財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的實(shí)證研究

石 倩

（中國(guó)人民銀行來賓市中心支行，廣西來賓 546100）

一、引言

實(shí)現(xiàn)共同富裕既是經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題。顯然，在實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之后，建設(shè)共同富裕社會(huì)將是未來黨的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力，2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比較去年縮小0.06，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，離共同富裕的目標(biāo)更進(jìn)一步。然而由于當(dāng)前農(nóng)民收入還處于較低水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕之路仍任重道遠(yuǎn)。基于此，本文研究財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，可為有關(guān)部門的決策提供參考。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）關(guān)于財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)居民收入差距的研究

財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展均能縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。梁文鳳和施南迪（2013）發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響顯著，且財(cái)政支農(nóng)能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距。程莉和劉志文（2013）實(shí)證分析得出：財(cái)政支農(nóng)比重每提高1%，城鄉(xiāng)收入差距就縮小0.65%。王慧芹和趙偉（2019）提出擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)支出的規(guī)模可以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。錢嬌嬌（2021）認(rèn)為安徽省財(cái)政支農(nóng)支出占比每增加1個(gè)單位，可以縮小城鄉(xiāng)收入差距1.88個(gè)單位。胡振華和陳恒智（2013）發(fā)現(xiàn)提高農(nóng)村金融效率有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。張博和胡金焱（2014）提出民間金融發(fā)展有助于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。張曉燕等（2016）認(rèn)為普惠金融發(fā)展可以縮小城鄉(xiāng)收入差距。劉禮陽（2016）認(rèn)為非正規(guī)金融能明顯縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（二）關(guān)于鄉(xiāng)村振興與共同富裕的研究

目前對(duì)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的研究基本停留在理論研究階段，鮮有關(guān)于鄉(xiāng)村振興與共同富裕的實(shí)證研究的文獻(xiàn)。邊發(fā)吉（2021）提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黃承偉（2021）從理論、歷史、現(xiàn)實(shí)和國(guó)際等方面分析了鄉(xiāng)村振興與共同富裕的內(nèi)在邏輯。

（三）文獻(xiàn)述評(píng)

通過對(duì)已有的文獻(xiàn)進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)目前鮮有研究財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的實(shí)證研究相關(guān)文獻(xiàn)。針對(duì)目前研究存在的不足，本文對(duì)財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興對(duì)促進(jìn)共同富裕的影響進(jìn)行實(shí)證研究，希望可以為更好發(fā)揮財(cái)政金融對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐作用，實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有價(jià)值的建議。

三、相關(guān)理論分析

（一）貧困惡性循環(huán)理論

該理論由納克斯提出，認(rèn)為提高收入是打破貧困惡性循環(huán)的重點(diǎn)，財(cái)政支農(nóng)支出能夠促進(jìn)農(nóng)民增收，擺脫惡性循環(huán)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)共同富裕。

（二）農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼理論

該理論是重要的農(nóng)村金融理論，提出將大量低息的資金注入農(nóng)村，可有效解決農(nóng)村融資難問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，增強(qiáng)共同富裕內(nèi)生動(dòng)力。

（三）“倒U曲線”理論

該理論由庫茲涅茨提出，認(rèn)為收入分配狀況先趨于惡化，但最終會(huì)趨于平等。近年來，財(cái)政金融政策為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)勁動(dòng)力，更多資金投向經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，逐漸縮小各區(qū)域之間的發(fā)展距離，向共同富裕穩(wěn)步邁進(jìn)。

四、財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興與共同富裕現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀分析

1.加大專項(xiàng)扶貧資金支持鄉(xiāng)村振興。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2021年，投入專項(xiàng)扶貧資金1561億元，同比增長(zhǎng)6.84%，其中70%用于重點(diǎn)支持西部地區(qū)脫貧縣中的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

2.彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2021年，中央財(cái)政共安排彩票公益金20億元補(bǔ)助支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。

