鄉村振興視域下農村社區教育的實踐理路、現實困境及優化策略

聶玉霞 汪圣

[摘要]推進農村社區教育不僅是鄉村教育高質量發展的必然要求和發展趨勢，也是鄉村振興戰略的重要組成部分。本研究在調研山東青島市、濰坊市、泰安市基礎上，梳理了三地農村社區教育的實踐理路，發現農村社區教育仍然面臨諸多困境，即發展空間失衡、理性認知和參與不足、工作隊伍人員匱乏及整體素質有待提高、數字化發展較為落后、教育評價體系尚未成熟等。為此，應基于政策供給和人力物力財力支持，強化教育理念和內生動力，積極進行人才引進和培訓，提供數字化平臺和技術，完善評價體系等，多措并舉以優化農村社區教育。

[關鍵詞]農村社區教育;鄉村振興;政策

[作者簡介]聶玉霞（1980- ），女，山東青州人，山東農業大學公共管理學院，副教授，博士，碩士生導師;汪圣（1989- ），男，山東泰安人，山東農業大學公共管理學院，講師，博士。（山東? 泰安? 271000）

[基金項目]本文系2021年教育部人文社科一般項目“‘以人為核心’的新型城鎮化的推進路徑與優化策略”的階段性研究成果。（項目編號：21YJA810007，項目主持人：聶玉霞）

[中圖分類號]G725? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）10-0012-07

一、問題的提出

農村社區教育不僅是培養新型職業農民的重要載體，也是鄉村全面振興戰略的重要支點。它不僅是我國教育體系的重要組成部分，也是全民學習型社會的題中應有之義，其水平直接關系到鄉村教育的高質量發展。2020年習近平總書記指出：要完善全民終身學習推進機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系。2021年發布的《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》又提出大力發展社區教育，助力構建終身學習體系。作為終身學習體系的一部分，社區教育在欠發達地區和農村地區的發展空間尤為廣闊。一方面，它在一定程度上彌補了學歷教育與職業教育的空白;另一方面，它承擔著農村廣大群眾繼續教育的任務，為農村居民的就業和發展提供新的學習機會和展示平臺。尤其是在當前鄉村振興背景下，社區教育在鄉村的作用發揮成為社會各界關注的焦點。

目前學界對農村社區教育的研究主要集中在以下幾個方面：一是農村社區教育的概念界定。概念詮釋是進行問題研究的邏輯起點，學者們基于不同視角闡釋了不同含義。有學者基于鄉村振興視角，認為農村社區教育是一種城鄉統籌治理、特色鮮明、“有位有為”、制度化發展、與時俱進的現代化社區教育;有學者提出農村社區教育的價值在于引領社區成員從管理觀向治理觀轉變，積極參與社區治理。二是農村社區教育類型與模式分析。明晰農村社區教育類型、總結其發展模式，可以更清晰地辨別其屬性特征，為進一步創新農村社區教育實踐、促進其健康可持續發展提供借鑒。唐松林、鄭潔等認為，農村社區教育主要存在政府主導、學校主導與自主生長三種類型。邵曉楓分析了中國西部的“政府主導、多元參與”模式。三是農村社區教育的困境與創新。當前農村教育水平總體不高，農村社區教育的推行和治理存在一定的短板和薄弱環節。吳錦程、劉海燕解析了福建省農村社區教育還存在認識不到位、管理體制不完善、教育資源缺乏整合等問題。張勝軍、孫建波討論了農村社區教育治理面臨的困境，包括治理觀念偏差、治理制度建設滯后、政府單中心治理模式的慣性作用。靳豆豆基于河南狀況提出了走群眾路線、滿足社區需求、挖掘鄉土文化資源、回溯農民教育歷史、信息技術賦能等創新農村社區教育的方法。此外，還有學者探討了政府購買農村社區教育服務、社區教育嵌入社會組織實證研究等。這些文獻有較強的理論邏輯與問題意識，回應了我國農村社區教育的本質屬性及實踐探索的系列問題，為創新農村社區教育實踐提供了有益參考，但從整體來看，多集中于宏觀研究、缺少中觀和微觀系統分析，多側重農村社區教育的價值取向、忽視比較分析。

