冰雪旅游產業高質量發展的內涵、困境與路徑突破

吳麗云，閻芷歆

（1．北京第二外國語學院中國文化和旅游產業研究院；2．北京第二外國語學院旅游科學學院，北京100024）

北京冬奧會申辦時提出了“三億人上冰雪”的戰略目標，以期讓老百姓享受到冰雪運動、冰雪旅游帶來的美好生活體驗(1)韓元軍．以大眾冰雪旅游助力北京冬奧會戰略［J］．旅游學刊，2020，35（4）：9-11．。隨著2022年北京冬奧會的成功舉辦，以及“冰天雪地也是金山銀山”發展理念的普及，我國冰雪旅游獲得快速發展。2018-2019年冰雪季中國冰雪旅游人次達到2．24億，冰雪旅游收入3860億元，同比分別增長13．7%和17．1%，冰雪旅游正成為百姓的一種時尚生活方式(2)中國旅游研究院．中國冰雪旅游發展報告（2020）［N］．中國文化報，2020-01-10（7）．。與此同時，隨著國民對高品質休閑度假產品的需求持續增長，高質量冰雪旅游產品供給明顯不足，供需兩端的結構性矛盾日益凸顯。黨的十九大報告明確指出“中國的經濟已經由高速增長轉向高質量發展階段”，

高質量發展已成為當前經濟發展的主基調。2019年，國務院辦公廳發布《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》，提出了要大力發展互聯網+體育，鼓勵體育與旅游的融合發展，為冰雪旅游的高質量發展指明方向。推進冰雪旅游高質量發展，不僅是國家高質量發展戰略的重要組成，也是滿足人民日益增長的冰雪旅游需求，提升冰雪旅游發展質量，增強產業競爭力的重要舉措。本文探討需求導向下的冰雪旅游產業高質量發展內涵框架，分析并探究破解冰雪旅游產業高質量發展困境的路徑，以期為實現我國冰雪旅游產業高質量發展提供理論支撐和實踐指導。

高質量發展是我國經濟發展進入新常態面臨的重要課題。對高質量發展的研究，國外學者多從國際競爭力、生產集約化、基礎設施建設、出口貿易等角度研究它們對經濟質量提升的影響(3)王瑞峰，劉卿卿，王紅蕾，等．中國糧食產業高質量發展實現路徑研究［J］．北方園藝，2020（15）：161-170．。國內學者大多從“五大發展理念”與社會主要矛盾、經濟高質量發展、區分狹義廣義或微觀宏觀的不同要求這3個角度界定高質量發展的內涵(4)李金昌，史龍梅，徐藹婷．高質量發展評價指標體系探討［J］．統計研究，2019，36（1）：4-14．。從經濟維度，高質量發展體現為微觀層面符合個人和社會需求的高質量產品，中觀層面的供需結構、產業結構和市場結構的均衡發展，以及宏觀層面的生產力提升和發展(5)鈔小靜，薛志欣．新時代中國經濟高質量發展的理論邏輯與實踐機制［J］．西北大學學報（哲學社會科學版），2018，48（6）：12-22．，其發展的主導動力是創新，資源配置效率高、供給體系優化、發展動能轉換等被認為是高質量發展的重要內容(6)陳昌兵．新時代我國經濟高質量發展動力轉換研究［J］．上海經濟研究，2018（5）：16-24、41．。從產業維度，高質量發展涉及要素投入水平高、產業結構協調、產品品質高、產業效益高等方面(7)王薇，任保平．我國經濟增長數量與質量階段性特征：1978～2014年［J］．改革，2015（8）：48-58．。高質量發展是各產業共同面臨的時代課題，旅游業正面臨由大國向強國的轉變以及旅游消費需求升級的客觀要求，亟需以高質量發展為目標，推動產業提質升級(8)戴斌，李鵬鵬，馬曉芬．論旅游業高質量發展的形勢、動能與任務［J］．華中師范大學學報（自然科學版），2022，56（1）：1-8、42．。旅游業的高質量發展體現為產業發展方式由粗放、外延向集約內涵轉變，產業結構由供求不均衡、低端化向合理化與高度化轉變，產業增長動力由要素投入轉變為更注重創新與創意驅動(9)何建民．新時代我國旅游業高質量發展系統與戰略研究［J］．旅游學刊，2018，22（10）：9-11。

