網絡意識形態安全風險的防范與治理

姚元軍 朱贊瑤

摘要：網絡信息社會的發展表明，網絡已經超越了技術、產業的范疇，成為意識形態和輿論爭奪的新場域，網絡空間已成為陸海空天之外的“第五大作戰領域”，必須從國家安全的角度來把握和認識網絡意識形態的極端重要性。當前我國網絡意識形態安全主要面臨四大風險，分別是關鍵網絡技術“依賴”風險、西方意識形態網絡“滲透”風險、主流意識形態網絡“失語”風險、網絡意識形態微輿情“失控”風險。必須建立一套包括預警研判、引導干預、評價反饋在內的網絡意識形態安全防控機制，通過強化黨政主導、多元參與、技術支撐、法治保障、宣傳路徑、國際合作有機結合的網絡意識形態綜合治理結構，有效提升網絡意識形態安全風險防范與治理的現代化水平，確保網絡意識形態安全自主可控。

關鍵詞：網絡意識形態;安全風險;防范與治理

中圖分類號：D6? ?文獻標志碼：A? ? 文章編號：1009-3605（2022）03-0092-08

網絡信息技術的出現，不僅沒有消除意識形態的斗爭，反而使網絡成為意識形態斗爭的新場域。習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上明確指出，意識形態風險是我們今后五年面臨的重大風險之一，必須著力增強風險防控意識和能力，加強對風險源的調查研判，提高動態監測、實時預警能力，做到心中有數、對癥下藥、綜合施策，力爭把風險化解在源頭。因此，在新時代加強網絡意識形態安全風險防范與治理研究，具有重大的理論意義和實踐意義。

一、戰略定位：網絡空間已經成為陸海空天之外的“第五大作戰領域”

隨著改革開放的持續推進和現代信息技術社會的日益進步，我國網絡信息行業得到了空前的發展，網絡已經成為人民群眾日常生活不可分割的重要組成部分，也成為廣大網民的精神家園領域。第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，2020年我國網民規模為9.04億，中國已經成為名副其實的網絡大國。網民群體的壯大和網絡技術的發展大大改變了信息的傳播方式，網絡場域已經成為意識形態斗爭的新戰場。

馬克思曾指出：“工藝學揭示人對自然的能動關系，人的生活的直接生產過程，從而人的社會生活關系和由此產生的精神觀念的直接生產過程。”[1]所謂網絡意識形態是基于網絡信息工具的使用而產生的新的意識形態領域，是傳統意識形態各要素在網絡信息空間的延伸和再現，并在一定條件下反作用于現實世界，對現實世界產生影響。受互聯網信息技術迅猛發展的影響，全球信息交流方式和國際輿論格局發生了極大改變。傳統媒體如報刊、廣播、電視等方式表現為單向性輸出的特點，而負載在這種傳播方式上的社會意識形態相應地也呈現出單向輸入式，受眾表現為單方面的接受行為，“灌輸式”的單向輸入特征表現明顯。而在網絡技術普及的時代，新興網絡媒體已經成為網民獲取資訊、發表意見、表達訴求的主要平臺，這使得任何普通個人都可以作為信息傳播主體，由此網絡也成為名副其實的最大輿論場。網絡信息社會的發展表明，網絡已經超越了技術、產業的范疇，成為意識形態和輿論爭奪的新場域，網絡空間已成為陸海空天之外的“第五大作戰領域”。因此，習近平總書記在多個場合都強調互聯網是我們面臨的最大變量，我們如果要長期執政，就必須要過互聯網這一關。網絡意識形態安全上升到了事關我們黨能否長期執政的國家戰略高度，這就要求我們必須從國家安全的角度來把握和認識網絡意識形態的極端重要性。

二、風險識別：網絡意識形態安全風險防范與治理的關鍵環節

盡管我國已經是名副其實的網絡大國，但離網絡強國還有較大差距，尤其是在網絡空間這一“第五大作戰領域”還面臨著各種系統性、多樣性與多變性的風險和挑戰。當前我國網絡意識形態安全主要面臨四大風險：

