歐盟的“戰略自主”困境更加凸顯

黃穎

烏克蘭危機使得歐洲的安全和地緣戰略形勢急劇惡化，對歐盟“戰略自主”進程構成殘酷的現實考驗。我們看到，俄烏沖突一方面增強了歐盟尋求“戰略自主”的意愿，加快了歐盟推進“戰略自主”的步伐，但另一方面，也導致歐盟進一步增強了對美國和北約的軍事依賴，兩相矛盾，死結難以解開。

烏克蘭危機令歐盟及其成員國深切感受到提升“戰略自主”的必要性和緊迫性，迫使歐洲多國調整防務政策。2月28日，俄烏沖突爆發后第四天，德國總理朔爾茨宣布該國今后每年的國防預算占國內生產總值（GDP）比重將提高到2%以上，還將撥出1000億歐元?？钣糜谔嵘妭?。同樣，丹麥、瑞典也計劃將軍費開支的GDP占比提高到2%。法國、比利時、羅馬尼亞、意大利、西班牙、波蘭、挪威等國也均承諾增加國防開支。

值得注意的是，俄烏沖突讓多年懸而未決的德國新一代戰斗機選擇問題塵埃落定，該國3月25日宣布將采購35架美制F-35戰斗機，以取代45架老舊的法國“陣風”戰機。這一決定被視為德國的“過渡計劃”，既能緊急提升對俄羅斯的“威懾力”，又能鞏固德美“核共享”關系，還不影響德國參與歐洲“未來空戰系統”項目研發。4月初，德國政府批準從以色列采購武裝無人機，“箭-3”反導系統采購計劃也被提上日程。

事實上，俄烏沖突已然成為歐盟加強共同安全與防務建設的催化劑。3月中上旬，歐盟27國領導人通過了《凡爾賽宣言》，決意增強歐洲防御能力、推進能源自主和促進經濟增長。3月下旬，歐盟批準《安全與防務戰略指南針》行動計劃，該計劃從啟動研擬到最后定稿歷時一年半，為歐盟未來五到十年安全和防務工作繪制藍圖，包括在2025年前建立一支5000人快速反應部隊、強化包括太空和海洋等新作戰領域的防御體系等內容，還決心加大軍事裝備投入和高技術武器研發，加強與盟友伙伴的軍事合作。

俄烏沖突爆發后，歐盟內部的凝聚力明顯增強。面對戰爭威脅，歐盟及其成員國對俄做出了實施經濟和政治制裁、關閉領空、封殺俄媒等一系列團結一致的反應，速度超乎尋常。不過，歐盟及其成員國對俄的制裁力度不及美國，且法國、德國一直試圖通過外交手段緩和烏克蘭局勢，避免盲目追隨美國而徹底激怒普京政府，顯示出捍衛歐盟外交政策自主權的另一面。這樣做有助于增強歐盟成員國的“歐洲認同”和歐盟的“戰略自主”。

不過，俄烏沖突也讓歐盟推進“戰略自主”愈發感到“力不從心”。

其一，俄烏沖突給歐洲的安全秩序帶來結構性轉變，嚴重動搖了支撐歐盟“戰略自主”的防務和經濟兩大根基。歐盟正與俄羅斯在戰略、經濟、能源上火速脫鉤，相互制裁不斷加碼，使得亟待擺脫新冠疫情困擾的歐洲經濟復蘇更加乏力。

其二，俄烏沖突直接強化了歐美大西洋政治和軍事同盟關系，提升了美國對歐洲的控制力。顯然，不斷升級的烏克蘭危機不是歐盟同美國戰略脫鉤的好時機。對歐盟而言，眼下與美保持軍事同盟關系才能更好地應對危機。然而，歐盟對美軍事和安全依賴越強，其成員國加強安全和防務自主的客觀能力越低，當美歐利益不匹配時歐盟就越被動。俄烏沖突加強了北約的“存在感”，除了北約在歐洲東部加強兵力部署外，長期奉行不結盟政策的北歐兩個歐盟國家芬蘭、瑞典基本決定加入北約，從而進一步增強了美國和北約在歐洲安全格局中的主導地位，削弱了歐盟的戰略獨立性。

其三，俄烏沖突暴露歐盟在外交、軍事防務上的軟弱無力和經濟上受制于人的一面。歐洲在沖突爆發前進行的外交斡旋未能起效，危機中開展的密集外交未能緩和局勢，這說明在美俄博弈背景下，歐盟處境被動，難以實現安全自決?！皻骋磺?，自損八百”的制裁措施日益使歐盟在經濟和社會發展方面遭到反噬。能源危機深化、原材料價格上漲、通脹高企、民眾生活成本上升等正在動搖歐盟實現“戰略自主”的經濟和社會基礎。