一、冰雪旅游產業高質量發展內涵

冰雪旅游是冰雪產業和旅游產業融合而生的產業新領域，是旅游產業轉型升級的重要引擎和促進經濟內循環的有效著力點(10)張曉磊，李海．推動我國體育旅游產業發展的若干問題探析［J］．中州學刊，2021（4）：21-26．。冰雪旅游產業高質量發展是在滿足和引導人民群眾日益增長的冰雪旅游需求導向下，冰雪旅游產業發展動力強勁，產業結構相對合理，產業發展方式高效，要素生產率和經濟效益不斷提高的經濟運動過程。冰雪旅游產業高質量發展主要體現為發展動力的高質量、產業結構的高質量以及發展結果的高質量。

冰雪旅游產業的高質量發展，其核心訴求是為了滿足人們日益增長的冰雪旅游需求，為此市場供給方和市場管理方均應以服務并引領消費需求為目標，提供契合市場需求的產品供給內容和體系，以及與之相適應的產業管理政策，從而實現以人民為中心的產業發展。冰雪旅游產業的高質量發展，是需求、供給和管理三方共同推動的結果，其內涵框架如圖1所示。

（一）需求是冰雪旅游產業高質量發展的內在動力

“投資泡沫化和投機化現象”(11)鮑明曉．從體育部門經營創收到現代體育產業體系初創：對改革開放以來中國體育產業發展的思考［J］．體育科學，2018，38（7）：15-16．的存在，使產業發展中存在大量政府和資本主導下的無效投資或低效投資，導致產業發展效益不高。只有回歸產業發展的根本，以需求為引導，滿足真實的冰雪旅游消費者的需求，冰雪旅游產業的高質量發展才有根可依。我國冰雪旅游并未形成濃厚的冰雪文化氛圍，培育消費者冰雪愛好并關注其冰雪旅游需求，是實現冰雪旅游高質量發展的核心。從冰雪旅游者需求角度看，對冰雪旅游產品豐富度的“數量”要求，對產品品質的“質量”要求，以及對消費體驗的“性價比”要求，是冰雪旅游產業實現高質量發展，滿足消費者需求的內在發展動力。

（二）供給是冰雪旅游產業高質量發展的核心

冰雪旅游者對多樣化、高品質、高性價比冰雪旅游產品的需求，倒逼冰雪旅游產業供給端的創新發展。與旅游者對“量”的需求相匹配的是供給方需要增強發展動力，以創新為動力不斷開發符合市場需求的多樣化冰雪旅游產品和服務。與旅游者對“質”的需求相匹配的是供給方需要不斷優化、完善產業結構，淘汰低質的、不符合市場需求和產業發展方向的產品，同時創新性提供更高品質的冰雪旅游產品和服務，實現冰雪旅游產業結構的持續優化。與旅游者對“效”的需求相匹配的是供給方需要不斷提升冰雪旅游產業的技術效率、勞動效率和資本效率(12)劉佳昊，石穎．深化供給側結構性改革推動體育產業高質量發展［J］．中國物價，2019（11）：35-38．，實現產業發展效益的最大化。

圖1 冰雪旅游高質量發展的內涵框架

（三）管理是冰雪旅游產業高質量發展的保障

政府部門通過出臺相關政策促進產業轉型升級，為高質量發展提供全局引導、支撐、管理等保障，是產業高質量發展的外在動力(13)曾玉蘭，沈克印．體育旅游業高質量發展的動力要素與實現路徑［J］．體育文化導刊，2020（10）：84-91．。冰雪旅游產業的高質量發展，需要政府部門科學引導冰雪旅游產業發展方向，并通過完善基礎設施和公共服務、減少進入壁壘、提升政府辦事效率等多種方式不斷優化產業發展環境，吸引優質市場主體進入冰雪旅游供給領域，提升產業競爭力。

二、冰雪旅游產業高質量發展面臨的困境

（一）動力約束：創新性動力不足，市場主體不強大

冰雪旅游作為冰雪產業和旅游產業的融合，是一種新興業態(14)李在軍．冰雪產業與旅游產業融合發展的動力機制與實現路徑探析［J］．中國體育科技，2019，55（7）：56-62、80．。目前冰雪旅游在創新動力和創新主體兩個維度都面臨發展制約。現有冰雪旅游的發展，多依托各地已有的滑雪場，部分地區依靠自然氣候和文化資源。冰雪旅游發展仍處于資源驅動發展時期，融合驅動、科技驅動等創新性動力不足。市場規模不大、市場主體活躍程度不強，導致冰雪與旅游的融合不深(15)任波，戴俊．中國體育產業高質量發展：困境、邏輯與路徑——基于“質量和效益為中心”的視角［J］．體育與科學，2020，41（2）：61-72．。冰雪與旅游的融合發展仍停留于相對初級的導流階段，產品以觀光旅游產品為主，產業融合而生的全新業態和產品相對欠缺，融合創新力尚未完全發揮。同時，科技創新力在冰雪旅游產業的作用未充分發揮，高端智能技術并未在冰雪旅游產業市場實現全方位覆蓋(16)王戩勛，沈克印．疫情之下體育產業高質量發展的現實困境和推進思路［J］．西安體育學院學報．2020，37（4）：400-407．，由此導致的冰雪旅游企業多停留于傳統的資源驅動發展階段，企業科技創新力不足。

