基于不同辦學主體環境下我國高校發展策略研究

吳翔，陳琳琳

（廣州新華學院，廣東廣州 528000）

一、我國高校的發展現狀

黨的十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。習近平總書記指出，要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力。要提升教育服務經濟社會發展能力，調整優化高校區域布局、學科結構、專業設置，建立健全學科專業動態調整機制，加快一流大學和一流學科建設，推進產學研協同創新，積極投身實施創新驅動發展戰略，著重培養創新型、復合型、應用型人才。

目前，我國高等教育依照投資主體的不同分為公辦和民辦兩種類型，依照高考錄取劃線和學習年限劃分為專科和本科兩種層次。公辦院校因由國家投入創建，一般建校歷史久，師資力量強，收取學生學費較低，這類學校學生會優先選擇，但錄取分數普遍高于同層次的民辦學校。因客觀需要和傳統觀念的影響，本科層次在就業和個人素質方面普遍高于專科層次畢業生，因此本科的高考生源優于專科。高考招生分數由高到低排序一般是：公辦本科—民辦本科—公辦專科—民辦專科。

隨著我國經濟的發展，希望更多地接受高等教育的人數占比越來越多，我國高等教育資源特別是本科層次的教學資源還存在不足，同發達國家“寬進嚴出”的入學條件和高校資源總體供大于求相比，我國學生能否接受高等教育特別是本科層次的高等教育，在一定程度上還是由高考分數來決定的。高校特別是本科院校不用承擔招生不足的風險，最終可能產生招生不足現象的是排在招生順序末尾的民辦專科院校，這類學校有了招生競爭的壓力。

二、國外相關情況

西方國家的高校教育與我國不同，西方國家強調精英教育，民辦學校為精英人群首選，具有更高的社會影響力，國外水平靠前的高校多是私立性質的，公辦院校則是平民教育。以美國為例，私立大學比公立大學歷史更為悠久，民辦院校的經費主要由教會、校友會、企業界等捐款累積形成，公辦學校的經費來自聯邦政府、州政府等單位撥款。

通過分析國外高校評價模型，可發現以下特點：教學評價機構人員組成多元化，如部分高校內的各個學院都具有對教學評價的話語權，有效增強了教學評價的客觀和公平；廣泛的外部機構貫穿于教學評價，例如密歇根理工大學、威斯康星大學麥迪遜分校，由外部機構對高校進行評價，以保證公正性。教學評價實施由多個部門和團隊合作進行。德國的教學評價既是為了自我評價，也是為了排名，了解高校在所處環境中的水平，國際化質量評估為了評價高校的認識，強調高校對國際化教育的貢獻程度。總的來說，教學評價都是為了審視過去，進而探索高校更高質量的發展。

三、存在的問題

（一）辦學性質不同導致了不同的發展方向

我國高校的辦學規模一般是由教育行政部門所分配的招生指標來決定，每個省的學費標準由本省物價部門決定，同一個省的學費標準相對一致，因此學校的學費收入與學校自身的辦學水平和投入沒有太大關系。依照市場經濟規律，部分本科院校內涵式發展的驅動力較為不足。公辦學校可以依靠財政資金進行支持，對主要依靠學費創收的民辦本科院校來說，其收入來源相對單一。民辦專科院校雖然有了一定程度上的競爭，但這種競爭下誰都不愿意做排名的最后部分。

（二）民辦教育法規政策體系不完善

國家以及地方政府出臺了各種關于促進民辦教育的法律、政策及辦法，但就實施情況來看，還需提升實施效果。各類因素制約了各地方民辦高校的發展。針對民辦高校的各種政策措施未能有效銜接、協同，例如《中華人民共和國民辦教育促進法》與《事業單位登記管理暫行條例》《中華人民共和國公司法》未有效銜接，導致民辦高校法人身份不清，《民辦學校分類登記實施細則》規定，非營利性民辦高校可以登記為事業單位，但在實際中，民辦高校仍登記為“民辦非企業單位”，法人身份不清晰，民辦高校難以取得“事業單位”合法身份的認定，難以取得與公辦高校同等的政策待遇。

