論新形勢下加強行政事業單位固定資產管理策略

李嘉茵 廈門市湖里區國有資產中心

引言

行政事業單位固定資產是指單位持有的使用年限超過一年、單位價值達到規定標準，并且在使用過程中能夠基本保持原有物質形態的資產的總稱，行政事業單位固定資產具有公共性、非營利性等特點。

一、固定資產管理的內容和方式

近年來隨著我國經濟的快速發展，國家加大了行政事業單位改革力度，固定資產作為行政事業單位資產的關鍵部分，管理者也在逐步摸索創新固定資產的管理模式，完善固定資產管理制度，從而使行政事業單位固定資產得到合理配置，促進固定資產發揮出最大效益。此外，行政事業單位在加強固定資產管理的同時也促進了自身可持續性發展，保證了國有資產安全性、完整性。行政事業單位應該緊跟信息技術發展速度，充分利用信息技術等手段，對固定資產進行登記管理，以便于準確掌握固定資產的底數，并定期對固定資產進行盤點，了解單位固定資產的使用情況。在新《政府會計制度》實施后，實現對固定資產的科學管理，重點在兩方面：

（一）固定資產折舊管理

新《政府會計制度》實施是基于權責發生制會計核算要求，對固定資產折舊做出統一規范，將其作為固定資產管理的重要內容。新《政府會計制度》改變了原有的計提折舊核算辦法，而是根據固定資產的用途將計提的折舊直接計入相關資產成本或者當期費用。相對于原會計核算辦法，新《政府會計制度》對于折舊規定的做法，能夠更加客觀真實地反映行政事業單位固定資產的價值和使用情況，使固定資產實物價值與財務賬面價值能夠保持同步，能夠更準確地推進行政事業單位成本會計核算與管理，同時，也更加有利于編制權責發生制政府財務報告。

（二）固定資產管理方式

在舊制度下，行政事業單位的固定資產管理主要依靠于三個機制與多個支撐點并存的管理方式。其中，行政事業單位的固定資產管理的三個機制是指固定資產的日常管理機制、評價機制以及信息披露機制，雖然三個機制各自獨立，但是各個機制之間又存在著明顯的交互的聯系。多個支撐點則是指行政事業單位員工職業素質、法律法規、內控制度等內容。然而這種傳統的固定資產管理模式雖行之有效，但是卻缺少完善、便捷的使用手段和方法。隨著信息技術的不斷發展，行政事業單位固定資產管理模式需有所改變，行政事業單位應將網絡技術應用于固定資產管理當中，從而使行政事業單位固定資產管理更加科學化、規范化。

二、行政事業單位固定資產管理的意義

（一）保證行政事業單位固定資產安全，提升單位運行的物質保障

在新《政府會計制度》推行的環境下，結合當前行政事業單位固定資產管理發展現狀，不斷深化改革與創新固定資產管理方法，這能有效保證行政事業單位固定資產的安全完整，提供單位正常運行的物質保障。新《政府會計制度》實施前，行政事業單位內部在對固定資產的管理、清算和監督的過程無法有效銜接的情況，造成固定的實物價值與財務賬面價值嚴重不符，這一現象正是由行政事業單位內部職責與工作銜接相脫節引起，嚴重的甚至影響到固定資產的清算、申報、審批等工作，使得后續財務管理工作難以規范開展，甚至可能造成行政事業單位資產的流失，嚴重影響了行政事業單位運行的物質基礎。

（二）充分發揮行政事業單位職能，提高資源使用效率

在新形勢下，行政事業單位需要不斷的探索創新固定資產管理模式，完善單位內部固定資產的管理，從而提高行政事業固定資產管理的水平和質量，促進行政事業單位充分發揮相關職能，切實提升行政事業單位的運轉效率和資源使用效率。行政事業單位職能有效的發揮離不開公共財政管理的支持，在經濟快速發展新形勢下，實施一系列資產創新管理，為國家財政建設奠定堅實的物質基礎。特別是隨著新《政府會計制度》的推進實施，明確對行政事業單位固定資產管理及核算工作做了進一步的指示，這意味著行政事業單位固定資產管理改革迫在眉睫，需要有進一步的提升。新《政府會計制度》增加了會計核算科目貫穿了固定資產管理全過程，從取得固定資產，確認固定資產的價值進行初始計量，到固定資產的折舊管理、處置等。同時，新《政府會計制度》對固定資產的會計核算方式、審批流程提出了優化要求，以促進行政事業單位固定資產管理秩序，提高固定資產的利用。

