水源地評估及保護對策研究

摘??要：通過水源地環境狀況評估，全面掌握水源地環境質量現狀和污染因素，并從完善環境管理機制、環境政策、監控預警、宣傳教育、污染防治等方面分析加強飲用水源地環境監管，保障飲用水源安全的對策。

關鍵詞：水源地;評估;環境狀況;保護對策

飲用水安全關系著人民群眾的身體健康和生命安全，與每個人的生活緊密相連。確保千家萬戶喝上放心的飲用水，水源地保護容不得一絲馬虎。近年來，我國水源地保護雖取得重要進展，但仍然面臨不小的挑戰。嚴格按照評估技術規范，定期開展飲用水水源地環境調查評估工作，確保評估工作質量，保障飲用水水源安全。

一、規范性和統一性相結合。

我國在水資源分布，水源類型，經濟發展水平和供水服務人口等多個方面存在明顯的地域差異，為了有效比較不同區域，不同時段的水質和環境管理狀況，使水源地的水質狀況、監測預警和應急管理能力滿足水質安全的要求，減輕水質退化現象，減少突發性水污染事件和違法行為的發生，評估工作要做到規范性和統一性，評價內容和方法符合飲用水源地環境保護規范化建設技術要求。

二、定性評估與定量評估相結合。

將評估指標定性和定量結合，二者相互滲透轉化，得出較為理想的評估結果，即數字運用和評估意見相結合。定性評估是實踐經驗的概括，能反映出一些數字所無法反映的客觀事實，?可彌補定量評估無法描述的指標，能夠解決量化中不能解決的許多復雜問題。定量評估能做到客觀、標準、精確、量化、簡便化，進一步提高環境風險和應急管理評估能力的準確度。

三、綜合評估與分類評估相結合。

按照城市飲用水水源類型分別進行評估。城市飲用水源類型分為河流型、湖泊（水庫）型、地下水型3種。

（一）水源達標狀況評估。

開展水質監測、監控情況，包括監測項目、頻次和監測點位的確定。分析水源地主要超標項目、超標倍數、超標月份的特征和污染物來源。湖庫型水源地增加營養狀態評價結果，地下水型水源地分析地表地下相互作用影響超標的原因。用水源地達標水量和供水總量的比值計算水量達標率，對于單個達標水源，需保證年內12個月均達標。

（二）環境管理狀況評估

全面分析監督性監測和預警監測能力建設，保護區劃分和實施情況及數據來源，保護區標志設置數量和比例，水源一級保護區隔離防護，一級、二級和準保護區整治，包括排污口取締、清拆關閉、保護區內其他違法行為處罰情況，風險管理描述定性指標完成情況，以識別水源地面臨的主要污染風險，詳細說明應對水源地突發環境事件的儲備的物資和技術，制定突發環境事件應急預案。

（三）綜合評估

準確理解和把握評估指標的得分權重。要綜合考慮水源達標情況，取水量保證情況和環境管理狀況。環境保護管理的目標和水源地水質安全的重點是水源水質達標，要加強水質監控、監測能力建設。因此水質達標狀況的權重要高于環境管理狀況。風險防控能力、監控能力、應急能力、一級保護區和二級保護區管理措施及整治、準保護區整治、保護區劃分、隔離防護工作等都屬于環境管理的內容。要綜合考慮各方面因素，得出合理的水源地綜合評估結論。

（四）分析存在的問題和原因

從水源地規范化建設方面、污染源整治、生態修復與建設工程，環境信息管理能力、環境監測、監控能力、風險防控、應急能力等，全面真實反應在水源保護工作中存在的突出問題和原因，應體現經濟發展、環境壓力、水源地安全等方面因果關系。

（五）水源地保護對策探討

1.深入開展保護區污染源綜合整治。

依據相關法律法規，嚴格依法行政，對保護區污染源開展專項綜合整治。對一級保護區內已建成的與供水設施無關的建設項目一律拆除或關閉;取締網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動;對二級保護區內的污染源進行綜合整治，工業企業全部搬遷，工業排污口全部關閉，城鎮生活和垃圾要實現集中收集處理，關閉規模化畜禽養殖場，嚴格控制水域網箱養殖;嚴格保護區劃定，完成界標、交通警示牌、宣傳牌等標志設置，切實加強管理，確保水源地水質安全。

2.依法行政，強化監管。

要嚴格按照相關法律法規，嚴肅查處任何破壞、污染水源地的違法行為，對在水源一、二級保護區內違法建設、不法排污、污染嚴重的污染源，該取締的必須依法取締，該搬遷的必須搬遷，該治理的必須依法治理;對在水源保護區內不該批準建設而已批準建設的其他水上設施，要堅決予以撤銷。要建立水源保護區環境監管制度，通過定期巡查、突擊檢查、重點督查和獨立調查等方式，開展經常性環保執法檢查。