（三）民辦高校總體辦學水平不高

絕大多數民辦高校在本科和專科辦學層次，我國民辦高校中具有博士研究生培養資格的僅有西湖大學一所，具有碩士研究生培養資格的民辦高校僅有五所。相較于我國公辦高校，民辦高校的社會認可度較低。同省的民辦高校學費標準大致相同，但不同院校辦學水平、教學質量并不同，在不影響招生的情況下，民辦高校并沒有突出自身的優勢，缺乏辦學的積極性。廣東省民辦大學學費水平在2.5—2.8 萬元/年，廣州南方學院和廣州城市理工學院在省內民辦高校中處于較為領先的位置，但水平較高的民辦高校缺乏對自身實力的宣傳力度，外界對其缺乏了解，究其原因，也是外界對民辦高校缺乏認同和關注造成的。

社會上同時存在著民辦本科與公辦專科，人們普遍認為本科文憑高于專科文憑，使得公辦專科院校處于招生的不利地位。但公辦專科的師資力量高于民辦本科，公辦院校的教師需要通過事業編制考試，由教育局分配師資，民辦院校則是自主招聘教師。這一現象會使公辦專科院校造成一定的師資浪費，部分院校擁有優秀的教師，卻不能吸引學生前來就讀。

（四）民辦高校的人才引進和培養

引進高質量人才，有助于優化師資隊伍的結構，提升教師教學水平；有助于提升民辦高校的科研能力和民辦整體綜合實力，以民辦高校自身的實力帶動所在城市的發展，提升教學質量，為社會輸送更多先進人才。近年來，民辦高校不斷重視人才引進和培養，但在實際發展過程中仍存在不少問題。在不斷擴大的過程中，人才引進缺乏戰略規劃，具有盲目性。部分學校追求“唯文憑、唯職稱”等片面化指標的質量，忽視了引進人才的道德品質，易對學生、對社會產生負面影響。

在引進了人才之后，部分院校忽視對人才的進一步培養和管理，難以形成凝聚力強的團隊，忽視了“外引”與“內培”的有機結合。民辦高校本身在科研基礎、學術氛圍和人才培養質量上處于劣勢，人才引進后缺乏高校自身管理體系的建設與改善，最終易使引進的人才在實際工作中難以施展才華，造成人才的浪費，最終也難以達到改善民辦高校辦學質量的目標。

（五）獨立學院轉設問題

獨立學院分為公辦獨立學院和民辦獨立學院，公辦型的獨立學院由公辦高校獨自舉辦或與校辦企業、教育基金會、地方政府、國有企業合作舉辦，后者由公辦高校與民營企業或自然人合作舉辦。2017年《教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》首次提出“鼓勵”獨立學院轉設為獨立設置的本科高校，且明確獨立學院既可以轉設為民辦高校，也可以轉設為公辦高校。2018年教育部也出臺了相應文件，表示獨立學院“能轉盡轉，應轉快轉”，但外界對民辦高校的轉設問題仍存在不少爭議，2020年教育部出臺了最終的方案，要求在2020年底全部獨立學院制定出轉設方案。數據顯示，近兩年獨立學院轉設成為大趨勢。

圖1 2008- 2021年獨立學院轉設數量/所

“校中校”辦學是轉設的首要因素，公開數據顯示，很多獨立學院其實是母體學校的二級學院，與母體學校共享教學等資源，只是形式上采取母體學校與民營企業合作的模式進行辦學。原來的獨立學院還擔負著為母體學校“經濟創收”，使得大多數獨立學院難以在基礎設施建設和人才培養等方面投入大量的資金，一定程度上導致辦學條件不達標。

（六）教育評價方面存在“一刀切”問題

教育評價對教育發展具有重要影響，起著導向、檢測、篩選、激勵和診斷等多種作用。教育評價應積極適應我國教育形勢發展，適應我國教育發展目標，為國家培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。在高等教育發展過程中，教育評價存在“一刀切”的問題，例如在評教師職稱的競爭結構下，一些不當的學術行為層出不窮，“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的五唯評價桎梏了教育的多樣化、個性化發展，難以挖掘更多有潛力、綜合能力突出的優秀教師人才。

四、我國高校發展策略研究

（一）強化良性競爭，打通橫向流動渠道

在高等教育資源有限的情況下，國家根據招生數量確定準入門檻劃定分數線，通過對上線人員依照分數排序，對不同學校的不同專業同樣也依照一定評價標準進行分類或排序。建立統一的課程標準，要求相同課程不同學校學分互認，允許學生在校期間轉學流動，從而降低競爭形成的準入門檻，形成趨向完全競爭的“統一市場”。教育行政部門做好客觀評價和幫助各方實現信息的完全性和對稱性，由“市場”通過良性競爭，通過學生的選擇性流動來調整高校對各專業各類人才的培養數量，以提升人才培養質量。