（二）金融支持鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀分析

1.更多信貸資源向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域傾斜。“三農(nóng)”貸款投放持續(xù)增長(zhǎng)，更多金融資源配置到農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次金融需求得到有效滿足，不斷提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效。央行數(shù)據(jù)顯示，2021年末，我國(guó)本外幣涉農(nóng)貸款余額43.21萬億元，同比增長(zhǎng)10.9%。

2.鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)覆蓋面顯著提高。銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村覆蓋率99.97%，保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%。

（三）鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2021年，新創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群共398個(gè)，帶動(dòng)1560多萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。在“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”雙核驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民收入水平實(shí)現(xiàn)新提升，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元，比上年名義增長(zhǎng)10.5%。

2.農(nóng)村改革取得新突破。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2021年，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社分別達(dá)390萬家和220萬個(gè)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面積達(dá)到16.7億畝次、帶動(dòng)小農(nóng)戶超過7800萬戶。

3.農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2021年，農(nóng)藥和化肥使用量連續(xù)5年負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)膜回收率、畜禽糞污綜合利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率同比分別提高1、1、0.4個(gè)百分點(diǎn)。

（四）共同富裕現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，高于城鎮(zhèn)居民2.6個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.5，比上年縮小0.06。

五、財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的實(shí)證分析

（一）變量選取與數(shù)據(jù)來源

本文運(yùn)用1985-2020年的年度數(shù)據(jù)，通過Eviews統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕進(jìn)行實(shí)證分析。在學(xué)者們研究的基礎(chǔ)上，本文選取城鄉(xiāng)居民收入差距（Y）作為共同富裕的衡量指標(biāo)也是本文的因變量，財(cái)政支農(nóng)支出（X1）作為財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的衡量指標(biāo)也是本文的自變量，農(nóng)業(yè)貸款（X2）作為金融支持鄉(xiāng)村振興的衡量指標(biāo)也是本文的自變量。城鄉(xiāng)居民收入差距的數(shù)據(jù)主要來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)貸款的數(shù)據(jù)主要來源于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。

為提高實(shí)證結(jié)果的準(zhǔn)確性，本文對(duì)原始數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)，通過取對(duì)數(shù)的方式，可在一定程度上減少時(shí)間跨度等因素對(duì)研究結(jié)果造成的影響。因此，在本文的實(shí)證分析過程中以LnY表示城鄉(xiāng)居民收入差距，以LnX1表示財(cái)政支農(nóng)支出，以LnX2表示農(nóng)業(yè)貸款。

（二）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

對(duì)樣本變量進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明，在5%的顯著性水平下，所有的樣本數(shù)據(jù)一階差分后平穩(wěn)，即樣本變量都是1階單整序列，因此可能存在協(xié)整關(guān)系（表1）。

表1 ADF單位根檢驗(yàn)結(jié)果

（三）協(xié)整檢驗(yàn)

對(duì)樣本變量進(jìn)行E-G兩步法檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明，在5%的顯著性水平下，殘差序列是平穩(wěn)的，說明LnX1、LnX2、LnY之間存在協(xié)整關(guān)系（表2）。

表2 E-G兩步法檢驗(yàn)結(jié)果

（四）格蘭杰因果檢驗(yàn)

對(duì)樣本變量進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，結(jié)果表明，在95%的置信區(qū)間，LnX1不是LnY的格蘭杰原因的概率是0.8476，說明財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的推動(dòng)作用不明顯；LnX2不是LnY的格蘭杰原因的概率是0.5349，說明農(nóng)業(yè)貸款對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的推動(dòng)作用也不明顯（表3）。

表3 在5%置信水平下格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果

（五）脈沖響應(yīng)分析

脈沖響應(yīng)輸出結(jié)果表明，在2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的置信區(qū)間內(nèi)，LnX1對(duì)LnY實(shí)施沖擊，LnY的響應(yīng)路徑一直為正，說明財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距具有正向的影響。LnX2對(duì)LnY實(shí)施沖擊，LnY的響應(yīng)路徑一直為正且比較平坦，說明農(nóng)業(yè)貸款對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距具有正向的影響，并且這種影響基本保持穩(wěn)定。LnY對(duì)其自身的響應(yīng)路徑一直為正，說明城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)其后期的影響逐步下降（圖1）。

