高速公路工程計量及合同管理研究

摘要 高速公路工程建設中，計量與合同管理水平高低，影響工程建設的經(jīng)濟效益和施工質(zhì)量。文章主要對高速公路工程計量及合同管理工作進行研究，從工程計量及合同管理的重要意義、工程計量管理的問題和解決對策、合同管理的問題和改進措施等方面進行分析。結(jié)果證明：做好工程計量及合同管理工作，能提高高速公路項目管理水平，助力工程建設順利完成。

關鍵詞 高速公路;計量管理;合同管理;改進措施

中圖分類號 U415.1文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2022）09-0017-03

引言

工程計量是以自然計量單位或物理計量單位，表示各分項工程或結(jié)構構件的工程數(shù)量，是工程計價的基礎和編制施工作業(yè)計劃的依據(jù)。合同管理屬于經(jīng)濟合同的范疇，指的是項目管理人員根據(jù)合同進行工程項目的監(jiān)督、管理工作，實現(xiàn)預期管控目標[1]。近年來，我國高速公路工程數(shù)量不斷增多，路網(wǎng)建設更加完善，與此同時也對施工管理提出更高要求。做好工程計量工作，提高合同管理水平，能推動現(xiàn)場施工順利進行，提升綜合效益。以下探討了高速公路工程計量及合同管理相關事宜。

1 工程計量及合同管理的重要意義

1.1 提高規(guī)劃建設水平

高速公路在建設中，做好計量及合同管理工作，能提高規(guī)劃建設水平。

（1）反映出工程項目的實際情況，幫助工作人員更好地開展測量作業(yè)，為工程款支付提供依據(jù)。

（2）幫助管理人員控制施工進度，避免工期延誤。

（3）有助于成本控制，為工程結(jié)算提供依據(jù)，提高項目資金使用效率。

（4）增強施工單位的法律意識，因為合同具有法律效力，計量支付能避免違法違規(guī)問題發(fā)生[2]。

1.2 完善合同管理體系

高速公路在建設中，開展計量支付工作的前提，是必須制定完整的計量支付臺賬，對各類文件資料整合處理，提高信息數(shù)據(jù)的應用價值。另外，施工、監(jiān)理、承包商等各個主體，應積極溝通、協(xié)調(diào)配合，確保臺賬合理完善;配合臺賬報表系統(tǒng)，提高計量數(shù)據(jù)的準確性。

1.3 保證工程量精確性

高速公路在建設中，和計量支付相關的內(nèi)容較多，會影響施工進度和成本，因此必須保證工程量的精確性。

（1）嚴格執(zhí)行計量支付的規(guī)范要求，修訂不合理的合同條款內(nèi)容，存在爭議時暫停支付。

（2）發(fā)揮出計量臺賬的作用，掌握工程建設實際情況，避免超支。

（3）施工人員、計量人員應加強溝通，根據(jù)計量結(jié)果控制施工進度，實現(xiàn)質(zhì)量和工期管理目標。

2 高速公路工程計量管理的問題和解決對策

高速公路工程計量前，首先安排分部工程的計算順序，然后安排分項工程的計算順序，依據(jù)是工序的先后關聯(lián)性。目前采用的計量方法多樣，但在管理上存在一些共性問題，提示施工企業(yè)和管理者加強關注，制定合理可行的解決對策。

2.1 計量管理存在的問題

2.1.1 計量變更具有隨意性

高速公路規(guī)模大、線路長，經(jīng)常跨越不同地形地貌，受現(xiàn)場環(huán)境和氣候條件的影響，容易造成工程量變更。計量變更具有隨意性，一是缺乏必要的支持和依據(jù)，二是承包商擅自變更，沒有按照法律法規(guī)、合同內(nèi)容執(zhí)行，可能導致工程量增加、造價提高，和計量管理的出發(fā)點相違背。

2.1.2 計量變更程序不規(guī)范

高速公路工程計量管理中，計量變更程序不規(guī)范比較常見，分析原因在于：

（1）制度不規(guī)范。對于清單內(nèi)變更、清單外變更、不予變更等事項沒有明確規(guī)定，或者變更程序的表述不夠清晰，易產(chǎn)生誤解和歧義。

（2）執(zhí)行不規(guī)范。變更程序需要工作人員落實，工作人員本身理解有誤，或者技能水平不足，實際執(zhí)行時力不從心，也會導致變更流程不規(guī)范，甚至引起合同糾紛。

2.1.3 計量監(jiān)督工作不到位

計量管理過程中，做好監(jiān)督工作，能保證計量實時性、準確性，避免出現(xiàn)隱患問題。實際工程中，相關人員的監(jiān)督工作不到位，體現(xiàn)在：