三、行政事業單位固定資產管理過程中存在的問題

（一）固定資產管理體制不完善

在新《政府會計制度》實施后，各行政事業單位應不斷探索創新固定資產管理制度，以期提升固定資產的使用效率，確保資產安全。然而，現階段仍有許多行政事業單位對固定資產管理工作重視程度不足，致使單位固定資產多數閑置，降低單位運行效率。主要體現在兩個方面：一是許多行政事業單位在進行資產采購只考慮了短期需求，沒有對固定資產后期運營和維護進行系統的考慮，造成行政事業單位許多資產的使用年限過短、利用效率不高，例如，事業單位在固定資產采購的過程中并沒有針對固定資產的需求積極的召開研討會，固定資產采購缺乏專業性，加之固定資產都是由采購辦公室人員完成的，這些人員只負責采購工作，采購完成之后固定資產驗收合格進行部門移交，采購人員并沒有針對固定資產使用、維護、保養等注意事項進行有效的交接，長此以往出現了固定資產使用效率低、使用年限短的問題；二是許多行政事業單位沒有建立完善的固定資產管理體系，固定資產管理體系不僅涵蓋了資產的購置、領用、歸還、調撥、維修、保養、報廢處置、折舊等相關內容，還包括對固定資產情況的全程監督和信息同步等內容。但是，從當前事業單位的固定資產管理體系內容來看，很多固定資產并不能實現有序的管理，甚至一些固定資產還存在賬實不符的現象，致使單位存在大量的重復購買或閑置的固定資產，嚴重浪費財政資金。

（二）盤活資產缺乏力度

隨著財政部下發《關于加強行政事業性國有資產管理的指導意見》，各行政事業單位掌握資產底數、資產使用狀況已成為資產管理急需解決的問題，同時也是盤活固定資產、提升資產利用效率的重要基礎。然而，各行政事業單位在實際盤活資產過程中還存在著一些問題：一方面，多數行政事業單位沒有建立健全資產數據庫，難以對資產形成有效的統計和管理機制，造成固定資產利用配置不合理，大量資產閑置；另一方面，固定資產多由行政事業單位使用部門負責掌握，各單位部門之間沒有形成信息交匯，致使固定資產無法在各部門統籌使用。

（三）資產會計核算方式落后

在現階段許多行政事業單位對固定資產的會計核算方法相對落后，造成在固定資產的折舊處理上存在一些問題，從而導致行政事業單位固定資產整體的管理效率不高。主要體現在兩個方面：一是許多行政事業單位未能建立健全固定資產管理系統，缺少固定資產管理目錄，造成難以清楚地掌握單位內部固定資產具體情況，同樣導致固定資產重復購買及閑置的情況；二是財務部門與資產管理部門溝通機制受阻，難以形成實時信息互換機制，造成二者之間信息的不對稱，財務賬目和資產實物之間不符。

（四）財務人員綜合能力不強

隨著新《政府會計制度》的實施，行政事業單位要想取得可持續發展，要重視單位會計核算制度的建設，更要建立一支綜合能力強、專業素質高的財務隊伍。隨著科技的快速發展，現代財務管理工作對財務人員也提出了更高的要求，作為單位內部的監督人員，財務工作者不僅要有過硬的職業道德素養、財務專業技術，同時還需熟練掌握信息管理技術，才更好地適應工作需求。當前行政事業單位的財務人員綜合能力顯然與要求存在一定的差距。首先，從財務人員的學習能力來看，行政事業單位對財務人員綜合技能培訓的課程相對較少，加之受家庭、工作總量、年齡等因素的影響，這些財務人員自主學習能力和時間有限，所以，財務人員綜合能力提升難度不小；其次，從職稱內容來看，當前行政事業單位的基層財務人員的入職門檻是具有初級會計職稱，并從事財務工作兩年以上，財務主管的入職門檻是擁有中級會計職稱，從事財務工作三年以上。眾所周知，財務初級職稱和中級職稱的“含金量”并不高，一般情況下只能滿足基礎性的財務工作，缺乏分析和預測的能力，因此，想要提升行政事業單位固定資產管理能力還需要從財務人員的個人綜合能力提升入手。