（一）關鍵網絡技術“依賴”風險

從根本標準上來看，衡量網絡意識形態是否安全的關鍵因素就在于核心網絡信息技術是否牢牢掌握在自己手中。現階段我國網絡信息技術界面臨一個非常現實的問題，那就是在涉及到網絡信息技術的關鍵領域和行業，關鍵技術、核心產業仍然缺乏。對西方發達資本主義國家技術和設備的依賴，使得我國網絡意識安全面臨巨大風險。國家互聯網應急中心發布的2020年年報中的數據顯示，盡管相對于2019年信息安全事故發生率有所下降，但是整體數據依然呈現較高態勢，我國境內被篡改網站數量、被植入后門網站數量、信息系統安全漏洞數量的具體數值都還處于較高段位，信息安全形勢依然不容樂觀。2020年，國家互聯網應急中心運營的CNVD漏洞平臺（國家信息安全漏洞共享平臺）新增收錄的通用聯網智能設備漏洞數量呈顯著增長趨勢，同比增長 28%。聯網智能設備惡意程序通過 P2P 方式傳播非常活躍，具有傳播速度快、感染規模大、追溯源頭難的特點，預計將被越來越多的惡意程序所采用[2]。就目前而言，無論是主機、中央處理器、操作系統和根服務器等核心技術和產業，還是網絡空間規則制定，都是以美國為首的西方占據主導地位。沒有技術上的獨立自主，就沒有網絡意識形態安全。只有在核心技術領域突破西方國家尤其是美國“一網獨大”的霸權主導地位，我國網絡意識形態安全才有保障。

（二）西方意識形態網絡“滲透”風險

互聯網的應用、信息社會的到來，為美國以及西方國家實行意識形態“滲透”提供了一種更加隱蔽、更加便捷、更加易于操控的工具。互聯網這一工具在西亞、北非和中亞一些國家爆發的“顏色革命”過程中，起到了極其重要的推動作用。在“顏色革命”爆發之前，一些具有西方背景的非政府公共組織就利用互聯網宣傳和組織活動，在當地培養一批親西方的反政府人士，為其攻擊當政者并扶植傀儡進行輿論造勢，繼而顛覆國家政權。在我國香港“占中”運動中，美國、法國、英國等多家西方媒體和香港當地媒體聯合起來，歪曲事實，顛倒黑白，為反對派搖旗吶喊、打氣和造勢。“美國國家民主基金會”“美國國際事務民主協會”“美國國際共和研究所”“人權觀察”“自由之家”等具有西方背景的非政府工具組織表現極其惡劣，肆意干涉中國內政，里應外合，企圖借此達到推翻特區政府、挾持香港民主的目的。最近爆發的“新疆棉花事件”，就是西方借助互聯網工具對中國進行網絡輿論戰爭和意識形態斗爭的又一典型表現。可以預見在相當一段時期內，以美國為首的西方國家必然會采用包括網絡在內的各種手段對我國進行“滲透”和“顛覆”，我們所面臨的西方意識形態“滲透”風險必然還會進一步加劇。

（三）主流意識形態網絡“失語”風險

網絡的開放性和無界性使網絡空間充斥著形形色色的思潮，這其中的思想糟粕極大地沖擊了社會主義主流意識形態，消解了社會主義主流意識形態的領導力和影響力，致使主流意識形態面臨網絡“失語”的風險。網絡上比較流行的錯誤思潮主要有個人主義思潮、新自由主義思潮、歷史虛無主義思潮、“普世價值論”等。個人主義崇拜個人至上、金錢萬能，主張極端的拜金主義、享樂主義;新自由主義宣揚西方自由主義那一套理論，堅持“經濟人假設”，主張市場萬能、私有制萬歲，認為實行私有化、清晰產權是中國經濟社會持續發展的前提條件;歷史虛無主義從本質上講是通過各種方式重新解讀歷史從而否定中國共產黨的執政合法性;“普世價值論”打著“自由、民主、人權”的幌子，極力推銷西方價值觀，是一種典型的網絡文化滲透。各種錯誤價值觀念在互聯網的土壤里生根發芽，造就了數量眾多的潛在追隨者和擁簇者，挑戰主流意識形態的指導地位。而另一方面，主流意識形態在應對和回擊這些錯誤思潮時，要么是回擊力度不夠，要么就是方式不對，削弱了主流意識形態的話語權和領導權，導致社會主義主流意識形態有“失語”的風險。

