俄烏沖突對全球治理形成挑戰(zhàn)

黃宇韜

烏克蘭馬里烏波爾的一處建筑物在俄烏沖突中受損嚴重。

俄烏沖突及其相關事態(tài)的不斷擴大已對國際社會產(chǎn)生了重要且深遠的影響。俄烏沖突將世界許多國家卷入其中，已成為重塑國家間互動方式的關鍵節(jié)點。

俄烏沖突將對全球治理帶來新的挑戰(zhàn)。全球治理之所以重要，在于當人類面臨氣候變化、疫情、供應鏈等全球性共同問題時，僅憑一國之力難以有效解決，必須溝通協(xié)調，共同應對。俄烏沖突爆發(fā)以后，很多國家的不安全感陡然上升。冷戰(zhàn)之后，國際社會普遍推崇相互合作創(chuàng)造共同利益，而俄烏沖突或將使強調安全與地緣政治的保守主義思想卷土重來。觀念的改變將導致國家行為的變化，從而使國家無法全心投入集體合作之中，在各種資源利用的傾向性上發(fā)生變化。譬如國家在解決全球性問題的承諾上表現(xiàn)遲疑，在面臨全球治理問題時更難形成共識、有效合作。

首先，氣候治理恐面臨成效下降的局面，由此將引發(fā)更為嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。在過去50年中，全球已發(fā)生超過1.1萬起由氣候變化引起的自然災害，致使200萬人喪生，經(jīng)濟損失高達3.6萬億美元。即便各國嚴格大幅度減少碳排放，全球氣溫也很可能在未來30年內平均升高達1.5℃。今年3月，南北兩極地區(qū)均出現(xiàn)極端高溫天氣，部分地區(qū)氣溫超出往年同期平均水平三四十攝氏度。面對氣候治理的嚴峻性，國際社會攜手簽訂《巴黎協(xié)議》等公約，主要大國結合自身情況制定了減排計劃。然而，當國家將重心聚焦于如何調動資源以發(fā)展軍事實力、解決安全困境之時，能否如約兌現(xiàn)減排等承諾將面臨較大不確定性。

其次，供應鏈治理問題更加難以解決。持續(xù)三年的新冠疫情已經(jīng)對全球供應鏈產(chǎn)生不小的沖擊，俄烏沖突爆發(fā)后美西方對俄羅斯采取的一系列經(jīng)濟制裁措施將加大全球供應鏈斷裂的風險。為了規(guī)避這一風險，各國緊急調整緊缺物品的進口，對部分工業(yè)產(chǎn)品、大宗商品進出口實施限制，這反過來更加劇了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡紊亂。與此同時，在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮潤滑劑功能的跨國公司呈現(xiàn)出更加保守的傾向。因俄烏沖突持續(xù)而宣布暫停在俄業(yè)務的大型公司已涵蓋了能源、航空、科技、娛樂等多個領域。在現(xiàn)實政治面前，跨國公司也開始站隊，選擇犧牲商業(yè)利益、服從政治意識。如何協(xié)調國家與非國家單位共同解決全球經(jīng)濟治理問題，面臨更大的挑戰(zhàn)。

俄烏沖突還引發(fā)了一系列新興的治理問題，使全球治理的局面更加復雜。

首先是安全議題重新走向前臺。冷戰(zhàn)以后，經(jīng)濟全球化加速推進，世界各國在和平的環(huán)境中享受到了經(jīng)濟相互依賴的增長紅利。而俄烏沖突爆發(fā)之后，國家軍事化的趨勢在世界范圍內已經(jīng)出現(xiàn)，二戰(zhàn)以來的國際安全格局存在被動搖的可能。目前，德國已準備在政府預算中提升軍費開支，日本也借機尋求“軍事正常化”。美國在俄烏沖突中表現(xiàn)的姿態(tài)還會滋生世界其他地方潛在沖突的爆發(fā)。未來在中東、中亞等地，或出現(xiàn)超預期軍事沖突的可能。