（五）缺乏績效機制配合

行政事業單位的固定資產管理水平想要在短時間提升，還需要將固定資產管理與考核績效建立聯系，通過績效機制的配合，將員工的個人利益和行政事業單位固定資產管理的發展進行捆綁，這對于行政事業單位固定資產管理而言十分必要。但是，從當前行政事業單位人員考核的績效指標來看，一般情況下多選擇了德、能、勤、績、廉五個方面，與固定資產管理融合的程度不深，甚至一些行政事業單位根本沒有涉及固定資產管理的相關內容，這種情況下，想要從基層優化固定資產管理環境難度很大。

四、新形勢下加強行政事業單位固定資產管理的對策

（一）轉變資產管理理念

思想是行動的先導。在新《政府會計制度》的背景下，行政事業單位要立足于單位長遠戰略及自身可持續發展要求來建立健全固定資產管理體系，在具體體系建設過程中要充分分析各種因素的影響，確保管理體系建設的有效性，從而能夠達到最大限度發揮固定資產利用效率，防止出現閑置固定資產的情況。傳統的資產管理理念和方式已經難以滿足時代發展的需求，現階段行政事業單位固定資產管理的核心要求是提高管理的效率和質量，更確切地說便是充分利用現代技術手段實施資產管理工作，從而確保資產管理工作的科學性、合理性。行政事業單位在制定固定資產管理工作時要從全局部署出發，充分了解資產管理過程中存在的問題以及掌握固定資產的使用情況，從而根據具體問題進行針對性分析并提出解決方案，以最大限度達到提高資產管理效率和質量的目的。同時，行政事業單位也要及時轉變資產管理理念，并根據自身戰略及時更新，只有這樣，才能更好地制定出適應行政事業單位發展的資產管理體系。與此同時，由主要領導牽頭積極的構建固定資產管理委員會，由固定資產的管理者作為委員會成員，全面的監督本單位固定資產管理工作，從而自上而下的構建良好的固定資產管理環境，這是推進行政事業單位固定資產管理工作發展的基礎，也是保障性工作。

（二）充分發揮政府職能，加大力度盤活資產

行政事業單位一方面可以充分發揮政府職能，建立線上線下聯動存儲的方式，將長期閑置資產、超標準配置資產以及組織大型活動購置的資產實行線上登記集中存儲的方式，根據單位工作安排合理調配使用。行政事業單位申請新增配置固定資產，也可優先從政府集中存儲資產調配解決。另一方面，行政事業單位還應加強固定資產盤活力度，全面開展固定資產盤點、清查，切實掌握固定資產的底數和固定資產使用狀況，挖掘資產共享共用渠道，將“放管服”改革拓展進入資產管理領域。行政事業單位固定資產全面盤點、清查應建立由財政部門、資產管理部門、審計部門、使用單位聯動的清理清查推進機制，對各個資產分類提出管理以及加強盤活意見，同時對資產權屬不清等歷史遺留問題進行有效的解決，確保行政事業單位固定資產做到賬賬相符，賬實相符。

（三）建立健全固定資產管理體制及管理團隊

行政事業單位需要建立健全的固定資產管理體制，從而發揮出固定資產的最大效益。首先，行政事業單位在建立固定資產管理體系時要加強對信息系統的建設，充分利用信息技術手段加強對固定資產的管理，從而實現固定資產從采購、入庫、在用、修理維護全流程、各環節信息共享，確保行政事業單位各部門之間信息對等，溝通機制暢通，避免重復采購或者閑置資產等問題的發生。隨著信息化的發展，行政事業單位已經逐步地實現了日常工作的信息化。因此，在行政事業單位固定資產管理的過程中，可以充分地借助信息化的工具，打造固定資產管理智能化、平臺化、數字化的管理模式。例如，在固定資產全生命周期管理的過程中，可以采用全程智能掃碼盤點，通過掃碼器自動進行數據信息的整理和分類，并將最終的固定資產盤點結果傳輸到固定資產管理平臺，解放人力的同時，還能真正的組織實現固定資產的智能管理。其次，行政事業單位還應建立專業的固定資產管理團隊，對各個資產管理崗位職權明確到位，壓實責任鏈條，在服務于資產管理工作實現資產的高效管理。例如，在固定資產管理的過程中，本著“誰使用誰負責”的原則，在行政事業單位構建權責明確的固定資產管理制度，通過制度內容的完善，更好的規范日常固定資產管理的各個環節，強化固定資產管理基礎。最后，行政事業單位還應制定完善的固定資產管理流程，將固定資產從購買、入庫、使用、維護、修理、處置每一步都納入程序制度管理網絡，確保固定資產嚴格按照管理制度進行管理，避免行政事業單位出現固定資產管理混亂問題的產生。

