織密食品安全“防護網(wǎng)”確保“從業(yè)禁止”落到實處

案情回顧

家住河南鄭州的左某某一直從事食品加工工作。2013年至2020年期間，左某某每年春天到黑龍江用熬制糖稀冷卻后添加檸檬酸、葡萄糖、甜蜜素、花粉、醬油攪拌的方法，以假充真，生產(chǎn)制作假蜂蜜、假蜂王漿，并通過上門推銷、沿途叫賣、趕集擺攤的方式，銷售給牡丹江市、海林市的某些藥店，以及寧安鎮(zhèn)附近村屯、大海林林業(yè)局小區(qū)居民，非法獲利七萬余元。2020年11月30日，左某某因生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪被亞布力法院判處有期徒刑六個月，并處罰金人民幣四萬元。

黑龍江省亞布力人民檢察院在履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，蜂產(chǎn)品等食品領(lǐng)域造假現(xiàn)象普遍存在，對百姓健康造成嚴重危害，由于行業(yè)暴利加上違法犯罪成本低，違法人員極有可能再次從事食品行業(yè)繼續(xù)危害社會公共利益。獲悉線索后，該檢察院迅速組成專案組開展調(diào)查核實。經(jīng)調(diào)查，海林市市場監(jiān)督管理局對轄區(qū)食品安全具有法定監(jiān)管職責(zé)，但在以往的行政執(zhí)法過程中均沒有追溯源頭、防患于未然，沒有落實食品安全法規(guī)定、對食品安全犯罪人員作出從業(yè)禁止行政處罰。經(jīng)過初步研判，該檢察院將線索及調(diào)查核實情況逐級呈報林區(qū)分院、省檢察院，請求指定管轄和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

舉行公開聽證會 打消行政單位疑慮

2021年5月，黑龍江省檢察院收到林區(qū)分院提交的行政機關(guān)怠于履行轄區(qū)內(nèi)蜂蜜、蜂王漿產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)一案的指定管轄請示后，對這一線索高度重視，第一時間組織林區(qū)分院、亞布力檢察院對線索進行研判，提出明確指導(dǎo)意見，要求從貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全“四個最嚴”要求高度，加強源頭治理，“小切口，深監(jiān)督”，深挖監(jiān)管漏洞問題，推動食品安全領(lǐng)域從業(yè)禁止制度落實問題在全省范圍內(nèi)得到解決。

為查清事實，黑龍江省檢察院第八檢察部依法將該案線索指定林區(qū)分院管轄，林區(qū)分院、亞布力檢察院明確專人負責(zé)案件督辦和辦理工作。為取得監(jiān)督效果，推動行政執(zhí)法、刑事司法、公益訴訟形成合力，建立健全協(xié)作機制，共同彌補社會治理漏洞，2021年7月，在黑龍江省檢察院第八檢察部組織下，亞布力檢察院召開公開聽證會，部分人大代表、人民監(jiān)督員等作為聽證員被邀請參加。

類似案件在黑龍江省屬于首例，之前并沒有相關(guān)案例和經(jīng)驗，檢察機關(guān)一切工作都要從零做起。而在辦理過程中，海林市市場監(jiān)督管理局認為省內(nèi)未曾有過相關(guān)行政處罰案例，從業(yè)禁止法律規(guī)定也沒有相關(guān)的細化規(guī)定，對檢察機關(guān)開展監(jiān)督存有疑慮。而公開聽證是消除行政單位顧慮的有效方式。

聽證會當天，三級檢察機關(guān)、行政機關(guān)、法院、公安機關(guān)、聽證員、人民監(jiān)督員及社會各界代表共30余人參會，聽證各方圍繞如何落實國家法律規(guī)定、行政執(zhí)法與刑事司法如何加強信息溝通與銜接等進行了深入討論。通過聽證，大家從各層面、多角度對食品安全從業(yè)禁止提出了有見解性的意見建議，最終打消了行政機關(guān)的顧慮，達成監(jiān)管共識。

多方代表發(fā)表意見

行政機關(guān)：對檢察機關(guān)認定的案件事實、證據(jù)、法律適用及處理意見等，經(jīng)過充分研究，沒有異議。建議建立涉食品安全案例刑罰抄告機制。

審判機關(guān)：將嚴格落實《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的相關(guān)規(guī)定，切實加強食品藥品違法犯罪案件信息發(fā)布工作和與行政機關(guān)的密切協(xié)作。

偵查機關(guān)：要加強與檢察機關(guān)、審判機關(guān)、行政機關(guān)的信息共享，形成治理合力，共同保障廣大人民群眾的食品安全。

海林市人大代表：為防止左某某刑期結(jié)束后仍繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作，應(yīng)由行政主管單位對其依法作出禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的行政處罰要求。

大海林林業(yè)局有限公司 街道主任：對于本案涉及問題的產(chǎn)生，根源在于司法機關(guān)與行政機關(guān)的信息交換渠道不暢通，造成行政機關(guān)對于刑事判決信息無法完整追溯或查詢。

大海林林業(yè)局有限公司 社會事務(wù)部副部長：法院在判決生效后應(yīng)及時將判決信息抄告各聯(lián)合監(jiān)督部門，防止監(jiān)管斷檔缺位。建議由公檢法和行政機關(guān)建立專門的協(xié)作配合機制，為工作銜接搭建平臺，充分發(fā)揮各方職能作用，解決信息共享難題，堵塞食品安全監(jiān)管的社會治理漏洞。

人民監(jiān)督員代表：檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，為推動制度配套、部門協(xié)作、做好食品安全“后半篇文章”采取了一系列務(wù)實舉措，體現(xiàn)了檢察為民的職責(zé)擔(dān)當。

行政機關(guān)代表表示接受檢察機關(guān)的意見建議，對左某某作出禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的行政處罰，并以此開展專項檢查，舉一反三，主動加強與檢察機關(guān)、公安機關(guān)、法院的協(xié)作配合，堵塞監(jiān)管漏洞。

聽證會達成三點共識

一是制發(fā)檢察建議督促行政機關(guān)依法履職；二是協(xié)同法院建立判決抄告機制；三是牽頭從業(yè)禁止制度各環(huán)節(jié)各部門建立食藥安全管控的長效體系。

聽證會后，亞布力檢察院組織亞布力法院、黑龍江省林區(qū)公安局大海林分局、黑龍江省林區(qū)公安局亞布力分局、黑龍江省林區(qū)公安局山河屯分局、黑龍江省林區(qū)公安局海林分局、黑龍江省林區(qū)公安局葦河分局、海林市市場監(jiān)督管理局、尚志市市場監(jiān)督管理局、五常市市場監(jiān)督管理局等10家單位召開聯(lián)席會議，聯(lián)合會簽了《關(guān)于建立“食品安全領(lǐng)域違法犯罪人員從業(yè)禁止”協(xié)作配合的意見》，就日常聯(lián)絡(luò)、信息共享、聯(lián)席會議、案件移送、信息發(fā)布等方面作出了實化細化的規(guī)定。為今后聯(lián)合執(zhí)法司法、共同守護食藥安全奠定了堅實基礎(chǔ)。除了向海林市市場監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議外，亞布力檢察院還針對法院與行政機關(guān)信息不暢、未能及時抄送相關(guān)刑事判決書導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管漏洞問題，向法院發(fā)出社會治理檢察建議。同時，還要求該院刑檢部門對符合禁業(yè)限制的食藥領(lǐng)域刑事案件，增加禁業(yè)限制量刑建議。