn)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，現(xiàn)如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行就面臨著諸多的困難和問(wèn)題。特別是2006年農(nóng)業(yè)稅全面取消，在減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入大幅度減少，2016年全推廣營(yíng)改增，加上受新冠疫情影響各項(xiàng)企業(yè)紓困措施出臺(tái)、減稅降費(fèi)政策進(jìn)一步擴(kuò)面并延長(zhǎng)執(zhí)行時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入被進(jìn)一步壓縮;同時(shí)，隨著全面小康社會(huì)的建成，老百姓對(duì)美好生活的追求愈發(fā)強(qiáng)烈，民生保障支持日益增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著越來(lái)越多的支出責(zé)任，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“三保障”支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品提升支出、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等持續(xù)快速增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入與支出矛盾越來(lái)越突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出的困境愈發(fā)明顯。如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益嚴(yán)重的收支矛盾，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困局，將直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，以及共同富裕美好中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“開(kāi)源節(jié)流”相關(guān)問(wèn)題理論研究

1.公共產(chǎn)品與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系

在財(cái)政學(xué)上定義的公共產(chǎn)品，是由政府提供的用于滿(mǎn)足社會(huì)公眾需求的產(chǎn)品和服務(wù)。公共產(chǎn)品有其非排他性基本特征，一方面任何人都不可能不然別人來(lái)消費(fèi)它，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不再靈驗(yàn)，即便公共產(chǎn)品帶給人們的利益要大于生產(chǎn)成本，私人也不愿意提供這種產(chǎn)品，這就需要政府的介入，并主要由政府來(lái)提供公共產(chǎn)品;領(lǐng)一方面任何個(gè)人自己不得不消費(fèi)它，而各個(gè)地方的公共產(chǎn)品的偏好程度，各地居民對(duì)公共產(chǎn)品需求的量有著很大的不同，比如集中供暖在東北是大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的公共產(chǎn)品，而在南方集中供暖就讓人匪夷所思了，多以地方公共產(chǎn)品的有效提供主體是地方政府。在財(cái)政分權(quán)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)一致性必將影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共產(chǎn)品的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將決定公共產(chǎn)品供應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就需要加快農(nóng)村發(fā)展，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出勢(shì)必大幅增加。

2.機(jī)會(huì)成本與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政節(jié)流

在稀缺資源的世界中，將某一特定資源用于某種用途而取得的收益是以放棄將該資源用于其他用途為代價(jià)的，在將該資源用于其他用途預(yù)期能取得的最大收益就是該資源使用的機(jī)會(huì)成本。財(cái)政資金，顯然是一種稀缺資源，把有限的財(cái)政資金用在沒(méi)有社會(huì)效益或者是社會(huì)效益低的項(xiàng)目上就是一種浪費(fèi)，反之，把錢(qián)用在刀刃上，提高財(cái)政資金使用效率，就是在節(jié)約財(cái)政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提高財(cái)政資金使用效率的措施，就是有效“節(jié)流”措施。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“開(kāi)源”受限的主要因素

1.農(nóng)業(yè)稅全面取消，大幅減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入

農(nóng)業(yè)稅是地方稅種，由地方收稅地方使用，曾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政尤其是農(nóng)村行政主要財(cái)力保障，2006年隨著農(nóng)業(yè)稅全面取消使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可用財(cái)力大幅度下降，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了很大的困難，甚至影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及其職能履行。

2.營(yíng)改增全面實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收進(jìn)一步減少

改革開(kāi)放以來(lái)，隨第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，主要對(duì)第三產(chǎn)業(yè)征收的營(yíng)業(yè)稅，是地方財(cái)政稅收的主要來(lái)源，是地方財(cái)政稅收增長(zhǎng)的動(dòng)力支柱。2016年5月，隨著“營(yíng)改增”全面完成，營(yíng)業(yè)稅就此退出歷史舞臺(tái)。營(yíng)改增作為結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措，初衷是減輕企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)，激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而“營(yíng)改增”最終是將地方財(cái)政獨(dú)享稅種，變?yōu)橹醒氲胤椒窒矶惙N，極大的影響地方稅源基數(shù)，營(yíng)改增造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入減少的實(shí)際現(xiàn)實(shí)。