（四）加強固定資產風險管控

行政事業單位為優化固定資產管理工作，還需要進一步做好風險管控工作，這就需要行政事業單位充分利用風險管理系統，不斷加強對其開發與升級，強化其功能。行政事業單位只有將固定資產管理系統與信息技術應用更好地融合，才能夠更好分析、計算出固定資產從采購階段到處置階段的運營狀況，及時發現各個階段數據當中存在的風險點及風險性質，從而能夠根據分析結果和風險性質、風險承受度等要素來制定相應的解決方案。同時，行政事業單位在建立健全固定資產管理體系過程中還可以通過風險控制管理獲得諸多數據支撐，以確保行政事業單位戰略的制定更加具有科學性、合理性、可行性。例如，健全固定資產風險控制和預警體系。通過健全固定資產風險預警機制，從固定資產在各個環節中存在風險的內容入手，把控風險節點，制定完善的風險應急策略，提升行政事業單位固定資產管理風險預防能力和風險控制能力。與此同時，行政事業單位還應該針對固定資產管理強化預警保障。例如，通過信息化的手段，在平臺內部建立固定資產管理風險預警模型，設定變動范圍指標，一旦超過波動范圍系統自動提示報警，這對于行政事業單位固定資產管理而言十分重要。

（五）加強財務人員隊伍建設

行政事業單位固定資產管理能夠更好地開展，財務管理工作是重要基礎之一，所以，建立一支高素質財務管理人才隊伍，是固定資產管理工作有序開展與實施的重要保障。一方面，行政事業單位要完善培訓管理工作，加大新制度的培訓力度，定期組織學習交流，幫助員工更全面的了解掌握會計核算管理方法、新制度相關內容，確保其更好地勝任財務管理工作，例如，在條件和時間受限的情況下，可以積極地運用信息化的工具，如微信推動、手機APP、電腦客戶端等形式，對財務人員進行培訓，這在一定程度上弱化了時間和地點對于培訓的限制，也能在一定程度上保留培訓資料，活學活用。另一方面，行政事業單位可以建立工作評比機制，這不僅有助于員工提升個人綜合素質，同時有利于單位建立良好的學習和工作氛圍，促進財務管理工作更好的展開。

（六）強化績效考核機制與固定資產管理的匹配程度

為了更好地提高行政事業單位固定資產管理的水平，還需要強化績效考核機制與固定資產管理的匹配程度。在行政事業單位日常的工作中可以將固定資產管理內容細化成財務指標和非財務指標兩個部分，通過兩個部分的融合，從而將固定資產管理的內容融合到績效考核指標中。例如，成立月度績效考核小組，針對固定資產的工作總量、工作效率、維修、養護和固定資產賬目等內容進行考核，協調行政事業單位固定資產管理目標與整體發展目標的一致性，提高人員對固定資產管理的關注程度，激發固定資產管理績效；與此同時，行政事業單位在日常的固定資產管理過程中，還應該針對固定資產管理的內容執行相應的激勵機制，通過激勵機制的建立，激發人員對固定資產管理的參與度和積極性，從而在一定程度上提升行政事業單位固定資產管理水平，也為行政事業單位更好地履行自身職能奠定堅實的基礎。

結語

綜上所述，當前隨著我國經濟快速發展進入新常態，政府職能不斷深化改革，同時，新《政府會計制度》的推行以及信息技術發展，給行政事業單位固定資產管理工作帶來了巨大的挑戰。面對新形勢，許多行政事業單位還未能迅速調整轉變，在固定資產管理工作中還存在一定的問題，難以滿足當前行政事業單位可持續發展的需求。行政事業單位固定資產管理還存在固定資產管理體制不完善、盤活資產缺乏力度、資產會計核算方式落后等問題。因此，行政事業單位應轉變資產管理理念，充分發揮政府職能，加大力度盤活資產，建立健全固定資產管理體制及管理團隊，加強固定資產風險管控，加強財務人員隊伍建設，從而加強行政事業單位固定資產管理，促進單位可持續發展。