（四）網絡意識形態微輿情“失控”風險

互聯網的開放性和匿名性降低了網絡信息獲取和傳遞的門檻，給了群眾充分的發言權和參與權，為社會訴求的表達提供了更加便利的渠道，但同時也讓網絡意識形態微輿情面臨“失控”的風險。網民能夠超越出生背景、文化層次、社會地位的差異和限制，自主聚集在網絡平臺，對于各種公共事件進行討論。一些涉及公眾切身利益的敏感內容借由網絡的傳播和發酵，其社會影響力就會成幾何倍數增長。而在網絡空間中，一些所謂的“意見領袖”和“網絡大V”，利用自身的影響力，為了博取眼球增加流量，在不明事情真相的情況下或是受到錯誤思想的鼓動，別有用心地散播虛假信息，利用一些個別事件誤導不明真相的群眾，撕裂社會共識。另一方面，由于網絡參與者文化水平參差不齊，尤其是很多青少年網民缺乏社會經驗，獨立思考和判斷能力不強，就容易受群體意見的左右，在面對海量信息時根本沒有深入思考就妄下判斷，盲目跟風站隊，造成嚴重的輿論事件。在互聯網信息時代，輿論管控的難度大大增加，如果放松警惕，方法不當，會造成網絡意識形態輿情“失控”的風險。

三、機制建構：網絡意識形態安全風險防范與治理的機制保障

網絡意識形態安全風險防范與治理是一項復雜的系統工程，防范于未然、把問題消除在萌芽狀態是治理的最高境界，也是消除網絡意識形態安全風險的基本條件。因此，建立一套包括預警研判、引導干預、評價反饋在內的網絡意識形態安全防控機制，為科學有效防范網絡意識形態安全風險提供機制保障就顯得尤為必要。

（一）預警研判機制

當前國內外各種社會思潮趁機向我國網絡領域傳播與“寄生”，在此背景下對紛繁復雜的網絡信息進行及時預警、精確識別與研判顯得尤為重要。一是構建網絡意識形態安全風險預警機制。所謂預警就是針對特定的信息來源要能夠快速地發現警情、尋找警源、分析警兆和預報風險。網絡安全部門對發現的潛在影響網絡意識形態安全的言論與事件要迅速作出反應;對已發現的警情進行精確定位，科學識別警源;分析突發網絡輿情的特征與覆蓋面積，對可能產生的社會負面輿論進行充分估計并做好全面應對準備;及時向社會公布與澄清，加強與民眾溝通幫助其解除疑惑等。二是構建網絡意識形態安全風險研判機制。把握炒作信息的焦點與突發輿情的熱點，是成功處置突發信息事件的重要前提。建立網絡風險研判機制關鍵在于網絡技術與網絡攻關人才處置突發事件的能力。一方面，要善于利用大數據、云計算等現代化計算機科學技術來開發網絡安全風險綜合分析與研判的評估系統。另一方面，要加快提高評估專家、網評員等網絡人才對網絡敏感信息的分析能力、鑒別能力與前瞻能力，及時將敏感與熱點網絡信息篩選出來并有針對性地提出應對策略。

（二）引導干預機制

在網絡新媒體時代，不僅要提早對網絡信息進行預先警示和研判，同時還要積極主動應對網絡信息，建立引導與干預機制，防止輿情失控。建立引導干預機制，首先要建立網絡意識形態安全風險監測機制，建設全方位、寬領域、多層次以及全覆蓋的監測體系，讓網絡任何角落都在“天眼”的監督范圍內，這是政府等部門引導干預的前提。在這個基礎上，加強主流意識形態正面宣傳，發揮黨媒等權威媒體的宣傳效果，加強網上輿論工作，鞏固網上輿論陣地，牢牢把握主流意識形態的主導權。最后要進一步加強國家網信部門、公安等部門對網絡意識形態安全風險的管理與引導，主導建好應急、網宣、網評、網管、網警、網研和技術等隊伍，嚴格按照相關規定負責網絡安全保護與監督工作，凈化網絡空間，確保網絡空間風清氣正。

