援烏法案：美國攪局歐洲新工具

張志新

2022年4月25日，美國國務卿布林肯和國防部長奧斯汀在赴基輔與烏克蘭總統澤連斯基會面后經停波蘭期間，在存放援烏物資的倉庫里接受媒體采訪。

4月28日，美國總統拜登要求國會批準總額330億美元的“2022財年緊急補充資金”，用于向烏克蘭提供安全、經濟和人道主義援助。當天，國會眾議院以417∶10的票數通過《2022年烏克蘭民主防衛租借法案》。這項法案是美國歷史上第二次動用租借法援助盟友，既表明美將竭盡所能助烏獲勝，也意味著俄烏沖突可能長期化的趨勢。

俄烏沖突本質上是冷戰在歐亞大陸的延續，表現為美歐支持下的“準代理人戰爭”，目的在于重劃歐亞大陸地區秩序。不管沖突結局如何，美對烏援助正在達到其左右烏戰局并分裂、牽制歐洲和打壓、弱化俄羅斯的險惡用心。

《2022年烏克蘭民主防衛租借法案》最早是今年1月19日由美國會參議員本杰明·卡丁、羅杰·維克和珍妮·沙欣聯名提出，隨后陸續得到21名兩黨參議員的聯署。俄烏沖突爆發于2月24日，而此前美官方一直在通過公開有關情報、擺出斡旋外交姿態等方式煽風點火，渲染大戰“一觸即發”，可見這項議案是國會為行政部門干預沖突預制的“工具箱”，必要時可簡化程序向烏克蘭提供支援。

美國國會對援烏租借法案的審議在俄烏沖突爆發后立即提速。4月6日，參議院外委會全票通過法案后，參議院全院經口頭表決予以放行，第二天便提交眾議院。根據法案共同提案人、參院外委會歐洲與區域安全合作小組主席沙欣的說法，“在戰局不斷發展之際，美國盡快向烏克蘭提供軍事援助，攸關烏自衛能力”。4月28日，法案在眾議院通過，目前正處于提交白宮由總統簽署生效的程序中。

根據五角大樓4月14日公布的數據，自拜登政府上任以來，美國已累計承諾向烏提供超過32億美元的軍事援助，其中約26億美元的承諾是在2月24日之后做出的。按照美國《對外援助法》和《武器出口管制法》之規定，行政部門向外國提供援助需經國會批準，但如果政府以“租借”名義提供援助，其自由度便獲得大幅提高，可直接決定，無需國會批準。因此，國會此次通過租借法案，主要意在簡化傳統上對外軍援的繁文縟節，使聯邦政府可以最快的速度向烏克蘭提供軍事裝備，確保不會因貽誤戰機而導致澤連斯基政權覆滅。

根據國會網站刊登的法案摘要，在2022和2023兩個財年，拜登總統可授權政府向烏克蘭或受影響的東歐國家政府出借或出租國防物品，以增強其防御能力，使平民免受俄“入侵或者持續進攻的威脅”。為此，美政府的“租借”行為將不受下列條件約束：一是禁止租借期限超過五年，二是美國可隨時召回租借出的國防物品，三是烏克蘭等國需同意向美國支付所有租賃費用，四是國會通過聯合決議案可禁止轉讓某些國防物品。

歷史上，美國國會在1941年通過的租借法案被認為對同盟國最終在第二次世界大戰中取得勝利發揮了至關重要的作用，美制武器裝備源源不斷輸往歐洲和其他戰區的同盟國家。然而，盟國為償還戰爭期間欠下的債務付出巨大代價，此一歷程在戰后延綿不絕。據統計，美國政府根據該法案共援助英國、蘇聯、法國等36個國家，提供總額約500億美元軍事物資。以蘇聯為例，到二戰結束時共接受美國價值113億美元的援助，包括飛機、裝甲車、自行火炮、沖鋒槍、特種車輛和商船等，蘇聯和其后的俄羅斯為此背負長期的對美債務。

今年4月底，俄羅斯國家杜馬（議會下院）主席沃洛金公開介紹說，美國的租借從不是免費的，二戰期間美國向蘇聯提供的“租借”被稱作“來自盟國的幫助”，蘇聯被迫在其后長達幾十年內還債，包括將蘇聯出產的鉑金、黃金和木材送往美國，這筆錢直到2006年才最終還清。對于美國通過新的租借法案，沃羅金稱“并不便宜”，因為“美國提供的武器、裝備和食品需要未來許多代烏克蘭人償還，澤連斯基正在將自己的國家推向債務深淵”。

盡管國會在通過援烏法案上民主與共和兩黨達成空前一致，但也不能掩蓋美國國內對拜登政府烏克蘭政策的不同意見。事實上，對于俄烏沖突的起源，美國是否應進一步介入沖突，以及是否應推動俄“政權更迭”等問題，美國內都存在較大分歧。

關于俄烏沖突的起源，美西方的流行說法是與北約東擴并無直接關聯。不僅如此，美西方政客和輿論反而將沖突的爆發歸咎于俄羅斯的“擴張主義”目標。事實是，自20世紀90年代末以來，許多美國知名專家學者一直在警告北約不要無節制東擴，因其可能引發俄羅斯的激烈反彈。1998年美國會參院批準北約東擴后，被稱為“遏制戰略之父”的美國戰略家喬治·凱南就表示：“我認為這是一場新冷戰的開始，俄將慢慢做出相當不利的反應，這將影響他們的政策。這是一個可悲的錯誤，我們完全沒有理由這樣做。”近期，美國芝加哥大學教授米爾斯海默也認為，美國推動北約東擴和持續與烏克蘭建立友好關系，增加了核大國間發生戰爭的可能性，并為俄烏沖突打下了基礎。