（1）造價管理人員在實際工作中，重視招投標階段的合同文件，忽視施工階段的合同計量變更，監(jiān)管力度明顯削弱。

（2）監(jiān)理人員沒有進行監(jiān)督管理，對操作環(huán)節(jié)的把控不嚴格，導致計量不準確。

2.2 針對計量管理問題的解決對策

2.2.1 嚴格執(zhí)行計量變更要求

針對計量變更隨意性問題，應嚴格執(zhí)行計量變更要求，做到合法、合理、責任明確。

（1）合法指的是計量變更時，要滿足法律法規(guī)的要求。在合同擬定時，應樹立前瞻性眼光，將可能發(fā)生計量變更的情況考慮在內(nèi)。

（2）合理指的是計量變更時，要結(jié)合項目實際情況，對變更費用支出合理確定，變更內(nèi)容兼顧實用性和經(jīng)濟性[3]。

（3）責任明確指的是計量變更時，明確雙方的責任和義務，尤其是工期變化責任、計量變更費用支出等內(nèi)容，以便雙方嚴格履行合同內(nèi)容，提高計量準確性。

2.2.2 規(guī)范計量變更管理制度

針對計量變更程序不規(guī)范的問題，應規(guī)范計量變更管理制度。

（1）明確清單價內(nèi)計量、清單價外計量和不予計量事項，其中不予計量事項主要有：①計量資料缺失、不完整，變更內(nèi)容的計量單價和投標文件不相符;②未經(jīng)監(jiān)理工程師審批或?qū)徟贿^關，質(zhì)量檢查不合格，變更內(nèi)容超過了工程量清單總額等;③施工材料沒有進行試驗，或試驗結(jié)果不達標，沒有上報工程師審批的變更內(nèi)容。

（2）規(guī)范承包商的變更申請。監(jiān)理工程師下達指令后，承包商要及時收集相關資料，如實申報變更事項，確保工程量變更情況在合同計量變更的限值范圍內(nèi)，否則支出費用需要自己承擔。合同計量變更后，承包商應先自我審核，計算得到準確的工程量，再提交付款申請，審批通過由建設單位結(jié)清款項。

2.2.3 建立多元化監(jiān)督體系

針對計量監(jiān)督工作不到位的問題，應建立多元化監(jiān)督體系。

（1）造價管理人員深入施工現(xiàn)場，檢查變更申請的真實性，看變更是否合法、計量支付是否準確。造價管理人員既要復核計量結(jié)果，保證計量變更結(jié)果準確無誤，也要進行市場調(diào)研，了解材料設備的定價和變化。

（2）發(fā)揮出監(jiān)理工程師的職能作用，對承包商提交的工程計量表進行審查，看數(shù)據(jù)是否真實準確;對現(xiàn)場簽證進行嚴格審查，不能出現(xiàn)事后補簽的情況[4]。還要檢查工程變更臺賬、驗收支付臺賬，和承包商、造價咨詢方、項目部進行對賬，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

3 高速公路工程合同管理的問題和改進措施

合同管理是高速公路工程管理的另一項重要內(nèi)容，結(jié)合實際施工經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)在人員意識、條款內(nèi)容、管理方法等方面存在一些問題，總結(jié)如下：

3.1 合同管理存在的問題

3.1.1 合同管理意識薄弱

簽訂合同時，雙方對合同內(nèi)容了解不全面，或者理解上存在偏差。這一問題的原因，是合同管理意識薄弱，體現(xiàn)在兩個方面：

（1）合同擬定者的知識體系掌握不扎實，不清楚合同的基本性質(zhì)、內(nèi)容和要求，合同條款制定時存在錯誤認識。

（2）合同簽訂方存在誤解，對于部分條款有不同認識。

3.1.2 工程量難以確定

高速公路線路長，沿線地質(zhì)條件復雜，影響進度、質(zhì)量的因素較多，施工中的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導致工程量難以確定。合同條款表述不清，和實際施工情況不一致，那么工程量、時間等重要參數(shù)就無法確定。此外，施工人員對變更了解不透徹，隨著設計變更，工程量也會發(fā)生變化。

3.1.3 條款內(nèi)容不規(guī)范

高速公路施工建設期間，合同種類多、條款內(nèi)容復雜，為了方便后續(xù)管理工作開展，制定合同時要求用詞規(guī)范，避免履約時出現(xiàn)歧義、糾紛。合同條款內(nèi)容不規(guī)范，其原因主要有兩點：

（1）擬定合同時沒有參考示范文本，沒有結(jié)合項目實際情況，條款內(nèi)容本身存在問題。

（2）合同內(nèi)容在反復修改后，簽訂前沒有仔細推敲，導致問題遺留在合同中，造成糾紛、索賠等事件發(fā)生。

3.1.4 變更與索賠問題

合同變更，是在現(xiàn)有基礎上進行優(yōu)化調(diào)整，例如：根據(jù)實際情況增加或刪減工程量，改變某項作業(yè)的性質(zhì)和標準，改變某個環(huán)節(jié)的持續(xù)時間，確認構筑物的位置、尺寸等。高速公路施工中，要根據(jù)實際情況具體分析，當合同出現(xiàn)較大變更，影響到施工方案和期限，就要進行索賠。