（三）評價反饋機制

對一定時期內網絡意識形態安全風險進行評價，并向社會和有關部門及時反饋所評估信息，是化解輿情的善后工作。構建評價反饋機制，一是要建立定期評價與專項評價相結合的評價體系。網信部門要定期對網上刊文、網絡評論、網絡自媒體、網絡交流軟件、網絡信息發布集中的重點網站等進行安全風險評價;對于敏感輿情或突發事件要成立專項評價小組，對網絡輿論熱點問題及時進行調查并客觀作出評價。針對西方思潮沖擊我國主流意識形態的信息與事件，有關部門要堅決打擊，同時必須對虛假或政治意識色彩濃厚的信息及時澄清與解釋，減小或消除此類網絡信息對民眾的負面影響。二是建立信息反饋機制。不僅要將評價后的信息向被評估網絡主體進行反饋，而且更要將信息及時反饋給社會民眾。被評估網絡主體在接收反饋信息后要對存在的問題及時進行整改，對可能產生的風險環節要重點改善和提升，增強抵御外來敵對勢力滲透的能力。要建立與民眾的溝通渠道，及時將信息通過各種渠道及時公開、透明地反饋給民眾，讓人民了解真實信息，有效揭穿網絡陰謀與謠言。

四、綜合治理：網絡意識形態安全風險防范與治理的具體路徑

網絡意識形態風險防范與治理是推動國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，也是鞏固社會主義主流意識形態的必然要求。必須構建綜合治理體系，強化黨政主導、多元參與、技術支撐、法治保障、宣傳路徑、國際合作有機結合的網絡意識形態綜合治理結構，有效提升網絡意識形態安全風險防范與治理的現代化水平。

（一）黨政主導——強化網絡治理的組織保障和頂層設計

管好用好互聯網是確保新形勢下網絡意識形態安全的重要前提，重點要解決好誰來管、怎么管這一基本問題。必須明確黨政主導在網絡管理中的核心領導地位，強化網絡治理的組織保障和頂層設計，確保黨對網絡意識形態安全風險與治理的絕對領導。首先要強化組織保障。確立黨政主導的網絡意識形態治理模式，發揮黨政機關的組織保障作用是確保網絡意識形態治理政治屬性的根本前提。因此，必須建立以黨的集中統一領導為核心要義并符合網絡發展規律的網絡管理組織結構體系，使組織結構契合網絡發展需要。其次要樹立辨證思維。網絡意識形態風險防范與治理要遵循互聯網自身發展規律，要正確處理好安全和發展、開放和自主、管理和服務的關系，推動網絡意識形態管理朝著健康、有序的方向不斷發展。一是要正確處理好安全和發展的關系。既要推動信息現代化，同時又要確保安全發展，絕不能以犧牲網絡安全為代價，確保“網絡安全”與“信息化”協同前進。二是要正確處理好開放與自主的關系。發展互聯網必須在與世界各國開展合作的同時堅持自主創新，實現我國網絡技術由跟跑到并跑再到領跑的跨越式超越。三是正確處理好管理和服務的關系。管理是手段，其根本目的在于服務。管理不是監控，更不是干涉個人網絡自由，而是為了更好地保護網絡信息空間不受非法因素干擾，確保人人都能夠更好地享受到網絡信息現代化提供的福祉。最后要壓實領導責任。各級黨委政府必須扛起網絡意識形態安全第一責任人的重擔，把網絡意識形態安全工作落到實處。一是要建立和完善從中央到省、市、縣四級網信工作領導體系，落實網絡意識形態工作責任制。二是提升各級黨員領導干部網絡信息現代化能力，學會用互聯網思維解決問題。三要建立網絡意識形態安全責任制，追究失職人員責任。