有鑒于此，本文以筆者在山東青島市、濰坊市、泰安市的實地調研為基礎，梳理三地的農村社區教育實踐活動，深入剖析農村社區教育的主要問題，以此透視山東省農村社區教育的實踐邏輯、區域差異和薄弱環節，并在此基礎上基于多維度多層次視角提出了有針對性的對策建議。需要指出的是，本文的農村社區教育是在縣域范圍內以鄉鎮（街道）為中心的延伸到村（社）一級的銜接學校教育、家庭教育的一種全員性、整體性教育活動，服務對象包括幼兒到老年的村（社）全體成員。

二、農村社區教育實踐理路：基于青島、濰坊、泰安三市的實踐調查

1.調研方法和資料來源。基于經濟發展差異、區域特征、社會環境、代表性等問題，筆者于2017—2020年對山東青島、濰坊、泰安三個市進行了多次實地調查，對象包括教育體育局、人力資源和社會保障局、文化局、鄉鎮（街道辦）的工作人員，社區教育機構負責人，社區領導，村民等。同時，在每個市抽取2個村（社），每個村（社）隨機發放50份共300份調查問卷，問卷回收298份，有效問卷287份，有效率96.3%。

2.三市的農村社區教育實踐。青島市位于山東半島東南部沿海，總人口1010.57萬，其中農村人口239.13萬，占23.66%，城鎮化程度較高。進入21世紀，該市經濟發展一直位于省內前列。伴隨經濟的快速發展，青島市社區教育將居民整體素質提升作為重點，立足區域特色，積極改革創新，以實驗區和示范區“雙區”引領農村社區教育發展，豐富社區教育實踐，有力地促進社區教育內涵式發展，加快學習型社會建設。濰坊市位于魯中地區，農村人口334.31萬，占全市人口的35.59%，“十三五”期間經濟增長率位列省內中等。2017年，該市聯手濰坊廣播電視大學建立省內首家地市級社區教育指導服務中心，并由中心牽頭成立了（地）市社區教育聯盟，指導所轄縣（市）在創建國家級農村職業教育與成人教育示范縣和省級社區教育示范區方面發揮了重要作用，出臺相關政策鼓勵支持所轄縣市積極探索社區教育新路徑。泰安市位于魯西南，農村人口197.64萬，占全市總人口的34.08%，2017—2021年經濟發展處于省內倒數位次。該市農村社區教育的重心基本放在城市（街道辦）所轄的農村地區，部分鄉鎮及所轄農村的社區教育處于起步階段。

從青島市實踐來看，首先，初建了“市社區大學、區（市）社區教育學院、鎮街（鄉鎮和街道辦事處的簡稱）社區教育中心、居（村）社區教育學校”四級社區教育網絡。自2013年開始，青島市陸續建立了規范化社區教育中心和居委會社區教育學校，并對機構進行了標準化建設。其次，采取公開招聘方式，同時邀請鎮街派出所、司法所、計生委、土地所等相關行業人才擔任社區教育教師。啟動由公辦學校向鎮街派駐教育助理的工作機制，有力推動了農村社區教育發展。青島市一位基層干部坦言：從過去向鄉鎮派駐助理的經驗來看，效果還是比較好的，可以幫助拉動教育資源，帶動更多農民參與農村社區教育。再次，積極完善硬件設施。2017—2018年青島市積極投入資金，率先在所有鎮街配齊了“數字化學習中心”和“圖書閱覽室”，目前兩室已成為鎮街社區教育中心建設的“標配”。最后，組織開展各種形式的教育活動和技能培訓。一是對接鎮街經濟、文化特色，開展社區教育活動。二是推動田間學校學習新方式，創新社區教育培訓新模式。三是積極協同人社局、民政局、農工委等部門開展職業技能、實用技術、新型職業農民等培訓。2018年僅平度市在各鄉鎮就組織各類文體活動、健康講座、科普講座等120余場次，惠及居民34543人次。從范圍來看，青島市社區教育實踐已覆蓋所有村社。

