食用農產品質量安全的現狀分析與發展探索

顏麗

摘 要：食用農產品作為基礎性消費品，與人們的生活息息相關，但化學性藥物、肥料的使用導致食用農產品質量的安全風險有所增加。因此，切實保障食用農產品質量安全，更好地規范市場成為當前工作的重點與難點。本文主要對目前食用農產品的市場現狀、存在問題及發展進行分析與探討。

關鍵詞：食用農產品;質量管理;質量安全;規范發展

Current Situation Analysis and Development Exploration of Quality and Safety of Edible Agricultural Products

YAN li

（Zhangqiu District Market Supervision Comprehensive Administrative Law Enforcement Brigade， Jinan 250200， China）

Abstract： As a basic consumer goods， edible agricultural products are closely related to people’s lives， but the use of chemical drugs and fertilizers leads to an increased safety risk of the quality of edible agricultural products.Therefore， to ensure the quality and safety of edible agricultural products， to better standardize the market has become the focus and difficulty of the current work.This paper mainly analyzes and discusses the current market status， existing problems and development of edible agricultural products.

Keywords： edible agricultural products; quality assurance; quality and safety; normative development

1 法律關于食用農產品的定義

《中華人民共和國食品安全法》第二條第二款明確規定：“供食用的源于農業的初級產品為食用農產品”。《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第五十七條明確規定：“食用農產品，指在農業活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產品。農業活動指傳統的種植、養殖、采摘、捕撈等農業活動，以及設施農業、生物工程等現代農業活動。植物、動物、微生物及其產品，指在農業活動中直接獲得的以及經過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級和包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。”

2 食用農產品質量監管的職責劃分

《中華人民共和國食品安全法》第二條第二款規定：“供食用的源于農業的初級產品（以下稱食用農產品）的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定”。可見，目前的食用農產品監管仍為分段管理，進入流通市場前由農業農村部門管理，進入流通市場后由市場監督管理部門管理。職責相對清晰，但仍存在產品交叉、邊界不清、關系不理順的問題[1]。

3 關于食用農產品涉及的法律法規

食用農產品適用的法律法規主要有《中華人民共和國食品安全法》《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》《食用農產品抽樣檢驗和核查處置規定》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《中華人民共和國刑法》第一百四十三條和第一百四十四條及《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件司法解釋》等。

上述8部法律法規中，前3部主要由市場監督管理部門適用，后3部主要是農業農村部門適用，最后2部涉及行刑銜接問題，需移交公安部門處理。同時，《中華人民共和國農產品質量安全法》中第五十二條規定：“本法第五十條第二款、第三款規定的處理、處罰，由市場監督管理部門決定。”因此，該法律第五十條第二款、第三款同樣適用于市場監督管理部門。

4 食用農產品的市場發展現狀及存在問題

4.1 目前的發展現狀

據統計，目前食用農產品的抽檢總體合格率為97.8%。其中，蔬菜、水果、畜禽產品及水產品合格率呈同比上升趨勢，茶葉合格率呈同比下降趨勢。合格率較低的品種有加州鱸魚、烏鱧、豇豆、芫荽、山藥、韭菜、芹菜、香蕉、白茶和菊花茶等。蔬菜水果類抽檢不合格的主要原因是滅蠅胺、吡唑醚菌酯、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽等常規農藥殘留超標，禁用農藥克百威等檢出次數已明顯下降。茶葉類不合格的主要原因是氟、鎘超標較嚴重，畜禽產品不合格的主要原因是檢出五氯酚酸鈉、呋喃唑酮、替硝唑等禁用獸藥，以及替米考星、氟苯尼考等抗生素超標。水產品不合格的主要原因是恩諾沙星和環丙沙星總量殘留超標和檢出禁用獸藥氧氟沙星、呋喃唑酮等[2]。

4.2 存在的問題。

（1）種植養殖環節主體責任不明確、自我管控不嚴、專業知識不足。①農藥量投入、獸藥使用量等源頭用量把控不嚴，責任意識不強。②農藥、肥料、獸藥等投入品的休藥期、間隔期控制不準確，導致指標代謝不完全。③種植戶、養殖戶自身專業業務知識、科學文化水平有限，沒有完全掌握無公害農產品生產技術。④缺乏統籌規劃和統一布局，產品品種雜亂，規范化標準化程度低。⑤運輸貯存溫濕度環境與產品不相適宜，無法最大限度地確保產品質量。

（2）市場流通環節入門門檻低，產品不易標識，追溯難。食用農產品銷售市場對經營主體的入門要求低，人員素質良莠不齊，分散性強。同時，因食用農產品極具特殊性，源于田間地頭，源于養殖種植，無論進入市場前還是進入市場后均呈現涉及范圍廣、流通性強、消耗快的特點，極少有唯一性標識，買賣雙方供求不平衡，供貨方不固定，由此出現不合格產品追根溯源難、上游供貨商不予認可、產品召回困難等問題。

（3）在對食用農產品的監管方面，內部監督與外部監管均有漏洞與不足。①集中交易市場開辦者作為農貿市場的準入方，內部監督不到位，配備的食品安全管理員專業業務知識有待加強，檢驗室快檢設備老化滯后、檢驗人員專業水平不高，以致很多檢驗室形同虛設，流于形式。②農業農村部門作為養殖種植行業主管部門，專業技術指導培訓的廣度、力度、深度與目前主體覆蓋面廣、成分復雜、數量眾多的發展現狀已不相匹配，監管成效與預期有所偏差。③市場監管部門執法力量薄弱，監管手段、技術不夠先進，信息化水平建設不足，產品不能賦碼于形，達不到一品一碼，必然導致倒追上游供貨商困難，下游流通業戶為不合格產品買單。同時，法律法規的宣傳及培訓不到位，不能完全落實進貨查驗和索證索票制度。