在美及北約介入俄烏沖突問題上，美民主、共和兩黨表現出截然不同的態度。民主黨內以伯尼·桑德斯為代表的進步派反對無差別地制裁俄羅斯，認為這無異于直接參與戰爭，而且對俄人民傷害太大。這一派人主張通過外交手段解決問題。共和黨內的建制派與新保守派則認為拜登政府對俄“過于軟弱”，要求繼續強化制裁并加大對烏援助，他們甚至要求白宮滿足烏克蘭在其上空設立禁飛區和加入北約的請求。面對共和黨的巨大壓力，拜登政府迄今為止仍在堅稱，美軍現在沒有、將來也不會參與俄烏沖突，增派美軍前往歐洲不是為烏克蘭而戰，而是為了加強防務，保衛美國的北約盟國，消除歐洲東部地區盟國的擔憂和恐懼。

從當前美歐出錢、出武器、出情報支持，烏克蘭出人、出力、出輿論渲染的戰斗模式看，俄烏沖突已成為一場針對俄羅斯的“準代理人戰爭”。只是由于擔心沖突擴大為俄歐之間的直接沖突，甚至引發第三次世界大戰，美國和北約才在調動軍隊、提供支援方面多加掩飾，避免與俄發生正面沖突。即便如此，美國并不隱晦試圖在俄實現“政權更迭”的企圖。3月26日拜登在波蘭首都華沙發表演講時，竟說“看在上帝的份兒上，這個人（普京）不能繼續掌權”，雖然事后美白宮和國務院高官出面打圓場往回收了收，但拜登本人并沒有以任何方式澄清或收回他的這句話。4月28日，美副國務卿紐蘭告訴“美杜莎”新聞社，美國對俄烏戰爭的目標是“在戰略上擊敗普京”。

長期以來，北約一直是美國牽制歐洲、排擠俄羅斯的重要戰略工具。特朗普執政時期，由于美國國內孤立主義抬頭，認為歐洲“搭便車”現象嚴重，極度貶低北約作用，提出“北約過時論”，法國總統馬克龍也發表了“北約已經腦死亡”的言論，一時間北約遭遇“合法性危機”，其繼續存在的價值受到各方強烈質疑。拜登上臺后，力圖重塑針對俄羅斯的跨大西洋安全同盟體系，久拖不決的烏克蘭問題成為美重新凝聚“跨大西洋共識”、排擠打壓俄羅斯的重要著力點。目前來看，通過“拱火”誘發俄烏沖突，美在歐亞大陸正在推進三重具有戰略意義的目標：

其一，將歐洲牢牢綁在美國的遏俄反俄戰車之上。俄烏沖突已從根本上改變歐洲安全秩序，歐洲的“戰略自主”剛剛起步就遭遇巨大挑戰，“倚美反俄”或成為歐洲國家被迫的選擇。俄烏沖突是二戰以來世界上規模最大的常規戰爭，且發生在歐洲心臟地帶，它使得美從奧巴馬到拜登一直推動的北約成員國國防開支占國內生產總值（GDP）之比超過2%的目標在一夜之間成為現實，而且世界第四大經濟體德國自此終止其實施了長達75年的裁軍進程，歐洲將見證一個新的軍事強國的誕生。

其二，夯實北約繼續存在的“合法性”基礎。作為冷戰的殘存物，北約早該退出歷史舞臺，卻在美國的操弄下不斷擴張，通過在歐亞大陸制造威脅、挑起爭端“茍延殘喘”。2021年12月，俄再次試圖就確保歐洲安全和北約不東擴與美歐達成一致，卻遭到拒絕，這也成為俄烏沖突爆發的直接起因。此前，北約秘書長斯托爾滕貝格曾傲慢地表示，“部分國家加入北約問題是候選國和北約之間的事，俄無權干涉或阻撓這一進程”。俄烏沖突發生后，北約不斷在歐洲東部增加軍隊和部署武器，并開展大規模軍演，制造大戰一觸即發的緊張氣氛。4月底，芬蘭和瑞典表示將同時遞交加入北約的申請，表明北約長期煽風點火、制造危機的伎倆產生了效果。

其三，俄烏沖突的長期化有可能削弱俄羅斯。美國國會通過新的租借法案，意味著聯邦政府可以向烏克蘭提供從武器到食品的任何物資，而基輔只需承諾在未來為這些貨物付款。對此，俄國防部長紹伊古表示，西方向烏克蘭提供武器導致俄烏沖突拖長。事實上，美國國務卿布林肯此前就已妄言，俄將“在戰略上遭到失敗”，無論它取得怎樣的短期戰術收益;“毀滅性的制裁”和“外交孤立”已經產生影響，迄今俄未能實現其主要目標，無法占領烏克蘭，而且從長遠看也很難做到這一點。4月25日，美國防部長奧斯汀不加掩飾地宣稱，美希望看到俄被削弱，因為這正是美武裝和支持烏克蘭目標的一部分。

在美國的推波助瀾之下，俄烏沖突正走向長期化并日益失去控制，這完全有悖世界的和平與發展，不符合直接卷入各方的利益，將歐洲置于巨大的安全危機中。無論美國及其死黨如何渲染俄羅斯在這場沖突中的“非道義性”，都不能掩蓋美國才是這場冷戰后最重大安全危機的始作俑者這一事實，而任何出于戰略私利制造危機、挑動戰爭、利用他國的行為都終將付出歷史的代價。