冰雪旅游市場主體整體規模偏小，自主創新的實力欠缺。天眼查專業版數據顯示，截止2021年5月6日，我國有643家名稱或經營范圍內含“冰雪旅游”字眼的企業，38．1%的相關企業注冊資本為100萬及以內，23．6%的企業注冊資本在1000萬以上。總體看，冰雪旅游企業以小型企業為主，資本實力不強，多缺乏自主創新能力，制約了冰雪旅游的高質量發展。

（二）結構約束：產業結構不合理，空間結構不均衡

產業結構是現代經濟增長的重要內生變量，其發展水平最能體現經濟發展質量的高低(17)汪曉文，李明，張云晟．中國產業結構演進與發展：70年回顧與展望［J］．經濟問題，2019（8）：1-10．。不斷優化的產業結構是產業高質量發展的重要動力，也是重要任務(18)丁正軍，戰炤磊．新時代我國體育產業高質量發展的綜合動因與對策思路［J］．學術論壇，2018（6）：93-99．。目前，我國冰雪旅游產業供給結構仍不盡合理，區域空間結構明顯不均衡。從產業結構看，以觀光為主導的冰雪旅游產品仍占主導，以休閑度假為特色的冰雪旅游產品緩慢發展，以冰雪為中心的綜合性、多樣化、一站式的冰雪旅游產業體系尚未完全形成(19)王世金，徐新武，鄧婕，等．中國滑雪旅游目的地空間格局、存在問題及其發展對策［J］．冰川凍土，2017，39（4）：902-909．。滑冰場、滑雪場這類初級冰雪旅游目的地在供給中占有較大比重，冰雪旅游度假區、冰雪旅游綜合體等綜合性冰雪旅游目的地供給有限。現有冰雪旅游產品相對單一，看冰燈、滑雪、賞雪是主要內容，冰雪旅游現有產業結構尚不能完全滿足旅游者對高品質休閑、度假、體驗性冰雪旅游產品的需求。從區域結構看，冰雪旅游存在北多南少、東多西少的空間布局特征。冰雪旅游是以冰雪資源和氣候資源為依托，以冰雪景觀及其產生的所有人文景觀為旅游吸引物(20)朱曉柯，楊學磊，薛亞碩，等．冰雪旅游游客滿意度感知及提升策略研究——以哈爾濱市冰雪旅游為例［J］．干旱區資源與環境，2018，32（4）：189-195．，其發展對地域的選擇性較強，因此造成了冰雪旅游供給在區域上的差異。《中國滑雪產業白皮書（2019年度報告）》顯示，2019年中國滑雪場數量前十的省份均位于北方，主要以東部省份為主(21)伍斌．中國滑雪產業白皮書2019年度報告［EB／OL］．（2021-05-02）．http：／／max．book118．com／htm l／2020／0305／8076057132002100．html．。在我國東北地區，冰雪旅游已成為新的經濟增長點(22)程文廣，劉興．需求導向的我國大眾冰雪健身供給側治理路徑研究［J］．體育科學，2016，36（4）：11-19．，南方省份受自然因素影響，冰雪場地數量有限，民眾對冰雪運動的認知度普遍偏低(23)李光，李艷翎．中南地區冰雪體育旅游資源價值實現研究［J］．中國體育科技，2015，51（4）：117-124．。西部省份中，除新疆和陜西外，其他省份的冰雪旅游場地相對較少，加劇了空間供給的不平衡。

