北京市建筑垃圾處置利用發展歷程研究

王森彪，許澤勝，陳佳蕊

(中國礦業大學(北京) 化學與環境工程學院，北京 100083)

北京市人口基數大，城市化發展水平高，近年來的建筑垃圾排放量持續增長，“十三五”期間，北京建筑垃圾年增加量約300萬t。北京市大宗固廢主要包括建筑垃圾、市政污泥、生活垃圾、醫療垃圾、園林廢棄物和糞便，其中建筑垃圾約占固廢總量的75%以上。2020年，北京市六種城市固廢產排量大約在6 948.3萬t，其中建筑垃圾的產量為 5 230萬t，占比達到75.27%[1-3]。本文首先對北京市建筑垃圾的定義進行闡述，詳細剖析了建筑垃圾的環境和資源屬性，同時對北京市建筑垃圾發展歷程進行研究，最后對建筑垃圾處置利用重點工作進行梳理總結，并提出相關建議，對于下一步建筑垃圾的處置利用具有一定的參考價值。

1 建筑垃圾的定義及其屬性

建筑垃圾是指新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等，強制拆除違法建設以及裝飾裝修房屋過程中產生的棄土(包括但不限于開槽渣土、級配砂石)、棄料以及其他固體廢棄物。建筑垃圾不僅僅作為垃圾污染環境，還是一種可以資源化利用的資源。一方面，建筑垃圾堆積會占用大量土地資源，同時容易引發水體和土壤污染，同時建筑垃圾資源化利用過程中會產生細微顆粒物，降低大氣環境質量[4-5]。建筑垃圾也是一種潛在的資源，可以變廢為寶，可以用來生產透水磚、凈水填料等多種再生產品，廣泛應用于濕地公園、海綿城市建設、水體治理等領域，具備改善和美化環境的功能，很大程度地提高人民生活質量[6-9]。

2 北京市建筑垃圾處置利用發展歷程研究

總的來說，北京市建筑垃圾處置利用發展歷程是一個不斷完善過程，大致分為三個階段[10]。第一個階段是指(在2008年以前)建筑垃圾簡單填埋消納階段，填埋消納場所主要在北京五環以外，利用歷史遺留土坑舊址、窯地進行簡單改造后作為建筑垃圾的臨時消納填埋場所使用。第二階段(在2008～2015年)是指建筑垃圾由簡單消納填埋處理逐漸過渡為資源化利用階段。第二階段的標志成果是2014年底，在北京市石景山區成功建成了建筑垃圾處置示范設施，將建筑垃圾就地加工成建材原料使用[11]。第三階段(2015年至今)是指建筑垃圾資源化利用由示范逐步走向工廠階段。第三階段的標志成果是北京元泰達環保建材科技有限公司、北京建工集團和北京路橋集團相繼建成了建筑垃圾處理的固定工廠[12-14]，同時建筑垃圾處置利用工藝不斷完善和成熟。

建筑垃圾的處置企業是建筑垃圾資源化利用的市場主體，建筑垃圾處置企業的技術不斷進步，必然有力地推動了北京市建筑垃圾處理和利用率不斷提高。根據相關調查結果表明，北京東城區和西城區的建筑垃圾均外運至朝陽區或海淀區就近處置利用，海淀、朝陽區的建筑垃圾處置率已達95%，昌平、石景山、通州區建筑垃圾處置率均達90%以上，大興、豐臺等區的建筑垃圾處置率均達85%，其它區的建筑垃圾處置率為60%～80%。北京市建筑垃圾資源化相關標準的出臺助推了建筑垃圾資源化的落地與應用，為建筑垃圾資源化和再生產品應用提供了技術支撐。表1是北京建筑垃圾處理和利用的相關標準[15]。北京市建筑垃圾處理和循環利用最有力的推手還是政府對建筑垃圾處置利用管理體系的規章制度建設。北京市政府及有關部門從規范建筑垃圾運輸管理入手，從垃圾源頭分類，產排、清運、處理和循環利用全產業鏈建立系列規章制度，實施建筑垃圾綜合治理和資源化處置利用[16]。表2是近幾年來北京市建筑垃圾處置管理政策規定文件及主要內容。

表1 建筑垃圾資源化國家、行業和北京地方標準

表2 北京市近幾年建筑垃圾處置管理規定相關文件

3 北京市建筑垃圾處置利用重點工作梳理 及相關建議

一直以來，北京市政府十分重視建筑垃圾處置利用，從2018年起，開展為期2年的建筑垃圾治理行動方案，行動方案核心內容包括加強北京市現有建筑垃圾存量摸排工作、對建筑垃圾的來源進行分類、建筑物拆除過程中的污染管控工作、垃圾運輸問題、垃圾臨時堆存問題、建筑垃圾處置循環利用工作、填埋和消納等各環節的風險管控和措施等。最后對北京市建筑垃圾處置利用重點工作進行梳理總結并提出相關建議，具體如下：

(1)注重現有建筑垃圾的存量摸排工作。2019年北京市建筑垃圾存量摸排結果表明全市建筑垃圾分布571個點位，共計3 695.76萬t，根據相關規定要求這些垃圾在2019年8月前清理完畢。同時，相關部門每季度利用“北京二號”小衛星定期監測清理進展，以及監督全市范圍內建筑垃圾處置利用過程中是否存在亂倒亂卸現象等情況發生。

(2)強化源頭監管，實行閉環管理機制。2018年4月起，北京市實行建筑垃圾消納許可、準運許可和運輸企業經營許可作為施工安全監督手續和建筑拆除工程備案的告知內容，實行行政許可閉環管理，并且在處置利用過程中強調源頭監管的重要性，實行閉環管理機制。

(3)繼續開展建筑垃圾車輛專項治理行動。北京市多部門聯合開展建筑垃圾車輛、建筑工地污染防治、建筑垃圾處理環境檢查等，根據有關數據僅2019年1～4月，聯合督導、執法檢查629次，下達督辦通知45件，處罰建筑垃圾運輸車輛 5 793臺次，處罰工地1 494處次，拘留存在阻礙執法、亂倒亂卸、使用偽造準運證24人。

(4)大力提升建筑垃圾資源化利用能力。2018年5月起，北京市在拆除現場大規模增設臨時性建筑垃圾資源化處置設施，通過分揀、破碎、篩分和再利用等工藝環節，成功將建筑垃圾加工成多種再生產品，變廢為寶，從而提升建筑垃圾的資源價值[17]。根據相關數據統計，2018年以來，北京市資源化處置企業累計接收建筑垃圾8 500萬t，完成處置約 4 700萬t，場內待處置建筑垃圾3 800萬t，共生產再生產品4 170萬t，其中已銷售2 700萬t。全市建筑垃圾綜合利用和資源化處置率由2017年底的不足30%，提升到目前的85%以上。

(5)拓寬再生產品的應用領域。目前北京市建筑垃圾再生產品已廣泛應用在建筑工程、市政道路工程、海綿城市建設工程、園林綠化工程、河道水體治理工程等應用領域。如建筑垃圾進行資源化利用可以生成混凝土、砂漿、磚塊、板材等建筑材料應用于建筑工程；再生透水混凝土、透水磚、無機混合料、級配碎石、回填材料等再生產品應用于市政交通工程等。