3.新冠疫情讓地方財(cái)政減收

2019年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給企業(yè)經(jīng)前所未有的沖擊，國(guó)家和各地方政府紛紛出臺(tái)了大規(guī)模減稅降費(fèi)措施為企業(yè)紓困，然而大規(guī)模的減稅降費(fèi)在大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使部分地方財(cái)政受到影響出現(xiàn)不同程度的財(cái)政減收。

4.大城市吸虹效應(yīng)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資困難

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素影響大城市對(duì)市場(chǎng)主體有明顯的吸虹效應(yīng)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商難，招商基本上靠地方差異化的稅收優(yōu)惠政策，招商引資短時(shí)間內(nèi)難以支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收重任。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“節(jié)流”受阻因素

1.人員經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)

一方面，新公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員可發(fā)加班補(bǔ)貼，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加班多，“白加黑”、“7+2”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作常態(tài)，這在一定程度上也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。另一方面，在轉(zhuǎn)變政府職能的改革過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了更多的公共服務(wù)工作，政策性工作人員有一定的增加，比如說(shuō)村帳鄉(xiāng)管就需要配備專(zhuān)職村三資管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)配備專(zhuān)職委員、退伍軍人安置、為打造新時(shí)代農(nóng)村村干部隊(duì)伍，優(yōu)化村級(jí)組織人員結(jié)構(gòu)，上級(jí)部門(mén)要求配備大學(xué)生村官等人員，而且這些人員難以在編制內(nèi)安排，一定程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政編外用工人員，如本人所在鄉(xiāng)政府就有三資管理員、殘聯(lián)專(zhuān)干、專(zhuān)業(yè)士官、大學(xué)生村官等共計(jì)8名編外用工，達(dá)到編制數(shù)的25%。較多的編外用工，很大程度增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人員經(jīng)費(fèi)支出。

2.公用經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)

一是過(guò)多過(guò)濫的督查檢查考核讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干應(yīng)接不暇，叫苦不迭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須要花費(fèi)大量的精力來(lái)迎檢外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也不得不為“迎檢”承擔(dān)更多的公務(wù)接待費(fèi)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間為應(yīng)對(duì)上級(jí)考核出現(xiàn)了嚴(yán)重的“內(nèi)卷”，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作落實(shí)上考核差距不大，特色項(xiàng)目、加分項(xiàng)目是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核好差的分水嶺，很多的特色項(xiàng)目有多始華而不實(shí)的表面工作，卻是花錢(qián)的無(wú)底洞，比如說(shuō)宣傳，我縣就有加分政策，地方媒體、省級(jí)媒體、國(guó)家級(jí)媒體的宣傳報(bào)道分等級(jí)按次計(jì)分，隨著“考核內(nèi)卷”的日益嚴(yán)重，不乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)花錢(qián)買(mǎi)版面，花錢(qián)買(mǎi)報(bào)道的情況，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)新聞媒體宣傳費(fèi)用少的二、三十萬(wàn)，多則起、八十萬(wàn)甚至超百萬(wàn);又比如說(shuō)在2021年的新冠疫情防控時(shí)因?yàn)橐呙缃臃N率的考核排名，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)跨地域花錢(qián)“搶人”的現(xiàn)象，上級(jí)財(cái)政承擔(dān)疫苗費(fèi)用的情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不包接送、甚至發(fā)“誤工費(fèi)”請(qǐng)人來(lái)打疫苗。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主人公意識(shí)不強(qiáng)、把關(guān)不嚴(yán)，“反正是財(cái)政出錢(qián)”，買(mǎi)東西只選貴的不選對(duì)的，同樣功能效用的產(chǎn)品政府購(gòu)買(mǎi)價(jià)格大大高出市場(chǎng)價(jià)的情況時(shí)有發(fā)生。

3.上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使基層承擔(dān)事務(wù)越來(lái)越多