其四，俄烏沖突對歐盟提出嚴峻的制度性挑戰。俄烏沖突的爆發與北約和歐盟肆意東擴密切相關，又強化了身處俄與西方地緣政治博弈前沿地帶國家加入北約和歐盟的意愿。格魯吉亞原計劃2024年申請入盟，其總理提前于今年3月3日正式簽署申請入盟文件。此外，歐盟還擬啟動兩個巴爾干國家阿爾巴尼亞、北馬其頓的入盟談判。就烏克蘭火速入盟問題，多數中東歐和波羅的海國家持明確支持態度，與歐盟其他成員國拉開距離。在對俄制裁方面，匈牙利反對切斷與俄能源合作，并準備應俄方要求用盧布支付俄氣，這無疑會削弱歐盟對俄“統一戰線”的效力。歐盟內部在共同安全和防務問題上始終存有分歧，多數中東歐和北歐國家偏好于依托北約這個安全保護傘，并認為德法推動歐盟防務一體化是兩國增強對歐盟領導力的手段。成員國之間的諸多分歧導致歐盟重陷制度困境：成員國越多，價值與利益分歧越大，目標越難達成一致，推進“戰略自主”的阻力也就越大。

歐洲理事會主席米歇爾曾說：歐洲要在世界上做一個“正式玩家”，而不是淪為“競技場”。如今，歐盟成了被迫卷入地緣政治戰局的“玩家”，依然逃脫不了成為美俄地緣政治博弈“競技場”的命運。美國歷史學家蒂莫西·斯奈德在4月中旬接受德國電視二臺采訪時表示，俄烏沖突將決定歐洲的未來。當前俄烏局勢復雜且充滿不確定性，主要包括以下幾種情景：第一，俄羅斯獲勝;第二，烏克蘭獲勝;第三，陷入持久戰;第四，通過外交途徑解決;第五，戰爭蔓延至歐洲其他國家;第六，俄國內政治生變。

若出現情景一、三、五，俄與歐盟之間很可能固化對峙狀態，甚至爆發熱戰，從而進一步強化跨大西洋伙伴關系，歐盟則會加快推進“戰略自主”的機制建設與道路探索，但道阻且長。若情景二、四、六成真，歐盟及其成員國對美國和北約軍事安全依賴的迫切性會降低。歐盟為了重建和維護歐洲大陸的和平以及提升歐盟的行動力，構建“戰略自主”的意愿繼續增強。盡管不同情景會對歐盟“戰略自主”進程產生不同影響，但均不會動搖歐盟追求“戰略自主”的目標，長遠看，歐盟會在法德帶領下大力推進防務一體化。

提高歐盟軍事和經濟能力，防止對美過度依賴，積極協調歐盟內部分歧，是歐盟實現“戰略自主”的必由之路。歐洲共同防務因涉及國家主權讓歐盟成員國心存芥蒂，但顯然不及俄“特別軍事行動”對歐洲國家安全沖擊來得猛烈。至于如何平衡歐洲防務自主與北約防務之間的關系，如何讓東歐國家相信歐洲共同防務比北約更能保障其安全，如何迅速提升歐盟軍事防御能力和解決歐盟防務預算短缺，如何重塑戰后歐俄關系和建構均衡且可持續的歐洲安全新秩序，未來歐盟“戰略自主”建設之路注定荊棘叢生。

盡管俄烏沖突讓歐盟深陷安全、能源、糧食、難民等危機，但又何嘗不是一次機遇。歐盟正借機突破其“戰略自主”建設過程中遭遇的瓶頸——加快軍事化進程，同時拉攏具有入盟意愿的國家，進一步壓縮俄羅斯的安全空間。德國正在以維護歐洲和平為名突破禁忌——增強軍備，努力擺脫自己的“經濟巨人，軍事矮子”窘境。法國總統馬克龍更加活躍地通過斡旋外交突出法國在歐盟當中的領導地位。中東歐一些國家則借勢跟隨美國，以抵御來自俄羅斯的“軍事威脅”，并提升其對歐盟談判地位。如果歐盟既能借機削弱俄在歐洲大陸的影響力，又逐步減少對美國和北約的安全依賴實現“安全自決”“防務自主”“能源自主”，在逆境中促進團結，其未嘗不能在變局中開新局。