濰坊市在實踐中創立了“政府主導、教育推動、資源整合、載體多元、居民主體”的農村社區教育發展模式。尤其是所轄諸城市農村社區教育特色鮮明：一是從基礎設施和教師隊伍來看，諸城市農村社區普遍成立了農村社區教學站，配備“7室3中心”，培訓教室、技能訓練室、文體活動室、電子閱覽室等教學配備齊全。聘請駐區高校、普通中小學、機關、企事業單位、社會優秀黨員成為專兼職教師。二是在培訓內容和培訓模式上創新“三單聯動”模式。以“學院出菜單、農民開訂單、政府來買單”方式，將社區教育的主客體聯系起來，實現互動，提高社區教育質量。組織開展一系列免費實用的社區教育，如小麥春季管理、特種動物養殖技術、機械加工技術等。定期舉辦全民終身學習周、社區教育大講堂等活動，激發廣大農民的學習積極性。三是積極推進社區教育“百千萬”工程。從2013年9月1日正式開始，到2016年7月，3年時間培養了100名家庭農場主、1000名新型職業農民和10000名新市民，農村社區教育成果顯著。該市近年還在部分鄉鎮建立了老年大學，自主開發課程，推動了農村社區教育的規范化發展。

泰安市的農村社區教育從實踐來看，一是建立了“市、縣、鎮、村”四級管理體系。如所轄岱岳區的社區教育委員會作為統籌安排全區社區教育工作的機構，由區長兼任主任，“委員會”定期研究并解決推進工作的重大問題。在工作機制上，形成了政府統籌、各部門配合、社區具體負責實施、群眾參與和支持的局面。根據地域特色和社會實際，開發了教育課程，如養殖培訓課程、煎餅制作課程等。二是調整社區教育布局，實現資源利用最大化。整合職業教育資源，合并縣級中職學校，將成人教育中心校、文化大院、老年學校、人口學校、黨校等成人教育資源進行了改建和合并，實現“每個鄉鎮重點建好1所成人（社區）教育中心學校”。三是通過社區教育部門橫向聯動，拓寬發展道路。以居委會、各類學校資源、企業等為主要場地，通過信息傳媒，形成社區教育聯動機制。依托科技推廣中心、新型職業農民培訓中心、勞動力就業指導中心、黨員干部教育培訓中心及社區教育活動中心等，展開多種形式的培訓，年培訓達8萬人次，內容包括飲食、醫療、衛生保健、體育、旅游、社區文化等。四是培育學校、家庭、社會“三位一體”的社區教育共同體。力促社區與學校、社區與家庭的銜接，互動溝通、雙向育人。通過創新學校與社區、家庭融合的新路徑，有效銜接了社區教育、學校教育、社會教育。

三、農村社區教育存在的問題

如前所述，三市的農村社區教育實踐折射出山東省農村社區教育水平已有了較大進步和提升，但也應認識到，當前農村社區教育的發展遇到了前所未有的挑戰和瓶頸。

1.農村社區教育空間發展失衡。農村社區教育發展失衡不僅體現為城鄉發展不平衡，也體現為不同區域發展不平衡。根據筆者調研，從基礎設施上看，青島市所轄農村相對于泰安市更為發達，鄉村社區教育基礎設施不但較為齊全，后續的維修管理也跟進及時，其項目和活動開展有序、形式多樣、信息化程度較高。而在泰安市所轄農村地區，社區教育基礎較為落后，農村書屋基本形同虛設，圖書的數量和種類都較少，利用率較低，供需不相稱。從教學內容和活動開展來看，不同地區也存在較大差異，青島市的大多數農村開展了勞動力就業指導、外出務工指導、婦女培訓、幼兒教育、四點半學校、廣場舞等活動，并充分利用信息技術服務社區教育。泰安市的農村相對資源不足，普遍存在場地狹小、設備簡陋、信息化落后等問題。這種區域性差異已成為影響山東省農村社區教育整體性發展的瓶頸。部分偏遠地區的農村在粗放的社區改造下，僅能進行一些簡單的社區活動如放電影、跳廣場舞等，真正規模性的農村社區教育還處于始發階段。