（二）多管齊下——增強網絡治理社會化的自主性和協同性

網絡意識形態風險防范與治理是一項系統工程，需要多管齊下，社會各相關主體共同參與，形成線上線下相結合、新興媒體與傳統媒體相融合、政府監管與行業自律相結合的全方位網絡治理格局，增強網絡治理社會化的自主性和協同性。首先，堅持線上線下治理相結合。要從根本上消除網絡意識形態風險就必須落到處理社會矛盾上，必須堅持線上線下治理相結合的治理模式。這一治理模式能夠兼具智能和效能兩種屬性，實現“鍵對鍵”與“面對面”有機統一。其次，堅持新興媒體與傳統媒體相融合。融合不是簡單地在形式上采用“互聯網+”的模式，關鍵在于從實質上、內在內容上融為一體、合二為一，也就是要從“加”的階段向“融”的階段轉化，將傳統媒體和新興媒體各自優勢都發揮出來，讓網下力量深入到網上，推動信息內容、技術應用、平臺終端、人才隊伍、管理服務共享融通，向移動端傾斜，打造一批具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體[3]，構建優化整合和深度融合的融通機制。最后，堅持政府監管與社會協作相結合。維護網絡意識形態安全要將政府監管與社會協作結合起來，各自發揮功能。政府要理順職能，充分發揮在政策制定、產業引導、整體謀劃方面的職能和作用，同時各相關社會主體也要盡自己所能維護網絡意識形態安全，力爭形成一元主導、多元參與、利益共享、責任共擔的網絡治理新格局，增強網絡意識形態風險防范與治理的自主性和協同性。

（三）技術支撐——保障關鍵網絡技術自主可控

要實現網絡意識形態安全，就必須掌握網絡核心技術，牢牢把網絡意識形態安全的主動權抓在自己手里。因此，通過科技創新掌握核心技術，是我們由網絡大國向網絡強國轉變的必由之路。首先，要運用辯證思維去把握網絡技術創新。一方面，我們必須認識到網絡核心技術用市場是無法換來的，要依靠自主創新，獨立自主掌握，才能免于被“卡脖子”的命運。另一方面，堅持走獨立自主創新發展道路，并不意味著關起門來搞技術研發，要區分哪些核心技術是必須依靠完全自主創新。其次，人才資源是技術創新的關鍵。要從教育入手，加強基礎性科學研究，設置專門學科門類推動網絡技術人才隊伍培養，開展一系列專業領域的技能競賽，為網絡科技人才營造良好的環境。最后，必須建立產、學、研一體化網絡安全技術產業體系。要堅持以政府為主導，建立以企業為主體、高等科研院所為基礎、市場為導向的產、學、研深度融合的網絡安全技術產業體系。要突出企業在網絡信息安全技術科技創新中的主體地位，積極探索建立資本協作機制，培養網絡技術安全骨干企業。

（四）法治保障——確保網絡空間風清氣正

推動網絡空間法治化是維護網絡意識形態安全的根本制度保障，必須編就縝密的網絡空間法網，增強網民網絡空間守法意識，嚴格網絡意識形態安全執法，確保網絡空間風清氣正。首先，要編就縝密的網絡空間法網。我國自1994年正式接入國際網絡后就開始著手建立互聯網安全法律法規體系，經過二十多年的發展，已初步形成包括法律、行政法規與部門規章、司法解釋等組成的網絡安全法規體系。但與網絡空間快速發展形勢相比，互聯網領域立法仍然存在諸多空白，依法治網的水平還有待提升。其次，增強網民網絡空間守法意識。習近平總書記明確指出，“網絡空間同現實社會一樣，既要提倡自由，也要遵守秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障”[4]，當前，很多網民對網絡守法概念的認識還存在很多誤區，致使很多網民網絡守法意識淡薄，網絡違法犯罪事件時有發生。要增強網民網絡空間守法意識，就要加強網絡空間守法意識宣傳和教育，使全社會樹立網絡空間守法意識，培養網絡空間守法主體。最后，嚴格網絡意識形態安全執法。相關管理部門必須嚴格按照法律、法規賦予的職責嚴格網絡意識形態安全執法，明確網絡意識形態安全執法主體責任，強化隊伍建設，提高網絡行政執法隊伍人員素質。

