深圳市福田區學校體育場地對外開放模式推廣研究

段智浩

深圳市福田區學校體育場地對外開放模式推廣研究

段智浩

（西北師范大學 體育學院，甘肅 蘭州 730070）

推動學校體育場地對外開放，促進體育公共資源全民共享，是構建更高水平全民健身公共服務體系的重要舉措之一。文章對我國現行四種學校體育場地開放模式和學校體育場地開放過程中存在的安全、資金與管理三大難題進行梳理，并運用數理統計法和理性分析法，對深圳市福田區學校體育場地開放情況、運營機制進行深入分析，并對于開放過程中的不足提出相關對策，旨在為我國學校體育場地開放中的安全、資金與管理三大難題提供經驗借鑒，進一步提高我國學校體育場地對外開放水平。

深圳市福田區；學校體育場地；對外開放；模式

進入新時代以來，在人民生活水平不斷提高的同時，老百姓的健康意識也隨之增強，越來越多的人參與到全民健身運動中來。場地基礎設施是全民健身的物質保障，推動體育基礎設施全民共享有利于全民健身運動的更好開展。學校體育場地對外開放是指學校體育場地設施在滿足日常體育教學的基礎上向社會公眾開放，其目的在于解決我國體育場地設施資源不足與人民群眾日益高漲的健身需求之間的矛盾[1]，早在2002年7月，國務院下發了《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，文件中指出：“公共體育設施要向社會開放，學校、機關、企事業單位的體育設施也要努力實現社會共享[2]。拉開了學校體育場地對外開放的序幕。經過國家、學校以及各方的不斷努力，我國學校體育場地對外開放事業取得了一定成績。并形成了多種開放模式。

但在學校體育場地開放過程中仍然存在安全、資金、管理三大難題。學生人身安全與校園財產安全問題，一直以來都是校方最為關心的事情，學校校門一旦打開就要面對各種復雜的人際交往環境，中小學生安全防范意識較弱，若沒有專業管理人員對外來群眾的規范管理，難免會發生安全事故。然而聘請的第三方管理公司也曾出現管理不善、跑路、亂收費等問題，另外，學校體育場地開放所需資金一直以來都是由政府財政供給，資金來源單一，這不利于學校體育場地開放事業的長久發展，尤其在當前疫情背景下，政府財政匱乏，給予學校體育場地開放所需的資金補貼相應減少，甚至中斷。在此情形下，許多校領導認為開放學校體育場地會加大學校負擔，影響學校教育大計，因此一些學校選擇不開放。至此，學校體育場地開放事業需要新的運行機制來解決當前所面臨的困境。論文以學校體育場地開放過程中的安全、資金、管理三大問題為研究對象，并對深圳市福田區學校體育對外開放情況、運營機制進行深入分析研究。旨在為解決三大難題提供經驗借鑒，以進一步提高我國學校體育場地對外開放水平。

1 學校體育場地對外開放模式類別

1.1 學校自營模式

學校自營模式是指學校不依托其他部門，自己承擔安全管理和資金供給，學校也可進行適當的收費以反補場地開放。通過學校自身管理的模式可以避免各方關系的協調，節省一定時間和成本，其優勢在于學校在開放過程中擁有完全自主權[3]，可自行決定開放時間、范圍、收費標準、管理人員等等，因此，該模式目前運用最廣，但在這種模式下管理人員大多為門衛保安人員，這些人往往缺乏專業的管理知識與場地器材的維護保養能力，對于外來人員帶來的突發事件也缺乏相應的控場應對能力，這使得校園安全管理問題得不到保障，極大地打擊了校方對于場地開放的積極性。因此，許多學校在開放一段時間后又選擇了封閉管理。

1.2 政府購買模式

政府購買公共服務是指政府部門為了履行服務社會公眾的職能，通過政府財政向各類社會服務機構直接購買而實現政府財政效力最大化的行為[4],政府購買公共體育服務有兩種形式，一種是政府通過財政對開放學校直接撥款，學校自行組織人員進行管理。另一種是政府通過公開招標的方式將學校體育場館委托給第三方專業機構運營管理，并簽署合同支付相應費用[5]，由專業的第三方機構進行管理，該模式運用最為成功的是上海市普陀區開放模式。政府購買模式通過保險以及專業化的運營方式雖解決了校園安全管理難題，打消了校領導顧慮，極大地提高了學校體育場地開放水平，但學校體育場地對外開放是一項長期事業，僅靠政府財政補貼無疑加大了政府的財政壓力，不利于學校體育場地開放的持續發展，尤其對于經濟不發達地區而言更是如此。

1.3 學校社區共建共享模式

學校社區共建共享模式是充分利用學校與周邊社區的人力、物力、財力等資源，由雙方共同進行建設使用和管理，該模式的最大優勢是加強學校與社區之間的聯系，進行資源整合，在此模式下，社區居民也更加關心學校的發展，但這種模式需要社區擁有較為成熟的業余體育組織，目前我國社區體育組織發展不夠健全，民間體育力量還有待進一步加強[6]。