圖1 脈沖響應(yīng)函數(shù)的圖形輸出結(jié)果

（六）方差分解分析

方差分解輸出結(jié)果表明，LnX1對(duì)LnY的方差分解時(shí)間路徑一直為正且不斷增加，說明財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻(xiàn)越來越大，在滯后10期貢獻(xiàn)作用達(dá)到20%左右。LnX2對(duì)LnY的方差分解時(shí)間路徑一直為正且不斷增加，說明農(nóng)業(yè)貸款對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻(xiàn)越來越大，在滯后10期貢獻(xiàn)作用達(dá)到18%左右。LnY對(duì)其自身的響應(yīng)路徑一直為正且不斷下降，說明城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)其后面各期的貢獻(xiàn)越來越小，在滯后10期貢獻(xiàn)作用在96%左右（圖2）。

圖2 方差分解的圖形輸出結(jié)果

（七）實(shí)證小結(jié)

通過上文的實(shí)證分析，總結(jié)得出如下結(jié)論：

一是通過格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果可知，財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興對(duì)促進(jìn)共同富裕的推動(dòng)作用均不明顯。

二是通過脈沖響應(yīng)分析結(jié)果可知，財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興均能促進(jìn)共同富裕，但是財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興對(duì)促進(jìn)共同富裕的影響更加穩(wěn)定。

三是通過方差分解分析結(jié)果可知，城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)其自身的貢獻(xiàn)度較大，貢獻(xiàn)度維持在96%～100%區(qū)間。財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興對(duì)促進(jìn)共同富裕的貢獻(xiàn)度不高，但相比之下，財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興對(duì)促進(jìn)共同富裕的貢獻(xiàn)度更大，其中財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興對(duì)促進(jìn)共同富裕的貢獻(xiàn)度維持在0%～20%區(qū)間，金融支持鄉(xiāng)村振興對(duì)促進(jìn)共同富裕的貢獻(xiàn)度維持在0%～18%區(qū)間。

六、政策建議

（一）把農(nóng)民增收擺在更加突出的位置

一是節(jié)本增效促增收。以專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)和高產(chǎn)高效種植模式，提高地力，降低生產(chǎn)成本。二是落實(shí)政策促增收。合理調(diào)整小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，讓好政策更惠民。三是推進(jìn)改革促增收。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)流動(dòng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)

一是加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體能力，通過合股經(jīng)營(yíng)等形式全面盤活閑置資產(chǎn)，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民可通過“土地租賃+務(wù)農(nóng)勞作+利益分紅”等模式實(shí)現(xiàn)增收。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體股份經(jīng)濟(jì)。各地統(tǒng)籌財(cái)政資金（國(guó)有股）、鄉(xiāng)村集體財(cái)產(chǎn)（集體股）、農(nóng)民個(gè)人資金（個(gè)人股）等，成立混合所有制企業(yè)，打造美麗鄉(xiāng)村景觀帶，促成旅游業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，拉長(zhǎng)“旅游+”綜合產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)提升，增加農(nóng)民收入。三是讓高校成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“動(dòng)力源”。大學(xué)是科技創(chuàng)新的源泉，是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動(dòng)力源。高校要把科研價(jià)值定位在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度上，用科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)

一是繼續(xù)加大綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式，將更多的財(cái)政支農(nóng)資金用于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化處理、地膜回收利用等。二是對(duì)重點(diǎn)水域禁捕工作，因地制宜采取適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，扎實(shí)有序推進(jìn)重點(diǎn)水域常年禁捕工作。三是大力推進(jìn)地下水超采區(qū)治理，加強(qiáng)水利工程措施與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)技農(nóng)藝措施的協(xié)同配合，有效保護(hù)和涵養(yǎng)地下水源，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。