3.1.5 管理方法手段落后

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的信息技術，目前在各行各業(yè)得到廣泛應用。高速公路建設和管理中，也采用較多新技術、新方法，在提高施工效率、降低管理成本等方面發(fā)揮出積極意義。然而，合同管理的方法手段落后，以人工作業(yè)為主，對信息技術的使用不到位。分析原因在于：

（1）合同管理和信息技術之間，沒有找到良好的結(jié)合點，企業(yè)領導不重視。

（2）使用專業(yè)合同管理軟件，對管理人員提出新要求，由于管理人員的專業(yè)素質(zhì)不足，無法熟練使用專業(yè)軟件開展管理工作。

3.2 針對合同管理問題的改進措施

3.2.1 對合同樹立正確的認識

針對合同管理意識薄弱問題，應對合同樹立正確的認識。

（1）提高合同重視程度。站在領導層的角度，應轉(zhuǎn)變思想觀念，在合同制定、審核環(huán)節(jié)多下功夫，加強宣傳工作，營造出良好的管理氛圍。站在管理人員的角度，應積極學習、參與培訓，轉(zhuǎn)變落后的想法和理念，認識到合同管理的重要作用。

（2）完善合同管理制度。由于高速公路施工建設中的影響因素多，為了保證合同執(zhí)行和預期目標是一致的，應進行動態(tài)管理，及時調(diào)整目標和方法，維護雙方的合法權益。

3.2.2 及時準確計算工程量

針對工程量難以確定問題，應及時準確計算工程量。

（1）根據(jù)實際完成的工程量進行結(jié)算，計量支付項目嚴格按照已批準清單執(zhí)行，并對工程量進行復核。超出清單的工程量，如果沒有變更申報和批準手續(xù)，不予計量支付[5]。

（2）按照合同規(guī)定程序進行計量，合理設計計量支付報表，對報表的審核、簽發(fā)環(huán)節(jié)嚴格控制，不能出現(xiàn)越級管理的現(xiàn)象。

（3）對施工中可能出現(xiàn)的數(shù)量變化進行預測，重點是可能增加的工程量。必要時，可使用計量支付軟件，提高計量管理效率，減輕工作人員的負擔，避免出現(xiàn)人為誤差。

3.2.3 規(guī)范合同條款內(nèi)容

針對條款內(nèi)容不規(guī)范問題，應規(guī)范合同條款內(nèi)容。

（1）從合同制定環(huán)節(jié)入手，要求工作人員學習合同文本的內(nèi)容，深入了解《合同法》中的規(guī)范要求，提高專業(yè)化程度。結(jié)合其他項目的成功管理經(jīng)驗，對該項目的合同內(nèi)容進行優(yōu)化改進，避免出現(xiàn)缺陷和問題[6]。

（2）在履約過程中，創(chuàng)新管理理念和方法，利用健全的管理機制提供理論支持，將合同管理工作細化到個人。例如：針對機械、設備、資金的使用情況，分別建立管理臺賬;配合定期檢查、不定期抽查等方法，評價合同履行情況。

3.2.4 加強變更索賠管理

針對變更與索賠問題，施工單位要積極行動起來，切實增強處理能力。

（1）確定變更索賠部門、相關配合部門，各個部門之間緊密協(xié)作，提高團隊工作效率。

（2）對變更索賠有正確的認識，提高工作人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)，學習最新法律法規(guī)，掌握索賠技巧，精確計算成本，保證索賠的合理性、合法性。

（3）施工單位要制定激勵機制，激發(fā)施工人員的積極性，鼓勵施工人員參與到合同管理中，積極配合索賠工作開展。

3.2.5 采用信息化管理系統(tǒng)

針對管理方法手段落后問題，高速公路項目在合同管理中，應發(fā)揮出信息技術的優(yōu)勢作用，建立信息化管理系統(tǒng)，分析管理工作中的問題并提出解決對策，實現(xiàn)管理的自動化和流程化，將工作人員從機械性、重復性工作中解救出來。以計量支付為例，信息化管理系統(tǒng)能開展的業(yè)務如表1。

4 結(jié)語

綜上所述，高速公路施工建設中，工程計量、合同管理是工程造價中重要內(nèi)容，管理效果決定了施工項目的經(jīng)濟效益。做好計量及合同管理工作，能提高規(guī)劃建設水平，完善合同管理體系，保證工程量精確性。該文針對目前計量及合同管理問題，提出針對性的改進措施，為類似項目提供借鑒，保證工程計量的規(guī)范性、準確性，提高工程建設管理水平。

參考文獻

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[6]李陽. 高速公路工程合同管理存在的問題與優(yōu)化措施[J]. 工程技術研究， 2020（3）： 197-198.

收稿日期：2022-03-16

作者簡介：曾維勇（1993—），男，本科，工程師，從事工程管理工作。