1.4 學校+俱樂部模式

該模式是在學校課余時間或節假日，由學校組織成立體育俱樂部，利用場地優勢，師資優勢面向群眾開放，地方政府進行財政上的支持，這種利用體育俱樂部來運營學校體育場館的模式可以達到以體養館的目的。同時體育教師也能夠充分發揮體育教師專業水平，為群眾體育鍛煉提供更好的指導，但體育教師長期進行俱樂部的管理和指導工作，一方面會加重教師負擔影響教學質量，另一方面管理知識的匱乏也會影響場地開放的服務水平，此外，單一的政府財政補貼也是制約學校+俱樂部模式發展的重要因素。

2 深圳市福田區學校體育場地對外開放模式

2.1 深圳市福田區學校體育場地對外開放情況

深圳市福田區政府以區為單位，規定將沒有學生寄宿，體育場地設施達標的學校的體育場館集中由屬地的區教育部門按照規范要求引入大型專業化場館運營企業進行運營管理，第三方公司通過深度運營+積累用戶的運營模式以達到前期凈投入與后期收益平衡的關系，以解決資金的長效供給問題。學校體育場地主要面向周邊居民開放，促進了學校與周邊社區的親密關系，許多居民主動進校參加志愿活動。此外，福田區政府注重線上平臺的構建，實行“提前預約”+“信用積分”的運營方式，場地開放的學校名稱、場地名稱以及數量（詳見表1）均以“福田文體通”線上公布為準，并規定統一開放時間：工作日（非教學時間）18：00-21：30，雙休日、節假日08：00-12：00，15：00-21：30。

2021年9月1日對10所中小學進行試點，截至9月7日，預約訂單共計834單，惠及1833人。截至2022年1月20日，共有69所學校的232片場地向公眾開放，超過15萬人走進家門口的學校場館，總開放時長超過27萬小時。

表1 福田區10所試點學校場館開放情況統計

資料來源：https://www.sohu.com/a/488420969_121118712

2.2 深圳市福田區學校體育場地對外開放模式運營機制

2.2.1 引入實力運營方，建立統一平臺

校體育場地要想面向社會公眾長久開放必須要有專業化的管理公司為其分憂，然而面對開放的市場環境，各家管理公司業務水平參差不齊，在此情形下，公司規模較小，業務能力低的公司便會出現委托運營亂象，例如：管理人員私下預收場地費，管理知識缺乏，安全得不到保障，政府購買服務后管理公司跑路等問題。面對問題，深圳市福田區引入深圳市投資控股有限公司的全資子公司，該公司是一家大型國有企業，其管理能力受到政府以及學校的普遍認可。該公司將學校體育場地開放的安全責任分解為屬地方、運營方和保險方，將責任一分為三，從而減輕了校方的壓力，運營亂象也因此得到了較好的解決，此外，福田區政府還搭建了“一網統管”“一鍵預約”網絡平臺，居民通過公眾號搜索“福田文體通”進行實名認證并完成注冊登錄，采用“提前預約”+“信用積分”的模式，進一步從源頭上保障了校園安全，尤其是在當下疫情防控期間，“一鍵預約”網絡平臺可實時發布校園場地使用情況，對參加鍛煉人員進行有效分流。

2.2.2 深度運營反補公益開放，解決長效資金問題

政府購買模式下，學校體育場地開放所需一切費用皆由政府承擔，雖然暫時解決了場地開放的資金問題，但長此以往必然加重政府財政負擔，面對這一問題，運營公司通過深度運營+積累用戶的方式，承諾公司愿意在前期承擔一定的凈投入，為后期運營平衡提供經驗，以達到未來拓展的可能性。深圳市體育中心副總經理依昆說：通過前期穩定運營，我們會逐步擴大學校體育場地設施為學生課后活動和周邊社區居民體育休閑提供多樣化的服務新模式，最終實現學校、社會和企業的三贏[7]。另外，學校也會在開放期間對部分場館進行低收費，收費標準得到相關部門批準并向社會公示，低收費場館主要有學校足球場、室內籃球場、室內羽毛球場、室內乒乓球場，其余室外場地均以免費形式開放，深度運營反補公益開放的策略大大緩解了政府財政壓力，學校體育場地開放得到了持續性的資金供給。

2.2.3 學校體育場地開放作為社區治理抓手，實現校社良性互動

福田區各中小學利用課余時間、周末和節假日，向周邊群眾公益性開放學校體育場地，居民可在這些時段走進校園鍛煉，公益性開放也讓居民紛紛選擇入校做志愿者，主動參與校園管理，以此來緩解學校在開放過程中帶來的壓力，這既方便了居民的體育鍛煉，同時也讓社區和學校的關系更加親近，居民更加關心學校的發展，社區居民關系更加和諧，學校場地的開放動力更足，實現了學校社區的良性互動。

