應急管理技術創新體系對提升應急管理能力的經濟學分析

摘要：本文立足于當前我國應急管理領域的發展情況，簡略闡述了該課題的研究背景，基于經濟學的相關理論介紹了應急管理技術創新體系創新成本和應急管理能力之間的關系，并從創新管理理念、強化體系建設、構建創新系統以及保障支撐體系幾方面內容著手對優化應急管理技術創新體系提升應急管理能力的策略進行了詳細分析，旨在為相關工作人員提供參考。

關鍵詞：應急管理技術;創新成本;應急管理能力

應急管理能力的提升對于各種突發事件的有效應對有著重要意義，而應急管理技術創新體系的優化構建能夠助力應急管理能力的提升，但從經濟學的角度出發，其創新成本同應急管理能力之間有著一定的內在聯系，基于此，有必要對其展開更加深層次的探究。

1?研究背景

近些年來，全世界范圍內各種突發事件層出不窮，所以各個國家開始強化開展對于各種高端技術的開發工作，以便于為應急管理工作提供進一步的支撐，實現其應急管理能力以及效率的提升，最大限度減少各種突發事件的產生，并高效落實對于事件所帶來的損失的控制。從目前來看，各類在應急管理領域有著較高水平的學者和專家都充分意識到了應急管理技術在提升應急管理效率方面的重要性，加強了對于各方面技術創新理論的應用，至今為止已經得到了較多的研究成果。現如今，西方發達國家正在不斷加深其對于應急管理技術創新以及科技支撐體系的探究，并在原有的基礎上強化落實相應的應急管理信息系統、輔助決策系統以及預警和防范系統的建設工作，旨在切實發揮出技術創新體系的實質性作用，實現本國應急管理能力的進一步提高。

2?應急管理技術創新體系創新成本和應急管理能力關系的經濟學分析

2.1?基本經濟模型

立足于經濟學基本模型，針對應急管理技術創新體系開展對于其成本和體系運行成本之間關系的構建工作，然后對其進行創新成本分析，這樣一來便能夠對應急管理技術創新體系創新成本和應急管理能力之間所具有的內在關系進行充分明確，基本經濟模型如圖1所示。

上圖中的縱軸主要代表的是創新體系構建以及運行過程中所涉及到的總創新成本，而總創新成本中包括了體系構建和運行階段所需要的社會和政府承擔的創新成本的總和，其中由運行成本和建設成本兩部分內容所組成。橫軸所代表的是政府所具有的應急管理能力的大小，通過對其經濟學模型的構建，能夠幫助相關工作人員對創新體系構建和運行之間的實際關系進行明確，并最終提出總創新成本和應急管理能力之間所具有的關系。政府和社會若想真正實現對于各種突發公共事件的有效掌控和高效應對，則勢必要完成系統化的應急管理技術創新體系的構建工作，并積極開展對于應急管理技術的創新，實現其應急管理能力的增強，而這些對于人力、財力以及物力均有著相對較高的要求，基于此便形成了體系構建的一系列成本，其中主要包含著硬件以及軟件兩方面成本。其中硬件成本是由管理系統、基礎設施建設以及設備購置成本所構成的，而軟件成本則是在人力資源培訓和管理以及相關政策制定以及實施過程中所產生的成本[1]。

2.2?經濟分析與應用

在使用通過技術創新提升應急管理能力的應急管理模式時，需要針對當前所擁有的各項應急管理資源進行更加科學合理的分配，進而提升資源的利用效率，高效完成對于應急管理技術創新體系的構建工作，進而加速實現技術的進一步升級和創新，助力其整體應急管理能力的提高。基于此，若是在構建應急管理創新體系方面投入得更多，那么其便會擁有更強的應急管理能力。與此同時，在不斷擴大應急管理創新體系構建方面的投入，增強其創新功能的過程中，會不斷降低應急管理創新體系整體的運行成本。由此可見，此種應急管理模式的應用所涉及到的總創新成本有著相對較小的特點，并且能夠在極大程度上助力政府以及社會應急管理效能的大幅度提升。

3?優化應急管理技術創新體系提升應急管理能力的策略

3.1?創新管理理念

為了能夠更好地同當前我國經濟社會發展的實際需求相適應，則勢必要對原有的管理理念進行創新，對當前固有的政府管理職能進行科學轉變，在原有的基礎上提升應急管理相關內容在政府管理職能所占的比重，與此同時還要促使政府管理職能能夠逐漸向應急管理方向進行傾斜，進而從根本上同我國應急管理發展的具體需求相適應。與此同時，有關單位還需要徹底舍棄當前輕技術創新的管理觀念，并逐漸淘汰那些以往單一和陳舊的應急管理方式。加強對于技術創新的重視，并通過資源整合實現應急管理能力的提升，這樣一來便能夠構建起更加高質量的應急管理技術創新體系，切實發揮出技術創新升級的實質性作用，助力我國綜合應急管理能力的提高，進而提升其對于各種突發事件的應對效率