（二）改變學費收取標準，形成公平支持機制

在合理范圍內，可允許學校自行確定學費標準，學校還可對不同二級單位或專業確定不同學費標準，在填報志愿前公示給考生。國家除了對少數科研學術型高校和公益性專業進行財政支持外，可只針對學生本人情況和科研貢獻大小形成財政資金公平支持的機制。比如對師范生、政府部門專用技術人才的專業、國防類專業、思想政治類專業、優秀生等進行支持，對學科建設、科研項目進行支持。學校獨立運行，教育行政部門加強制度建設和管理監督職能。高校應重視對人才的引進和培育，拓寬人才引進渠道，革新人才引進機制，可利用財政資金的支持，鼓勵更多高質量人才進入高校教學，對引進來的教師和學生進行有效管理，為人才的發展提供舒適的硬性條件。

（三）提升評價水平，公開評價結果

建設一套統一有效的評價標準，對各高校和高校專業建設水平進行客觀公正的評價，充分利用市場力量，以最終錄取平均分和學生流動情況為主要評價指標。高校應打破傳統的“唯指標論”思維模式，加大對師生德育的重視程度，堅持培養德智體美勞全面發展的人才的目標。每年高考填報志愿前將評價結果公布給社會，對于獲得較好評價結果的高校，可實行梯度式收費標準，促進高校提升辦學積極性。

（四）強化多元主體參與意識

在高校的教學評價中，應合理引進多元主體，強化公共參與意識，為高校的建設提供各類寶貴意見。我國進入高質量發展階段，習近平總書記指出，“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈”，特別是對拔尖創新人才的培養尤為迫切，未來應加強高校與社會實際的聯系，反映社會主體對人才需求的呼聲，如可考慮引入具有代表性的社會單位對高校教學質量和輸送人才質量的評價，評價結果可作為分析高校發展情況的參考指標之一。客觀評價公辦高校與民辦高校的畢業生對社會發展的貢獻，若民辦高校學生對社會做出杰出貢獻，則社會應當加大對民辦高校發展的鼓勵，糾正人們對民辦高校認知上的錯誤。

（五）引導民辦高校完善治理結構

要推動民辦高校的發展，關鍵是加強黨對民辦高校的領導，國家頒布了新《民促法》《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》等法律和意見，對加強民辦高校黨的建設提出了明確要求，這是在法律政策層面就民辦高校黨組織的地位作用問題規定最為全面的一次。當前，強調重視對民辦高校黨委書記委派的工作，對民辦高校立德樹人落實情況進行把關，在引導學生學好自身本領的同時，為社會培養更多的社會主義建設者和接班人；建立規范的監事會，對民辦高校的運行進行監督和制約，可考慮推進黨委書記進入董事會，使得民辦高校的黨委書記能夠對事關民辦高校發展的重大決策問題進行把關和監督，以提高決策的科學性。

探索獨立學院新型轉設路徑。可考慮將獨立學院轉設為公辦高校直屬直管的分校，如南京大學金陵學院轉設為南京大學蘇州校區。對于公辦型獨立學院，可轉設為公辦力量舉辦的非營利性民辦高校，考慮加入當地政府的力量和其他社會力量，協助獨立學院辦學升級。

（六）加強高水平公辦高校與民辦高校的交流，帶動高校整體教育

高校應利用數字化賦能，加快構建數字化信息技術與高校教學的融合機制，借助人工智能、數字化等先進技術，創新教育教學方式，助力培育高校優秀科研人才。構建統一的數字化管理平臺，消除不同高校間和高校中不同部門間交流的壁壘，可將高水平公辦高校中的可利用資源公開化，讓民辦高校也能共享公辦高校的教學資源。加強公辦高校與民辦高校的交流與合作，形成公辦高校的輻射帶動作用，促進我國高校整體的發展，為社會輸送高水平人才。

五、結語

認識和分析我國高校發展的現狀，可推動我國高校轉型發展。本研究提出改良高校評價體系具體措施，希望促進形成對高校的公平支持機制，重視人才引進和培育，進行高校教育的深化改革，可以在市場競爭條件下促進我國教育事業的發展，平衡教育資源分配，為教學質量的提高和資源公平找到一條最佳路徑，使高校培養出更高水平的人才。