3 深圳市福田區學校體育場地對外開放模式的不足與對策

3.1 運動項目供給單一，充分激發預約平臺活力，高效利用場地資源

學校體育場館雖然數量眾多，地理位置優越，但運動項目單一，大多集中于籃球、羽毛球、足球和乒乓球等一眾青年人運動，而適合兒童、老年人的休閑類的專門運動場地相對較少，例如下棋、輪滑、體育舞蹈、健身操等，若不能很好地滿足居民多樣化的體育運動需求，長此以往，部分居民就會產生惰性心里較少甚至不再參與鍛煉，那么開放就會變成部分開放，這不利于學校體育場地對外開放。對此，福田區政府應充分利用一鍵預約平臺的大數據功能，根據預約人數的年齡、喜好、運動時間等指標，對所有場地資源進行整合分類，對運動人群進行分流，這既可以避免場地人員扎堆與場地空無一人的情況，也能夠在疫情常態化的今天緩解疫情防控工作的壓力。另外，在學校條件允許的情況下適當新建或改造一些休閑、趣味性運動，以滿足不同人群的運動需求。

3.2 部分學校開放水平低，發揮平臺監督與反饋功能，確保開放質量

雖然69所中小學基本做到了全開放，但部分學校室內場館開放水平較低，甚至有些學校選擇不開放，另外，有些學校自定不合理的開放時間，例如新洲小學只在周二、周四和雙休日開放，開放時間為14：00-18：00，還有學校開放時長不足等問題，對此，居民應充分發揮預約平臺的反饋功能，政府也要加強監督管理，對于開放過程中的各種亂象進行懲治，確保每所學校都能守時開放，按時閉館，居民要合理合法地維護自身權益。

3.3 開放過程缺乏法律保障，需完善相關立法

體育立法在我國本就屬于薄弱環節，在全民健身、學校體育場地開放方面尤為突出[8]，學校體育場館雖委托第三方公司管理運營，但對于管理人員的權力和責任，場地開放的時間、開放對象和收費標準等一系列問題并未以立法的形式規定，這就會導致管理混亂，產生糾紛，嚴重打擊居民的運動熱情，因此，政府應聯合學校、社區和第三方公司落實立法工作，為學校體育場地開放提供法律保障。居民要樹立法律意識，對于學校在開放中的亂收費等亂象進行合理維權。

4 結論

深圳市福田區各中小學以委托代理模式為基礎，通過第三方公司對學校體育場地進行運營管理，轉移了校方無限安全責任難題。同時，引入大型國有企業進行管理有利于解決過去的管理亂象，使居民對學校感受到“歸屬感”。另外，資金問題一直都是制約學校體育場地開放的關鍵因素，第三方公司采用深度運營+積累用戶和室內場館低收費的運營管理模式，解決資金的長效供給難題，同時減小政府財政壓力，實現政府、學校、社會的三方共贏。然而，在實踐過程中仍然存在場地開放水平低，開放時間不合理，場地項目單一，缺乏立法規范等問題，福田區政府應聯合各中小學、居民以及第三方管理公司完善立法，解決相關問題，進一步提高福田區學校體育場地對外開放水平。

[1]雷哲,郭敏,璐璇.學校體育場地設施對外開放之芻議[J].山東體育科技,2018,40(2):81-85.

[2]國家體育總局.中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見[BE/OL].http://www.sport.gov.cn/n16/n1092/n16849/127397.html,2022-5-22.

[3]張生開,程文廣.委托代理理論下我國學校體育場地對外開放策略[J].河北體育學院學報,2019,33(6):26-29.

[4]李慷.關于上海市探索政府購買服務的調查與思考[J].中國民政,2001(6):23-25.

[5]陳元欣,李娟.新時代學校體育場館對外開放的主要困境、創新實踐與未來展望[J].體育教育學刊,2022,38(1):1-7.

[6]陳傳印,宋昱.上海市普陀區學校體育場地對外開放模式研究[J].南京體育學院學報,2016,15(4): 88-91.

[7]王浩明.如何喚醒“沉睡”的學校體育場？[EB/OL].https://mp.weixin.qq.com/s/ZuGJdsuTbjWwFEIHfwptXg,2022-5-18.

[8]陳林會,覃文林.學校體育場館向社會開放的有效運行機制研究[J].成都體育學院學報,2009,35(3):89-91.

Research on the Popularization of the Opening Mode of School Sports Ground in Futian District, Shenzhen

DUAN Zhihao

(Northwest Normal University, Lanzhou 730070, Gansu, China)

段智浩（1998—），碩士生，研究方向：體育教育訓練學。