（4）關于食用農產品的法律法規不夠健全，處罰依據不明晰，兩法不銜接。以同一主體銷售農藥殘留超限量的蔬菜為例，依據《農產品質量安全法》第五十條、第五十二條規定，應責令其停止銷售，追回已售農產品，并處二千元以上二萬元以下罰款。但依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條規定，對違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。由此可見，同一主體同一違法行為，適用依據不同則處罰額度不同。上游源頭性養殖種植環節處罰額度反而低于下游流通環節，完全違背了追根溯源的初衷，也導致處罰結果合法卻不適當，對下游流通業戶有失公允、公正。

5 解決思路與發展方向

5.1 加強源頭質量管理

強化養殖種植戶的主體責任意識和質量提升意識，推動養殖種植環節向規模化、集約化、規范化和標準化的方向發展。①用科學知識武裝頭腦，提高養殖種植業戶的文化素養和專業水平。積極參加業務培訓與交流，提高養殖種植技術能力，嚴格把控生長期內農藥獸藥化肥的投入量，管控好用藥間隔期，代謝完全后再進入銷售市場，并做好相應記錄，建立檔案。②以人為本，提高自身職業道德素質，切實增強主體責任意識和質量安全意識。③健全完善食用農產品質量安全標準體系，加強標準化養殖種植管理。④從硬件上做提升，引進先進的自動化控制技術和制冷技術，有效調節運輸、倉儲環境的溫度和濕度，確保產品品質。

5.2 嚴把市場流通關

提高流通環節經營主體的風險防范意識，嚴把進貨關，確保上游供貨方相對固定，產品標識二維碼，可查可找可追溯。①作為市場銷售環節的責任方，應充分提高食品安全意識和風險防范意識，把好采購第一關。②嚴格落實索證索票制度，進貨時查驗上游供貨方生產經營資質，索取產品合格證明，留存購進單據。從合法單位或個人購進并銷售合格產品，既是對下游消費者的責任擔當，又是對自身經營行為的有力保障。③利用物聯網技術賦予產品二維碼，與金融支付系統聯網，在交易系統內建立進貨查驗建檔程序，交易的同時即體現出物流信息、上游供貨商、農批市場等多個節點數據，形成全鏈條管理，處處留痕，追溯秒查。④一經查實銷售不合格產品，應立即采取召回、銷毀等措施，將危害降至

最低[3]。

5.3 加強質量管理，內外兼治

（1）強化集中交易市場開辦者的責任意識，嚴卡入場關。①嚴格履行進場查驗審核義務，配送專職或兼職檢驗人員，充分利用食品快檢設備，未經檢測不得入場。②及時對老舊農貿市場進行升級改造，合理布局，提升硬件設施，建設新型現代化農貿市場。③建立并執行操作性強、行之有效的內部控制管理制度。

（2）加大農業農村部門養殖種植源頭性環節的監管力度。①多形式全方位向養殖種植戶宣講業務知識，進行專業化指導，引導業戶科學合理規范操作。②對農藥、獸藥、飼料等投入品生產企業和種植養殖環節的重點產品、重點單位，開展專項檢查、飛行檢查，一經查處，嚴肅處理。③定期維護升級食用農產品的養殖種植、運輸、儲存信息平臺。④推行優化食用農產品的自我承諾合格證制度，便于追根溯源、順藤摸瓜[4]。

（3）切實發揮市場監管部門流通銷售環節的監管職能。①充分利用檢驗檢測技術設備進行監督抽檢、風險監測等多形式全覆蓋抽檢，增加檢測項目的種類和覆蓋面，特別是加強對問題突出產品的抽查，靶向監管。②創新監管模式，加強信息化水平建設，推行數字化、智慧化監管，將產品貼附二維碼，實時查詢農產品從種植、包裝、運輸的整個動態過程，一碼到底，可追可溯。③利用行政處罰、信息公開、誠信體系、宣傳曝光等措施進行最嚴格的監管，將監管與服務并重，發展與質量同行。

（4）充分發揮食品安全協調職能，部門聯動，社會共治。建立資源共享的大數據平臺，與農業農村部門、公安部門等充分融合，加強部門橫向溝通協作，聯合抽檢、專項整治，抓準問題導向，精準監管。加大質量安全的宣傳，讓投訴舉報人、義務監督員、行業協會和新聞媒體等更多的人參與到產品質量安全監管中來，以實現社會共治的新局面[5]。

5.4 健全完善相關法律法規

健全完善的法律法規既是指導原則，又是規范市場的利器。因生產、經營兩種行為的監管部門不同，職責存在交叉的同時法律法規處罰額度不一致，由此期盼盡早出臺新的《農產品質量安全法》和《食用農產品市場銷售管理辦法》。

參考文獻

[1]邱現奎，王艷華.開展農業標準化生產 提升農產品質量安全水平[J].農業知識，2021（20）：53-55.

[2]李施，劉濤.基層農貿市場食品安全監管存在的困難及工作建議[EB/OL].（2020-06-12）[2022-02-11].http：//scjgj.qiannan.gov.cn/ztzl_96/yjwt/202006/t20200612_61068741.html.

[3]徐超.“雙卡溯源”以質量安全振興茶產業發展[J].市場監督管理，2021（17）：48-49.

[4]張可.牽頭推動農貿市場綜合治理行動 守好百姓“菜籃子”[J].市場監督管理，2021（24）：24-26.

[5]李兆敏.因地制宜 精準施策 嚴把食品質量安全第一道防線[J].市場監督管理，2021（24）35-36.