2.農民整體上理性認知和參與不足。人們對事物的認知程度直接決定對它的態度。在筆者調研中，盡管農民對農村社區教育已經有了一定的認知，但理性認知遠遠不夠，大多數農民認為社區教育僅僅是休閑娛樂或農業技術培訓，對其目的、性質、管理機構、重要性、靈活性等的認識還處于粗淺階段，甚至出現了誤讀。根據調查，在“您對社區教育是否了解”的問題回答上，仍然有26.51%的人選擇“聽說過，了解不多”，選擇“不了解，沒聽說過”的占6.02%，4.82%的居民不愿意參與社區教育。進一步訪談得知，他們認為“占用了掙錢的時間”“沒有學習興趣，不想參加”“在家里照顧家庭，沒空學習”“學了也沒用，年齡大了，不想動腦筋”等。據此可歸為四種類型：一是對農村社區教育不了解，也沒有想了解的興趣;二是有興趣，沒時間;三是沒興趣也沒有時間;四是“無用論”。從參與人員的年齡結構看，參與力量中30歲以下和55歲以上兩類人群占73%，呈現兩頭大、中間小的趨勢，結構失衡。

3.社區教育工作隊伍匱乏，整體素質有待提高。強大的師資隊伍是農村社區教育的基礎和保障，在農村社區教育發展過程中起著建設性的作用。調研發現，三市的農村社區教育隊伍整體呈現專職不足、兼職和志愿者流動性較大的特點，專業化師資隊伍遠遠不能滿足農村社區教育的發展要求。一是專業化教師隊伍力量不足。如大部分街道辦內部專門服務于社區教育的人員設置數量少，較為稀缺，大多數一人身兼數職，精力難以顧及社區教育。處于城市中的街道辦尚且如此，鄉鎮社區教育隊伍的搭建更難，偏遠地區的農村社區教育師資更為匱乏。二是隊伍的整體水平還不高。從調研來看，三市的專職教師平均年齡52.3歲，學習動力不足，缺乏專業技能，知識結構有限，對社區教育工作往往認知較淺，缺乏統一規劃和長遠計劃，沒有持續的激勵機制，提升自身素質的積極性不高。本次調研顯示，農村社區教育工作隊伍中（包括專職和兼職），高中及以下文化程度的社區教育者占90%，大專和大學水平的約占6%，研究生水平僅占4%左右，學歷層次結構偏低。三是隊伍成員流動性較大，處于不穩定狀態，尤其是兼職教師隊伍和志愿者隊伍。兼職教師通常來自社會各行各業，有自己的本職工作，再加上自身崗位調動、交通成本和時間成本高等客觀原因，不能保證長期進行社區教育教學。

4.農村社區教育課程同質化嚴重，資源供給不足。課程是教育的核心問題。調研顯示，雖然三市結合地域特色開發了社區教育課程，但同質化現象嚴重，無論數量還是質量遠遠不能滿足當地居民的需求。部分社區教育活動缺乏規范性、系統性和可持續性。由于財政支持及資源配置等因素，泰安市鄉鎮社區教育中心的學習教育資源總量缺口較大且種類少，難以進行個性化定制。部分社區學院和社區教育中心獨立建庫，難以共享教育資源，導致出現資源孤島現象。學習資源存在建設性短缺和供求性短缺情況。本次問卷中針對“您認為當前社區教育課程內容是否與時俱進”選項，有27.83%的被訪者選擇“否”，表明社區教育內容仍與部分農民的實際需求有一定差距。還有一些學校資源未得到充分開放利用，一些已開放利用的資源又因新問題飽受困擾。正如濰坊市一位職業學校校長坦言，由于面向社會開放后校園維護成本增加、管理人手缺乏等，他們對外開放的積極性不高。

5.農村社區教育數字化發展較為落后。在信息化社會，教育手段和方式更需要多樣化。社區教育形式不僅需要面對面的講授和交流，更需要通過網絡技術和開放式方式增進學習機會，強化社區教育成效。系統化的網絡陣地和信息化資源網絡體系讓學員們在線上學習的海洋中隨時隨地獲取學習資源，不受時空的限制。目前大部分農村社區無力投資先進數字化學習設施，部分地區盡管建立了數字圖書室，但缺乏數字化學習服務體系和相關專業人員的引導，網絡寬帶配置、技術指導、安全管理等更無從談起，無法形成一套科學化、專業化、個性化的學習服務，特別在欠發達地區的農村，微機室更像是應付上級領導干部檢查的“形象工程”。本次問卷中針對“您是否使用過村（社）公共電子閱覽室”選項，僅有3.5%的人回答“僅使用一次”，“使用2次以上”的比例為0.75%，有58%的農村社區并沒有電子閱覽室。這在一定程度上說明農村社區教育數字化建設的任務任重而道遠。