（三）效率約束：供需不匹配，企業盈利難

以滑雪場為重要載體的冰雪旅游發展，與旅游者對高品質冰雪旅游需求的不匹配，導致冰雪旅游產業發展效率不高。截至2019年底，我國有滑冰場地876個，滑雪場地644個。一些冰雪旅游地在場館賽道設置上難以達到建設標準，低水平重復建設和產業同構現象嚴重(24)王世金，徐新武，鄧婕，等．中國滑雪旅游目的地空間格局、存在問題及其發展對策［J］．冰川凍土，2017，39（4）：902-909．，缺乏不同級別的滑雪坡度與練習、體驗場地的基礎設施，導致一次性消費的旅游者增多(25)張澤君，張建華，張健．我國大眾冰雪旅游業發展的現實困境與優化路徑［J］．體育文化導刊，2020（2）：89-96．。國內雖開始出現長白山、北大壺等綜合性冰雪旅游度假地，但無論是數量還是業態構成，都尚不足以匹配市場對綜合性冰雪旅游休閑度假產品的訴求。受產品和業態組合不完善影響，全國的滑雪場普遍存在“一季養四季”、產品類型單一等問題，導致資源效率使用率低，企業經營效益差。

三、冰雪旅游產業高質量發展的實現路徑

（一）加強發展政策引導

產業政策、產業規劃是引領產業發展方向、推動產業快速成長的重要保障。推進全國及各省的冰雪旅游發展上位規劃，引導市、縣級城市做好冰雪旅游發展的空間布局。鼓勵互聯網類、科技類、制造業類以及其他跨界進入者進入冰雪旅游產業，培育更加多元、優勢互補的市場主體。通過稅收減免、資金補助、獎勵等多種方式，鼓勵冰雪類企業加強業態、產品、服務的創新，不斷增強冰雪旅游企業的創新能力，豐富冰雪旅游產品供給。通過稅收、土地等優惠政策吸引、鼓勵更多的冰雪旅游企業集聚發展，打造產業集群。

（二）增強創新發展能力

堅持創新引領，增強企業自主創新能力，圍繞“冰雪旅游+”的模式培育、拓寬產品內容，積極打造“冰雪+賽事、溫泉、森林、康養、鄉村、民俗、文化、夜間經濟”等業態融合的創新型旅游產品。充分挖掘和發揮地區資源、區位優勢，打造有影響力的冰雪旅游品牌，形成一批像哈爾濱冰雪大世界、崇禮冰雪旅游度假區、長白山國際旅游度假區等一樣的冰雪旅游品牌。科技創新在冰雪旅游業的應用能夠有效推動產業升級，促進經濟效率的提升(26)李政，楊思瑩．科技創新、產業升級與經濟增長：互動機理與實證檢驗［J］．吉林大學社會科學學報，2017，57（3）：41-52、204-205．。加強科技創新手段在冰雪旅游景觀打造、景區管理、裝備制造中的應用，打造與旅游者需求相匹配的個性化旅游產品。

（三）優化產業結構和空間結構

充分響應不斷增長的休閑、度假、體驗型旅游產品需求，逐步淘汰一批規模小、項目單一、設施不規范的初級冰雪旅游產品，加強方向引導，鼓勵更多更高品質、更多類型、更強體驗性、更具綜合性的冰雪旅游產品的研發，加大對休閑度假型冰雪旅游目的地和產品的供給，不斷優化冰雪旅游產業供給結構。隨著冰雪旅游的普及和冰雪文化的傳播，我國南部居民也開始成為冰雪旅游消費的重要群體，但由于南部地區自然環境和氣候條件的限制，出現了明顯的供不應求現象。鼓勵、引導南部地區加強室內滑雪場，西部地區結合自然條件和市場需求，建設室內和室外高山滑雪場，擴大冰雪旅游目的地的規模和豐富度，加強冰雪旅游宣傳力度，推動南部和西部省市冰雪旅游產品供給的增加，促進產業地域結構的平衡。

（四）提升產業發展效率

冰雪旅游供給的提升要以滿足人們對豐富化、個性化、高品質產品和服務的需求。重視產業人才支撐、組織創新和管理創新，以夯實產業發展的微觀基礎(27)程大中．加快推進生產性服務業高質量發展——基于經濟循環優化與價值鏈地位提升視角［J］．人民論壇·學術前沿，2021（5）：28-40．，重視冰雪旅游從業人員素質的提升和產業融合類人才的培養，為產業效率提升提供人才支持。引導滑雪場、冬季冰雪地加大產品和業態創新力度，借鑒國外冰雪旅游目的地產品和服務打造的經驗，引導我國冰雪旅游地由單一產品體系、單季運營模式，向復合產品體系、四季運營模式轉變，增強企業的盈利能力，提升企業的競爭力和經營效益。

北京冬奧會的政策帶動和“兩山理論”的普及，為我國冰雪旅游發展帶來強大政策支持的同時，也對冰雪旅游發展提出更高要求。冰雪旅游由高速度發展向高質量發展轉變，迫切需要增強創新能力，優化產業結構和空間結構，提升產業發展效率，進而實現產業的高效、高質量發展。