烏克蘭危機改變了歐洲安全格局

馮仲平

烏克蘭危機首先是個歐洲問題，俄烏沖突是發生在歐洲的一場沖突。

危機當中，烏克蘭不僅得到了歐盟國家和組織的援助和支持，烏克蘭加入歐盟一事也被破例提到議事日程，這對烏方而言無疑是“意外之喜”，對歐洲其他國家來說也出乎預料，烏克蘭加入歐洲大家庭可謂是這場沖突最重要的影響之一。沖突的另一方俄羅斯，雖然總被歐洲國家視為鄰居，但事實上俄羅斯一直都把自己當作歐洲一員。總之，這是一場歐洲的危機和沖突。

俄烏沖突并非突然而起。雖然30年前冷戰宣告結束，然而30年來西方擴張的步伐從未停止。作為冷戰產物的北約，在老對手華約不復存在的情況下，不僅沒有解散，反而持續擴大，迄已東擴五輪。

俄羅斯本想與北約和平共處，甚至曾經提出加入北約，但是北約一直對俄心有忌憚。俄羅斯最終忍無可忍，以普京2007年在德國慕尼黑安全會議上的講話為轉折，與北約和西方的關系開始全面趨緊。2008年，時任美國總統小布什有意接納格魯吉亞、烏克蘭加入北約，后來在俄極力反對和法德勸阻下暫時作罷。同年發生了俄格沖突，又稱“五日戰爭”。俄與美西方戰略博弈的大幕由此正式拉開。

2013年，烏總統亞努科維奇在“廣場革命”中下臺，烏克蘭結束親俄政策，走上親西方道路。2014年，俄羅斯“收復”克里米亞，同時烏克蘭東部頓巴斯地區的武裝沖突開始延燒，至今已有八年。俄決意反擊北約的進逼，其與美歐的矛盾經過冷戰后的長期演進終于到了總爆發的時刻。俄總統普京在2021年12月發表的一次講話中一面強調“烏克蘭不能加入北約”，一面宣稱烏東地區不能再繼續流血了。也正因為此，人們看到，俄此次發動對烏“特別軍事行動”的第一步，是宣布承認烏東地區頓涅茨克、盧甘斯克兩州“獨立”。

現在，在烏克蘭的戰事仍看不到結束的跡象，其影響還在不斷擴展。歐洲首當其沖，承受著數百萬難民涌入、能源價格飆升、糧價上漲等多重壓力。然而，對歐洲而言，真正重大而深遠的影響是在歐洲安全問題上。安全問題是歐洲國家在二戰后面臨的首要問題。二戰后不久，歐洲分裂成東西兩半。在西歐，為了防止戰爭，一方面采取了法德和解、地區一體化等非凡舉措，另一方面組建了跨大西洋聯盟。美國因此深深卷入了歐洲的政治、經濟、安全事務。冷戰結束后歐洲安全環境發生了極大改善，但美國并沒有認真對待俄羅斯的感受，仍以所謂“冷戰勝利者”姿態推動構建北約主導的歐洲安全格局。這就給歐美與俄羅斯矛盾埋下了種子。現在北約雖可能借俄烏沖突之勢完成新一輪擴張，接納瑞典、芬蘭加入，但烏克蘭危機清楚地告訴人們歐洲安全問題遠未解決，如何處理與俄羅斯關系仍將是歐洲國家面臨的頭號安全難題。

俄烏軍事沖突導致歐洲安全格局發生三大變化：一是歐盟和俄羅斯這兩支歐洲最大力量之間的關系走向嚴重對立;二是北約走出法國總統馬克龍在2019年所說的“腦死亡”狀態，重新被激活了;三是歐洲國家一方面不得不繼續接受在安全上離不開美國和北約的事實，但另一方面發展歐盟防務的意志更加堅定。

像俄烏沖突這樣的硬安全問題，歐盟是難以插上手的。沖突爆發前，法國、德國等歐盟成員國曾在俄烏之間展開外交斡旋但均未取得成效。但沖突爆發后歐盟國家的凝聚力大增，在挺烏抗俄和對俄實施嚴厲制裁上空前一致地站在一起。值得注意的是，3月24日歐盟首腦峰會通過了《安全與防務戰略指南針》，各成員國就加強歐盟防務一體化達成了新的共識，包括建立一支由5000人組成的快速反應部隊。歐盟共同外交與安全政策高級代表博雷利在《戰略指南針》前言中寫道，面對“二戰以來歐洲地區發生的最嚴重沖突”，歐洲必須發展出屬于自己的“硬安全力量”。

這表明，歐洲不僅沒有因俄烏沖突放棄對“戰略自主”的追求，相反其發展自主防務的緊迫感進一步增強，決心愈加堅定。但歐洲實現真正“戰略自主”絕不會一蹴而就，歐洲清楚自身在相當長時間內都離不開美國和北約，所以在推動戰略自主的同時不斷強調歐盟的防務建設是對北約的“補充”而非“替代”。

2022年3月25日，美國總統拜登訪問歐盟總部后，與歐盟委員會主席馮德萊恩共見記者。

去年以來，中歐合作因歐洲對華認知變化、美國拜登政府影響、制裁問題等舉步維艱，中歐全面投資協定的審批也陷入停滯?，F在，這一關系又受到烏克蘭危機的沖擊，歐洲一些人認為中國站在俄羅斯一邊，對中國的誤解和負面情緒有增無減。當然中歐經貿合作的韌性也十分突出，2021年雙方貿易額大幅上升，超過8000億美元，今年頭兩個月歐盟再度超越東盟成為中國的最大貿易伙伴，同時雙方在應對氣候變化、能源轉型和數字轉型等領域的合作潛力也很大。

中歐雙方正在采取積極措施消除誤解、維護合作。俄烏沖突爆發以來，中歐之間舉行了兩場引人注目的峰會，第一場是3月8日的中法德三國領導人視頻會晤，第二場是4月1日的中歐領導人會晤。這兩場峰會之所以被廣為關注首先是因為烏克蘭危機，人們普遍關心中國和歐洲將如何應對這場沖突，其次則是因為作為世界兩個最重要的經濟體，中國和歐盟無論做出什么樣的決定，都具有全球性影響。歐洲議會專門開會對中歐領導人會晤進行了公開討論，可以看出議會內部既有對華強硬派，也有要求聆聽中國的意見、與中國合作的務實的聲音?？傊瑑蓤龇鍟嬖V人們，中歐之間雖存在突出分歧，但彼此仍然看重與對方的對話與合作。

目前俄烏沖突還在進行，其影響有待繼續觀察。對中歐關系而言，在此嚴峻時刻，對話比平時顯得更加重要。