6.農村社區教育評價體系尚未成熟。農村社區教育評價是對農村社區教育目標、過程、效果的綜合考察結果，是社區教育管理中的檢驗環節。評價體系的完善可以更科學地監督社區教育過程，更好地指出存在的問題、關鍵影響因素、發生機理等。目前山東省大部分地區對（農村）社區教育發展狀況缺乏統一的評價體系，有的存在形式主義評價問題、隨意性較大，有的地方政府制定的評價指標體系不科學、沒有統一的規范和要求，甚至將社區教育活動的開展與社區教育效果等同，僅以結果導向或從組織者、主導者角度出發的定性指標考察，忽視了作為受眾的廣大居民對實施效果的定量指標考察，如對認知度和滿意度等的考察。以“山東省社區教育實驗基地”評價指標體系為例，在領導與管理（25%）、條件與保障（25%）、教育培訓與活動開展（26%）、社區教育成效（14%）、工作創新與理論研究（10%）5個部分，“社區教育成效”中的居民認知和評價占比偏低。另外，盡管評估指標設置是動態的，但從歷年評估來看，幾乎變化不大。

四、農村社區教育優化策略

1.促進農村社區教育空間平衡發展。首先，在政策供給上，地方政府可以出臺相關支持政策，加大欠發達地區農村社區教育的關注度和政策工具的使用力度。推動將農村社區教育納入繼續教育和社會教育的大盤子中統籌規劃，會同有關部門共同制定教育改革、教育治理、管理辦法等政策，并以專項政策為支撐，加強政策制度保障建設。構建共建共享的運行機制和上下互動的管理機制，以標準化推動農村社區教育公共產品的均等化、普惠化、便捷化。其次，在人力、物力、財力支持上，通過結構優化、資源整合，加強相對落后地區農村社區教育的師資隊伍建設，加大教育資源和資金的投入，使教育資源得到相對合理的分配，突出解決教育需求與教育供給不足的矛盾，進一步促進教育公平。最后，進一步創設農村社區教育實驗基地和農村示范基地，以此為標桿向一般鄉村地區拓展。加強地方政府及不同村社之間的幫扶與合作，并與鄉村振興聯系起來，讓社區教育服務農民、服務鄉村，使偏遠地區的農村社區教育從無序發展走向有序和有效。

2.增強農民理性認知和內生參與動力。正確的認知和理解是參與農村社區教育的前提。首先，增強社區教育理念。堅持人本化原則，增強基層廣大黨員干部和農民的“全民教育”“終身教育”理念，使他們認識到社區教育的重要性和廣泛性。積極創新、探索社區教育品牌，建立適合本區域特色的社區教育項目，切實關注農民的現實生活，增進他們的獲得感、幸福感、安全感，并將這些理念融入具體的村社治理行動中，營造終身教育氛圍。要建立多層次、廣覆蓋、開放式、現代化的滿足人民群眾終身學習需要的終身教育服務體系，使農民切身感受到社區教育對社區環境的改進和農村居民素質提升的重要性。其次，刺激和引導農民社區教育需求，探討農村社區教育持續進行的建設機制，構建起“黨委領導、政府主導、社會各界支持、群眾廣泛參與”的社區教育共同治理模式。采取多樣化的辦學模式吸引農民參與，如“學院+N+農戶”模式，激發農民學習興趣，促進產、學、研一體化，促使農村社區教育更加務實。找準農村社區教育定位，通過滿足農民學習需求，設計符合地方特色的社區教育實驗項目，增強其內生參與動力。

3.借助于多元化、多模式引進社區教育人才。在師資建設上，打造一支以高級人才為引領、專職人員為骨干、兼職人員為主體、志愿者為基礎的橫向網絡型團隊。作為鄉村社區教育活動的組織者與實施者，師資隊伍是鄉村社區教育的“大梁”和支柱。“人才為先”，高級人才緊密追蹤社區教育發展前沿，把握宏觀社區教育方向，具有前瞻性，是鄉村社區教育的引路者和指導者。政府對社區教育專職工作者應統一選拔、統一管理，幫助解決實際問題，保證農村社區教育師資隊伍的穩定性及整體素質的提高。兼職教師隊伍可以廣泛吸納懂農業、愛農村、愛農民的專業技術人員。建立遴選教師資源庫，從不同層級的社區教育學校（中心）及村民中擇優充實教師資源庫。積極實施志愿者登記制度以及獎勵制度，加強教師資源共享，引導更多人參與和組織農村社區教育服務。創新培養機制，發揮高校、各級社區教育學院和教師進修學校或相應培訓部門的作用，加強農村社區教育教師隊伍包括志愿者隊伍的人才培訓，提高他們的教學水平和人文素養，使他們能在農村社區教育大舞臺上發揮更大的作用。