其次，如何確保國際貨幣體系的穩(wěn)定，將成為金融治理的核心議題。美元的全球循環(huán)有賴于其經(jīng)常賬戶赤字與資本賬戶的盈余，其中主權國家銀行在美存款、購買美國國債成為美國吸引國際資本流入的主要方式。俄烏沖突爆發(fā)以來，美國將金融工具武器化，對俄羅斯實施了一系列金融制裁，使得美元體系的可靠性受到質疑 。美國的制裁行為，體現(xiàn)了國際金融公共產(chǎn)品的使用并非是沒有代價的。美國肆意凍結他國央行資產(chǎn)，將促使其他國家降低購買美國資產(chǎn)的意愿，長期下去可能導致美元體系循環(huán)出現(xiàn)危機。在國際貨幣基金組織內部改革推動不暢的狀況下，全球金融治理將呈現(xiàn)更加激烈的國際博弈。

再次，網(wǎng)絡空間治理面臨更大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡戰(zhàn)既包括了黑客的網(wǎng)絡攻擊，即用代碼攻擊對方的系統(tǒng)，也包括了運用信息影響輿論與行為，從而滿足自身的政治利益。從這次美國對俄羅斯的網(wǎng)絡攻擊來看，美國至少運用網(wǎng)絡工具完成了兩個目標：其一，通過干擾俄羅斯的政府網(wǎng)站，攻擊其國防系統(tǒng)，增加了俄羅斯的成本;其二，通過輿論戰(zhàn)爭干擾社會秩序，使俄羅斯面臨道義上的指責，減少其凝聚國內共識、爭取國際支持的能力。網(wǎng)絡空間具有權力集中性與分散性的共同特點。集中性體現(xiàn)在美國擁有世界領先的網(wǎng)絡能力，控制了主要的社交媒體平臺，能夠塑造輿論;而分散性則是指每個人都是信息的接受者與傳播者。網(wǎng)絡空間的這一特點使各國的輿論監(jiān)管更加困難。俄烏沖突中體現(xiàn)出的社交媒體武器化的特征，警示各國需要就網(wǎng)絡空間治理出臺更加明確的規(guī)范與法律。

全球治理不僅是為了創(chuàng)造更大的共同利益，即出自“利益推動”（benefit-driven），也是為了減輕一些共同面臨的威脅，即出自“危機推動”（crisis-driven）。為了避免因為氣候變化、供應鏈斷裂、安全風險外溢、貨幣秩序崩壞、網(wǎng)絡空間混亂等全球性問題影響世界未來發(fā)展，各國只有攜手合作，推動這些問題的有效解決。然而，“危機推動”并非意味著只有當危機發(fā)生之時，各國才能走向合作。人類的預見性，恰恰就在于能夠未雨綢繆，能夠在問題的影響與危機走到最大化之前，制定針對性措施加以解決。唯有如此，才能以最小的成本代價解決影響全人類可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。尤其是俄烏沖突之后世界將面對保守現(xiàn)實主義的復歸，這時更需要主要大國保持決心，在關鍵問題上持續(xù)推動國家間的合作與共識。

在百年未有之大變局下，中國需要首先做好自己的事情，以在國際社會中發(fā)揮榜樣的作用。俄烏沖突爆發(fā)以來，中國積極參與加強國際人道援助，呼吁雙方通過對話談判解決問題，這正是負責任的大國應該展現(xiàn)的形象。面對俄烏沖突后的全球治理難題，中國應積極推動國際合作，落實已有承諾，包括確保完成節(jié)能減排的目標，持續(xù)推進“一帶一路”倡議的建設，利用金磚合作平臺、上合組織等國際機制提供更好的國際公共產(chǎn)品等。在網(wǎng)絡治理、貨幣體系改革等新興領域，中國需加強與聯(lián)合國、國際貨幣基金組織等重要國際組織的合作，提出更具包容性、可持續(xù)性的改革議案，推動國際社會對新興重要議題的關注與討論，為提升全球治理功效貢獻應有之力。