最高檢：2021年保健品違法添加和虛假宣傳等問題突出

在一些危害食品藥品安全公益訴訟案件中，檢察機關(guān)探索懲罰性賠償，讓違法主體承擔(dān)賠償責(zé)任的同時，支付一定數(shù)額的懲罰性賠償金，提高違法成本，讓違法者“痛到不敢再犯”，對潛在違法者予以警示。從檢察機關(guān)辦案情況看，食品藥品安全領(lǐng)域危害公益問題主要集中在三個方面。

食藥安全領(lǐng)域三大主要問題

食品安全問題多發(fā) 從農(nóng)田到餐桌全流程監(jiān)管須加強

2021年，檢察機關(guān)辦理食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件2.6萬余件，其中涉及農(nóng)貿(mào)市場、超市銷售農(nóng)產(chǎn)品食品違法案件近8000件。如，某地檢察機關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)貿(mào)市場中銷售的蔬菜、豆制品、水產(chǎn)品3大類16種食用農(nóng)產(chǎn)品的部分樣品，含有非食用物質(zhì)甲醛、吊白塊，部分新鮮蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，具有較大安全隱患。檢察機關(guān)督促市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同聯(lián)動，加強農(nóng)貿(mào)市場等重點場所食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大重點食品抽檢頻次，依法查處違法經(jīng)營行為，督促市場開辦者和銷售經(jīng)營者嚴(yán)格履行進貨查驗和抽樣檢測義務(wù)，建立健全入場銷售者檔案和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，推進農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)亂象得到規(guī)范和治理。

危害藥品安全違法行為及不規(guī)范醫(yī)療服務(wù)風(fēng)險問題較為突出

2021年，檢察機關(guān)辦理藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件3000余件。如，鄒某等人在未取得藥品生產(chǎn)、銷售許可證的情況下，購買原材料、機器設(shè)備等，違法生產(chǎn)消瘤舒膠囊等42種假藥，并以在網(wǎng)絡(luò)上投放虛假廣告、假冒著名醫(yī)院醫(yī)生進行電話接診推銷等方式進行銷售。檢察機關(guān)依法提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請鄒某等人承擔(dān)懲罰性賠償1700余萬元，并公開賠禮道歉，法院支持了檢察機關(guān)全部訴訟請求。

檢察機關(guān)辦案還發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村衛(wèi)生室、私人診所、醫(yī)美機構(gòu)存在非法行醫(yī)、銷售過期藥品等現(xiàn)象。如，某地部分醫(yī)療美容機構(gòu)和生活美容機構(gòu)在未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)醫(yī)師證情況下開展醫(yī)療美容服務(wù)，擅自使用醫(yī)療器械、麻醉藥品、醫(yī)美注射液，銷售和使用過期或“三無”針劑及化妝品等。檢察機關(guān)召開公開聽證會，向衛(wèi)生健康和市場監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議，督促對非法營業(yè)的醫(yī)療美容機構(gòu)作出相應(yīng)處罰，加強對轄區(qū)醫(yī)美機構(gòu)和相關(guān)美容產(chǎn)品質(zhì)量的排查監(jiān)管力度。相關(guān)行政機關(guān)高度重視，開展非法醫(yī)療美容服務(wù)專項整治行動，查處非法經(jīng)營化妝品等行為10起，取締無證無照經(jīng)營醫(yī)療美容機構(gòu)、生活美容機構(gòu)15家。

保健品違法添加和虛假宣傳問題突出

檢察機關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)經(jīng)營者在保健品中違法添加明令禁止添加的成分，以各種方式進行虛假宣傳，欺詐銷售牟取暴利。如，呂某、張某等人購入來源不明的含有西藥成分鹽酸二甲雙胍的“三無”保健品，自行包裝，謊稱該產(chǎn)品為純中藥且具有化糖療效，誘騙眾多高血糖患者購買服用。檢察機關(guān)依法提起刑事附帶民事公益訴訟，綜合考慮呂某、張某等人主觀過錯嚴(yán)重、違法手段惡劣、受害群體特殊、違法行為持續(xù)長等情節(jié)，訴請承擔(dān)十倍懲罰性賠償980萬元，獲得法院判決支持。

下一步，檢察機關(guān)將進一步貫徹落實黨中央決策部署，積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，以法治方式促進協(xié)同治理，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。一是深入開展“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動，持續(xù)聚焦食品藥品安全領(lǐng)域突出問題，進一步加大辦案力度。二是加強與市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、藥品監(jiān)管等行政機關(guān)溝通，深化協(xié)作配合機制，落實案件會商和聯(lián)席會議制度，共筑食品藥品安全保護屏障。三是強化類案分析總結(jié)研判，及時梳理匯總食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟辦案及行政監(jiān)管存在的問題，切實采取有效措施，推動食品藥品安全協(xié)同共治。

制售假劣藥以孕產(chǎn)婦、兒童為使用對象將酌情從重處罰

3月4日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。司法解釋強調(diào)，生產(chǎn)、銷售、提供假劣藥，涉案藥品以孕產(chǎn)婦、兒童或者危重病人為主要使用對象的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。該司法解釋自2022年3月6日起施行。

根據(jù)這份司法解釋，酌情從重處罰的情形還包括生產(chǎn)、銷售、提供假劣藥，涉案藥品系用于應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的，或者藥品使用單位及其工作人員生產(chǎn)、銷售假劣藥的。

司法解釋還規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、提供假藥致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑直至死刑；生產(chǎn)、銷售、提供劣藥后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑。

司法解釋還對妨害藥品管理罪的入罪門檻“足以嚴(yán)重危害人體健康”的具體情形作了明確，重點懲治包括“黑作坊”在內(nèi)的非法生產(chǎn)、銷售藥品等妨害藥品管理的行為。未取得藥品相關(guān)批準(zhǔn)證明文件的“黑作坊”生產(chǎn)藥品或者明知是上述藥品而銷售，涉案藥品的適應(yīng)癥、功能主治或者成分不明的，即可構(gòu)成妨害藥品管理罪；涉案藥品被依法認(rèn)定為假劣藥的，還可能構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪等處罰更重的犯罪。

針對當(dāng)前存在的利用醫(yī)保騙保購買藥品、倒賣牟利的問題，司法機關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，重點懲治醫(yī)保騙保犯罪的組織者、職業(yè)騙保人和利用職務(wù)職業(yè)便利騙取醫(yī)保基金的行為人。司法解釋進一步明確，明知系利用醫(yī)保騙保購買的藥品而非法收購、銷售，金額五萬元以上的，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰；指使、教唆、授意他人利用醫(yī)保騙保購買藥品，進而非法收購、銷售的，以詐騙罪定罪處罰。

據(jù)悉，兩高將指導(dǎo)各地人民法院、人民檢察院嚴(yán)格貫徹執(zhí)行刑法和司法解釋規(guī)定，充分發(fā)揮司法職能作用，切實維護人民群眾用藥安全和生命健康，不斷強化民生司法保障。