3.完善水源地環境安全防控體系。

加強水源地環境安全防護設施建設，一級保護區要建設隔離防護設施;保護區內有道路交通穿越的，應建設防撞護欄，事故導流槽和應急池等設施;保護區內有輸油、輸氣管道穿越的，應采取防泄漏措施，必要時設置事故導流槽。加強水源風險管理，組織建立水源風險源名錄和危險化學品運輸管理制度，提高水源應急能力，加快應急水源規劃建設，制定完善專項應急預案，定期開展應急演練。同時，適時公布行政區域內水源水質狀況，環境管理狀況以及存在問題的整改落實情況等信息，接受群眾監督。

4.完善水環境監測技術和監測能力

水源地環境保護管理的目的和水質安全的重點是水質達標，加強和提高監測能力，保證監測工作質量，為水源地的環境管理和有效評估提供科學依據。一是合理布設監測點位。河流型水源和湖庫型水源，分別在取水口和周邊至少設置一個監測點位，包括一級保護區和二級保護區。二是合理制定監測項目。地表水飲用水源地按照《地表水環境質量標準》（GB?3838-2002）中規定的61項指標，每月監測一次，108項全分析每年進行一次監測。地下水飲用水源地按照《地下水質量標準》中規定的23項每月監測一次，全分析39項每年監測一次，重點地表水源地要增加葉綠素a和透明度監測。三是合理評價水質狀況。一級保護區達到II類水質要求，二級保護區達到III類水質要求。四是開展水質在線自動監測。具有及時性、可靠性和代表性，實現水污染的預警預報，可快速為環境決策提供科學依據。五是要切實加強地表水、地下水源地水質、水量監測。凡檢出有毒有害物質超標的，應納入例行監測，分析變化趨勢，并排查污染來源，制定整治方案。

5.建立水環境質量生態補償機制。

在水源地周邊相關鎮街過境河流設立生態補償監測點位，設立水環境質量生態補償專項資金，按照“單獨核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，全部用于水環境污染治理、生態恢復項目等支出，并實行分帳核算，確保資金安全、高效。按照“明確責任，統籌保護;達標獎勵，超標賠償;保護者受益，污染者賠償”的原則，對考核斷面達標的鎮街給予資金獎勵，對考核斷面超標的鎮街給予罰款，?進一步調動鎮街環保工作積極性。

6.控制農業面源污染。

水庫及支流周邊農田普及運用測土配方施肥和綠色防控新技術，推廣使用低毒低殘留農藥，加強對農民合理施肥用藥的指導工作，降低農業面源污染，化肥使用量、農藥使用強度要控制在240千克/公頃、2.3千克/公頃以內。

7.整治農村污水及垃圾污染。

建設水源地周邊村莊生活污水治理設施，把農村污水收集排放系統建設與農村社區建設同步推進，對尚未納入社區建設規劃的村莊，實施污水排放系統全面改造，首先解決污水無組織排放問題。通過建設農村生態灣、生態溝、生態河，實現農村生活污水集中收集、沉淀、凈化，作為綠化用水，逐步解決農村生活污水直排問題。結合農村改廁工作，繼續推進分散式農村生活污水沉淀池建設。加快完善飲用水源保護區垃圾收集處置系統，實現垃圾日產日清，集中收集處理，解決垃圾亂排造成的環境污染問題。

8.綜合治理水源地支流。

結合境內小流域自然情況、水土流失狀況和地域實際，因地制宜，實施河道疏浚、清淤、加固、建設攔河壩等措施對周邊支流進行綜合治理并加大日常巡查、監管力度。

9.完善飲用水源保護公眾參與制度。

進一步借鑒國外飲用水源保護相關管理制度和成功經驗，制定切合實際的水源保護公眾參與制度。通過立法的形式，明確公眾在環境保護參與中的地位，明確規定公眾在環境保護中的權利和義務，最大限度發揮公眾對環境的保護作用，拓寬公眾參與水源地保護的途徑。通過建立健全環境立法的公眾參與權，拓寬公眾參與環境立法的渠道，讓更多的民眾參與環境保護。國際上主要國家保護水源地的做法表明，制定嚴格的水源保護法律法規，采用科學合理的水質評價方法，實施嚴格的管理手段，明確水源保護實施的責任主體，是做好水源保護的重要手段。其中的工程手段保水量，技術手段保水質，行政手段保協作，法律手段保安全，應急手段保供水的水源保護手段也可以很好的借鑒。

10.強化環保宣傳教育，提高公眾的環境保護意識。

在12369環保投訴熱線的基礎上，進一步強化新興媒體宣傳。開通短信、微信、微博平臺，發布環境保護相關信息;開設環保專欄，發布環境稿件;在鎮街、村（居）以及重點企業突出位置噴涂環保口號和環境監督舉報電話;在水源地周邊設立交通標志牌，水源地保護標志牌和安全警示牌及安全警示標語，提醒過往車輛及行人進入水源保護區后注意保護水體。

結語

加強水源地保護，防治水環境污染，確保水環境安全，是實施經濟社會可持續發展面臨的戰略課題。定期開展水源地監測、評估、加強飲用水源地環境監管，進一步推動水源地保護攻堅戰向縱深發展。

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作者簡介：李林（1967-??），女，漢族，山東萊西人，大學，高級工程師，研究方向：環境水污染防治，環境水質監測。