3.2?強化體系建設

除了要創新管理理念以外，若想真正通過應急管理技術創新體系推動應急管理能力的強化，有關部門需要深化落實相應的體系建設，在分別構建四大應急管理技術創新子系統的過程中形成一個更加具有完整性和系統化的應急管理技術創新體系。而各個子系統的高質量運行則能夠為應急管理技術創新提供強有力的支撐，繼而通過對于各種先進和高端科技的應用起到對于應急管理體系的支撐作用，整體強化其應急管理能力，針對各種類型的突發事件采取高質量的預防措施，并最大限度減少事件所帶來的損失[2]。

3.3?構建創新系統

3.3.1?應急預警技術創新系統

應急預警技術創新系統是應急管理技術創新體系建設的重要組成部分，其主要由應急預警技術標準體系、應急預警技術創新保障子系統、應急預警技術創新平臺以及應急預警技術創新服務子系統所構成。基于此，應當切實展現出企業本身作為創新主體的實質性作用，加大力度開展同相關科研機構以及高校之間的產學研合作。并且構建起更加優質的創新環境，在此基礎上促使企業、科研機構與高校強化對于各種優惠政策的應用，進而實現應急預警技術創新系統更為科學合理的運行，推動應急預警技術的進一步創新升級，最終發揮出應急預警技術的實際效果，推動其整體應急預警能力的增強。

3.3.2?應急決策響應技術創新系統

在構建應急預警技術創新系統的過程中，工作人員還應當積極搭建起應急決策相應技術創新系統，具體來看，應當先對其實際的參與組織者進行明確，充分考慮政府、企業和大學三方面的實際作用及相互之間的內在聯系。其中政府需要立足于應急決策響應技術創新的實際情況，積極推出相應的優惠政策，同時進一步加深三方面的產學研合作，充分展現出企業本身對于推動創新的效果構建起更加健全完善的應急決策相應技術創新系統，發揮出各個子系統以及平臺的實質性作用，促進系統整體的高質量運行，強化推動應急決策相應技術的深層次升級和創新，讓更加先進和高端的應急決策相應技術為應急決策響應體系提供支持，進而不斷提高應急決策響應水平。

3.3.3?應急保障技術創新系統

若想構建起更加優質和完整的應急保障技術創新系統，則應當加強對于社會力量的重視，并充分調動起社會各方面的力量，有效實現對于財力、人力以及物理等多樣化應急保障資源的整合，進而形成相應的應急保障技術創新系統。該系統主要由應急保障技術創新保障子系統、服務子系統、標準體系以及創新平臺等多方面內容所構成。強化落實應急保障技術的深層次創新能夠為應急保障能力系統的高效構建提供良好的應急保障技術支持，進而促使其中的各個子系統完成好各自的工作，具體包括社會動員、物力、財力以及人力保障能力子系統，支撐整體應急保障技術的提升。這樣一來便能夠促使應急保障能力得到進一步的提升，進而為后續應急預警、應急決策響應以及善后恢復等功能的高質量實施創造良好的條件，盡可能降低由于公共危機所造成的各種無法挽回的損失。

3.3.4?善后恢復技術創新系統

為了真正提升應急管理技術創新體系的實效性達到增強應急管理能力的效果，應當切實調動起科研機構、高效、社會以及企業等多方面的積極性，將其有效整合起來，進而搭建起健全和完善的善后恢復技術創新系統，切實展現出其中技術標準體系、保障子系統、創新平臺以及服務子系統等各個部分的實質性作用，提升系統整體運行的質量和效果。善后恢復技術創新系統的構建和運行在實踐過程中能夠起到對于善后恢復技術創新升級的推動作用，強化對于當前各種新興技術的應用合理繪制災后損失圖像，具體包括遙感遙測系統、全球定位系統以及地理信息系統等等，這樣一來便能夠為后續開展更加精確有效的決策工作提供充分的圖像參考。與此同時，通過對于善后恢復技術創新系統的合理應用，能夠在應用相關先進機械設備的基礎上提升災后救援、處理以及恢復等工作的實際效果。此外還能夠在應用科學先進的公共醫學衛生技術的基礎上，在心理層面對相關人員進行援助，以有效緩解突發公共事件對人們所造成的各種心理創傷[3]。