如退役軍人安置、110聯(lián)動(dòng)、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等事務(wù)按照屬地管理原則，要求上下聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的事務(wù)越來(lái)越多。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)與日俱增，而且大量的事務(wù)只給任務(wù)不給錢(qián)，如食品安全、退役軍人事務(wù)、宣傳、保密、紀(jì)委、交易中心等各種標(biāo)準(zhǔn)化流程的建設(shè)，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)大部分的支出，還有寫(xiě)事務(wù)雖然有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，可是補(bǔ)助嘗被冠以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，事情做了并得到上級(jí)認(rèn)可，那就有部分獎(jiǎng)勵(lì)資金可以彌補(bǔ)相關(guān)支出，但獎(jiǎng)勵(lì)資金非常有限，難以達(dá)到相應(yīng)支出全覆蓋，如果事情沒(méi)能到達(dá)上級(jí)要求，就只能全額承擔(dān)際支出;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部在落實(shí)基層工作任務(wù)過(guò)程中方法缺乏創(chuàng)新，大量的業(yè)務(wù)推進(jìn)靠用錢(qián)激勵(lì)的傳統(tǒng)方法，農(nóng)村環(huán)境整治給村干部獎(jiǎng)勵(lì)、無(wú)違建整改發(fā)獎(jiǎng)金、寫(xiě)宣傳信息給“稿費(fèi)”等等。當(dāng)前“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事多錢(qián)少”是普遍的現(xiàn)實(shí)存在。

4.建設(shè)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力大

國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)了無(wú)限希望，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)戰(zhàn)略，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)大有可為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亦須大有作為。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，既有數(shù)量供給的短缺，也有質(zhì)量供給的短板，這既限制了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展初速度，又影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展的加速度，終將影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕必須解決好的問(wèn)題，現(xiàn)行的“劃分收支，分級(jí)包干”財(cái)政體制使然，農(nóng)村各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集責(zé)任需分級(jí)負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要籌集配套資金，故要加速完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，勢(shì)必給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入人口多，共同富裕任務(wù)重

黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年共同富裕要取得明顯進(jìn)展，要讓老百姓有獲得感的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力薄弱、生活條件落后、低收入人口多等短板，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多的課要補(bǔ)，需要更多的資金投入。雖然國(guó)家會(huì)承擔(dān)部分資金并想方設(shè)法的鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，助推共同富裕目的的實(shí)現(xiàn)，但勢(shì)必會(huì)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

6.新冠疫情防控增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出

2019年以來(lái)突如其來(lái)的新冠疫情，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)廣泛影響，給財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力，中央財(cái)政還發(fā)行了專(zhuān)項(xiàng)債券用于新冠疫情的防控;在我國(guó)疫情防控中，雖然上級(jí)財(cái)政和醫(yī)保基金承擔(dān)了全民接種疫苗和全員核酸檢測(cè)的費(fèi)用，但作為疫情防控工作落實(shí)的前線陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位還是要花費(fèi)大量的財(cái)力、物力，疫情始發(fā)時(shí)有不少的防疫物資是由企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)來(lái)的，但是隨著一輪輪疫情反復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還是需要進(jìn)行大量的防疫物資采購(gòu)，人力開(kāi)支方面也是有前期的志愿者服務(wù)逐漸過(guò)渡為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪流值班和雇人務(wù)工服務(wù)為主，同樣也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了不小的支出。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“開(kāi)源節(jié)流”困局原因分析

1.財(cái)政體制不盡合理。隨著分稅制改革、營(yíng)改增貫徹執(zhí)行、減稅降費(fèi)政策的持續(xù)實(shí)施，中央財(cái)力持續(xù)集中，地方財(cái)力日趨縮減。全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺失主體稅種，稅源零星分散、收入規(guī)模小、穩(wěn)定性差;營(yíng)改增地方財(cái)政獨(dú)享稅源變成中央地方分享稅源，財(cái)權(quán)事實(shí)上進(jìn)一步上收;數(shù)年來(lái)大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施、特別是小微企業(yè)的稅收減免政策的持續(xù)實(shí)行，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收大幅度減少。