（五）宣傳路徑——提升網絡主流意識形態吸引力

網絡信息技術的發展對傳統媒體及其傳播理念、模式產生了巨大的沖擊和影響，也推動著輿論生態不斷重塑。這既給意識形態宣傳工作帶來了新機遇，也提出了新的挑戰。必須把握宣傳規律、優化宣傳內容、創新宣傳形式，不斷增強主流意識形態在網絡傳播領域中的主導權和話語權。首先，要充分把握網絡意識形態輿論宣傳規律。習近平總書記指出，輿論引導“關鍵是要提高質量和水平，把握好時、度、效”[5]。“時、度、效”就是科學掌握網絡新聞輿論引導的基本規律，也是做好網絡意識形態安全工作、搶占網絡意識形態主動權的必然要求。其次，優化網絡宣傳內容。要奏響習近平新時代中國特色社會主義思想這一主旋律，從中華優秀傳統文化中汲取創作靈感，推出一批藝術含量高、健康優質的網絡作品，形成一批具有民族特色、民族氣派、民族精神的網絡文化作品。最后，創新網絡宣傳形式。網絡傳播有其特有規律，必須尊重網絡傳播規律，從方法和手段上創新網絡意識形態宣傳形式，利用現代網絡媒體技術在互動性、形象化方面做文章，分眾化、差異化推進網絡意識形態宣傳工作。

（六）國際合作——優化網絡意識形態治理的外部環境

互聯網的發展超出了國家范疇，對國家主權、安全和發展都提出了新的挑戰，網絡意識形態風險防范與治理也超出了一國范疇，越來越具有國際性和全球性。必須加強國際合作，共同構建網絡空間命運共同體，優化網絡意識形態安全治理的外部環境。

首先，要充分尊重國家網絡主權。在網絡信息安全領域絕對不能搞所謂的“雙重標準”，從本國利益出發界定網絡安全，尤其不能把本國的網絡信息安全建立在對另一些國家不安全基礎之上，更不能犧牲別國安全來謀求自身的所謂絕對安全。必須充分尊重不同國家選擇符合本國實際的網絡發展道路、網絡管理模式，反對網絡霸權，反對利用互聯網的主導權肆意干涉別國內政以及從事和支持危害他國主權的惡劣行徑。各國應該攜手合作，通過加強對話和溝通交流，在尊重國家主權的基礎上，相互信任、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體。其次，要構建公正合理的網絡秩序。國際網絡空間治理應遵循多邊參與的基本方針，充分發揮主權國家、國際組織、互聯網企業以及各利益攸關方的主體作用，堅決反對單邊主義。共同遏制信息技術濫用，共同打擊網絡信息違法犯罪行為，反對網絡攻擊和惡意監控，通過協商對話、共同參與研究制定全球互聯網治理規則，制定網絡空間國際反恐條約，健全打擊網絡犯罪司法協助機制，推動全球互聯網治理體系朝著更加公正合理的方向邁進，推動網絡空間朝著開放共享、合作共贏、安定有序的目標不斷發展。最后，積極應對外部網絡安全威脅。在當前美國等西方國家處于網絡技術領先地位、牢牢掌握國際話語權主導地位的階段，網絡強國利用技術優勢，紛紛建立了國家網絡戰備力量，把網絡作為顛覆政權、制造危機動亂和意識形態滲透的常用工具。因此，必須要做好準備，積極應對外部網絡意識形態安全威脅。中國必須構建自己的強大的網絡國防保護力量，形成與西方國家足以抗衡的戰略威懾力，以戰止戰，才能有效制衡、應對西方國家在網絡意識形態領域進行的攻擊和侵略。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯文集：第5卷[M].北京：人民出版社，2009：429.

[2]國家互聯網應急中心.2020年聯網智能設備安全態勢報告[EB/OL].（2021-03-24）[2021-11-25]https：//www.cert.org.cn/publish/main/46/2021/20210324072402477702469/20210324072402477702469_.html.

[3]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于網絡強國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2021：77.

[4]習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：533-534.

[5]習近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2018：155.

責任編輯：袁建濤