3.4?保障支撐體系

3.4.1?基礎設施建設

除了要構建創新系統之外，有關部門還應當積極構建起相應的保障支撐體系，其中基礎設施建設是較為重要的組成部分，近些年來，我國在實踐過程中不斷應用信息技術構建起了多樣化的智能管理設施，其在應用中能夠展現出多種優勢，包括智能協同、全面感知以及實時動態等等，而在當前逐漸發展的過程中，這些優勢也得到了完善以及升級。然而若是仍然沿用以往陳舊的監測管理手段，勢必難以應對當前各種突發性風險隱患疊加的問題，不能夠充分同現如今各項事故防范的實際需求相適應。基于此，應當積極開展新型基礎設施建設，而在當前新基建建設進程進一步加深的過程中，應當切實發揮出其對于應急管理工作的有效推動作用。應急管理部門應當在適當的情況下科學應用應急信息資源管理官方平臺，對相關基礎設施的指標項目進行發布，并對各種新興技術手段進行全面應用，真正體現出科學技術對于提升智能無人監測、防控以及識別等多方面應用水平的作用，進而實現其整體安全水平的提高，與此同時，還要基于相應的技術手段，針對重點地區進行風險監測預警工作，進而把握好應急救援工作開展的根本性問題。

3.4.2?新興技術創新

在健全和完善保障支撐體系的過程中，相關工作人員應當積極進行信息技術創新，對于應急管理體系來說，若想發揮出其應有的作用，則應當把控好物力和人力資源的同時，積極提升信息技術創新所帶來的智力支撐。從目前來看，我國整體正處在產業變革以及科技革命的重要階段，所以為了能夠提升應急管理能力，應當促使應急管理體系同當前時代發展要求相適應，立足于保障支撐體系、及時響應體系以及平時工作體系的實際需求，強化對于人工智能技術以及大數據技術等信息技術的應用，繼而為其整體的統籌協調提供支持，并在現有的基礎上提升預測預警工作開展的精準性以及實時性，從根本上強化應急管理的信息化以及智能化水平。此外，當面臨緊急突發性安全事件或者是行業崗位具有特殊性的時候，可以積極采用“健康碼”這一功能，以便于更好地獲得更多的信息，及時采取相應的防控措施[4]。

3.4.3?培育人才隊伍

人才隊伍是應急管理體系的直接執行者，其本身的專業能力和實踐經驗直接決定著應急管理體系運行的有效性，所以為了能夠切實展現出人才隊伍的應有的作用，則需要積極開展人才隊伍培育工作。從目前來看，我國在該方面相對于以往已經有了一定的成果，具體包括人才共享數據庫建設，數據庫的建設能夠按照人才的專業能力以及行業進行不同類別的劃分，這樣一來，若是出現突發性的緊急公共事件，便能夠幫助相關工作人員利用數據庫在其中對其所需要的專業人才的各種數據信息展開第一時間的調取工作，以便于提升應急管理效果。除此以外，在日常所開展的演練活動中，也可以要求專家針對相關工作人員展開專業化的培訓工作，以便于提升應急管理體系人力資源的水平，更好地支撐整體應急管理能力的提高。與此同時，相關工作人員在未來建設人才共享數據庫的過程中，應當基于實際情況的變化，適當對人才庫采取相應的刪減以及增補措施，進而達到對數據更新升級的效果，提升其應急水平，構建起能夠妥善應對各種突發事件的應急管理隊伍。

在實際培育人才隊伍的過程中，應當加強對于基層工作人員自身力量問題的重視，并對其進行重點解決。此外，有關單位應當綜合考慮各方面影響因素，結合實際情況，對相應的培育方式進行科學選用，具體包括理論探究、演習演練、技能培訓和實踐檢驗等等，這樣一來便可以推動基層工人員本身專業能力以及崗位責任意識的提升，并掌握更多的實踐經驗，進而同當前多樣化的應急場景的實際需求相適應，例如：安全生產、航空救援、公共衛生突發事件、防洪抗訊以及防震減災等等，從根本上提升各個工作人員及干部的應急管理意識水平以及急時決策處理能力，并在日常工作中妥善采取常態化的風險防控措施，真正發揮出應急管理技術創新體系的實質性作用，強化推動應急管理能力的進一步提升[5]。

結語

綜上所述，積極轉變應急管理理念，強化推動應急管理技術創新體系構建，能夠有效助力應急管理能力的提升，對于更像突發事件應對效果的提升有著積極的促進作用，基于此，有關部門應當加強對于應急管理技術創新體系的重視，繼而為社會平穩發展創造良好的條件。

參考文獻：

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[3]詹承豫，高葉，李治博.應急管理中技術賦能的雙螺旋機理研究——以人臉識別技術在疫情常態化防控中的應用為例[J].行政管理改革，2021，7（7）：68-78.

[4]李瑞昌，侯曉菁."智調應急"替代還是補充了"議調應急"？?——技術治理中協調創新[J].中國行政管理，2021（3）：123-130.

[5]姚國章，薛新成.區塊鏈技術在應急管理中的應用現狀及未來發展研究[J].改革與開放，2021（10）：43-49.

作者簡介：管淦（1988—??），女，漢族，山東青島人，碩士，中級經濟師，研究方向：公共組織與人力資源開發。