2.事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配。在現(xiàn)行五級(jí)政府體制下，各級(jí)政府職能劃分不夠清晰合理，在一系列財(cái)稅制度改革過(guò)程中，財(cái)權(quán)一次次上收，而完善社會(huì)公共產(chǎn)品職責(zé)、承載政府公共服務(wù)職能等事務(wù)的相關(guān)支出責(zé)任卻在層層下放，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政府最基層，轉(zhuǎn)無(wú)所轉(zhuǎn)，只能照單全收，最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配問(wèn)題突顯。如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三保障”、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等原本不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的事項(xiàng)和支出責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層承擔(dān)了大部分的社會(huì)發(fā)展、服務(wù)保障等事務(wù)，與享有的財(cái)權(quán)完全不匹配。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。一直以來(lái)我國(guó)就存在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象愈發(fā)突出。一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、農(nóng)民低收入人口多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生能力薄弱;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地、農(nóng)業(yè)資源、勞動(dòng)力等鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素松散廣泛分布與現(xiàn)行推崇產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)模效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略相左，影響市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)積極性。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境突破路徑建議

1.加快財(cái)政體制改革，提升財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配度。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制問(wèn)題核心就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不相匹配。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制問(wèn)題，核心就是要盡快理順中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，按照權(quán)責(zé)一致性原則，規(guī)范、完善垂直管理體制、地方分級(jí)管理體制。進(jìn)一步優(yōu)化政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、區(qū)域均衡、財(cái)力協(xié)調(diào)的上下級(jí)財(cái)政關(guān)系，構(gòu)建穩(wěn)定的各級(jí)政府財(cái)力與支出貴任相適應(yīng)相匹配的財(cái)政體制制度。

2.完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度。轉(zhuǎn)移支付制度是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)在平衡地方財(cái)力，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支困境中不可或缺的重要手段。一是要擯棄“基數(shù)法”提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、加大上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付的力度，采用“因素法”建立更加科學(xué)有效的一般性轉(zhuǎn)移支付形式;二是在碰到諸如新冠疫情、梅汛期洪澇災(zāi)害、環(huán)保大整治等特殊情況的時(shí)候，可以有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形勢(shì)來(lái)增加特定補(bǔ)助;“因素法”下的一般性轉(zhuǎn)移支付與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相互補(bǔ)充，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)更好的相匹配，最大限度的降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金壓力。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)源。首先，要加快城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)改革，盤(pán)活農(nóng)村土地資源，將土地優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);其次，根據(jù)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，培植地方特色經(jīng)濟(jì);同時(shí)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開(kāi)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，通過(guò)結(jié)對(duì)、土地和碳排放指標(biāo)交換，突破地域限制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的城市建立發(fā)展飛地，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。

4.創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。一是，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)，精心制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整新增崗位設(shè)置，使其發(fā)揮最大的效用，同時(shí)裁撤不符合發(fā)展需要的崗位或機(jī)構(gòu)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級(jí)非必要開(kāi)支，同時(shí)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化村社規(guī)模，合并較小規(guī)模村社組織，從而減少村社行政管理成本。二是，解放思想、拓寬思路，借建城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將“城市經(jīng)營(yíng)”理念應(yīng)用于鄉(xiāng)村發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式，積極引入社會(huì)資本參與到鄉(xiāng)村建設(shè)。

5.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提升財(cái)政資金使用績(jī)效。一是，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員結(jié)構(gòu)配置、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員綜合素質(zhì)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)水平。二是，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，構(gòu)建健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)開(kāi)支的規(guī)范性。三是，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政征管職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有“收錢(qián)財(cái)政”變成“發(fā)錢(qián)財(cái)政”，財(cái)政監(jiān)督職能更顯重要，要做好財(cái)政資金監(jiān)管工作，以有效監(jiān)管助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平不斷提升，用活用好財(cái)政資金。

六、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載著重要責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境，分析其產(chǎn)生的原因，找出突破對(duì)策。在上級(jí)財(cái)政加快財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付制度改革，優(yōu)化政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分，加快財(cái)政管理法制建設(shè)，理清各級(jí)政府責(zé)任清單，以事權(quán)明確支出責(zé)任，按事權(quán)劃分財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，以法律形式強(qiáng)化各級(jí)政府財(cái)政管理體制;于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮本級(jí)財(cái)政建設(shè)主動(dòng)性，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、共同富裕等巨大機(jī)遇，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源;優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，以支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力的提升，上下齊心，全體人民共同奮斗，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕宏偉目標(biāo)。

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