4.著力進行課程體系改革，實施資源共享。首先，推動課程規范化、特色化、實踐化發展。課程體系的改革依賴諸多條件，其中，優質課程資源的開發、推薦、遴選、引進等起著重要作用。要積極開發適應當地社會經濟文化發展的特色社區教育課程，將課程體系化、規范化、科學化和實踐化。在課程形式上，鼓勵田間課堂、課后實踐課堂、體驗課程、云課堂、訂單式課堂、三明治課堂等。其次，挖掘社區教育資源，建立優良社區教育資源體系。要深入挖掘當地的思想政治教育資源，促使課程內容與課程思政統一起來。創建“N+”主客共享的新型農村社區教育空間，開放共享學校資源，將鄉鎮成人文化技術學校變為農民社區教育的重要載體，促進其轉型發展。將社區服務中心、社區文化中心與社區教育機構銜接起來，統籌共享社區資源，深入推進鄉村博物館、民俗館、生態博物館、紀念館等資源的充分利用。最后，實施多部門協同聯動。要形成教體、民政、科學技術、財政、人力資源和社會保障、文化廣電新聞出版、共青團等多部門協同聯動的局面，打破部門之間資源分割和信息孤島的現象，統一整合社區教育相關部門資源，實施信息和資源共享。

5.加快農村社區教育數字化建設。當前，數字化技術服務農村社區教育已成為社區教育發展的新態勢。首先，從政策引領來看，山東省《關于推進城鄉社區教育發展的意見》明確提出要“推進數字化學習社區建設”。數字化學習資源建設是數字化學習社區建設的重中之重。它涉及各個年齡階段、各種學習層次、各類教育背景的多樣化資源，同時具有海量化、共享性、互動化、個性化、便利性的特點。未來應加大數字化資源的供給，特別是落后地區的數字化服務供給。其次，建立城鄉社區數字化教育服務平臺。依托“互聯網+”技術，建立數字化學習中心，開發“學習地區”。不僅需要完善數字視頻展示平臺、中央控制系統、仿真實驗室等多媒體現代教學設備，也需要開發農村社區教育在線學習平臺、App和微信小程序等軟件，豐富數字化學習內容，滿足社區居民常態化、個性化、迫切性的學習需求，提升農村社區教育服務質量，建立區域社區教育可持續發展生態圈。最后，建立數字化學習支持服務專業隊伍，通過技術水平優勢，發揮示范帶動作用，對農民進行不定期培訓，采取結對幫扶措施幫助農民熟悉數字化操作。

6.完善農村社區教育評價指標體系。農村社區教育評價指標體系的設立離不開鄉村振興的大環境，且依賴于具體情境設置。評價時既要考察過程，又要兼顧效果;既應注意規范性和連貫性，又應避免方法的僵化。首先，要厘清指標體系設立的原則和依據。厘清農村社區教育的相關制度政策，確定農村社區教育的目標和方向，理解相關理論，把握宏觀大局和終身教育學習理念，為社區教育指標體系的制定提供堅實的理論支撐。其次，要不斷篩選和修訂設立的指標體系。指標體系內容應包括目標定位、頂層設計、管理體制和體系、管理方式、管理制度、經費來源、經費保障、經費使用、工作隊伍狀況、重視程度、課程設置、項目活動組織、參與率、課程效果、開放式辦學、農民認可等。要重視農村社區教育的過程評價而非僅僅以結果為導向，在征詢意見的基礎上對指標設計進行理論論證、專家函詢、不斷修訂，最終得出科學的指標體系。由于任何評價方法都不是萬能的，具有時效性和局限性，因此，教育評價也需要與時俱進，不斷更新。

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