石柱：贏在營商環境主戰場

高杰

Chongqing Shizhu County： Winning Outcomes in its Primary Task of Optimizing Doing Business Environment

2022年2月7日，石柱土家族自治縣召開作風建設年啟動暨營商環境整治工作會，讓石柱上上下下都感受到了時不我待的緊迫感和奮起直追的使命感。

人人都是營商環境、事事都關營商環境，是石柱堅定不移的發展取向。營商環境的系統打造和問題整治是一場輸不得、也輸不起的關鍵戰役，更是應變局、開新局的關鍵棋局。石柱明確目標，腳踏實地，走好建設“四新一地”的時代趕考路。

直面問題 奮起直追

營商環境的整體滯后，已成為石柱發展的最大阻礙。面對這樣的現實，石柱將作風問題專項整治與優化營商環境同謀劃、同部署、同推進，全力打好事關高質量發展的關鍵戰役。

石柱縣成立了以縣委書記、縣長為雙組長的領導小組，形成上下聯動、統一指揮、各負其責的優化營商環境工作機制。縣委、縣政府每季度定期聽取企業幫聯工作，集中專研幫聯工作中發現的困難和問題，形成問題臺賬、工作方案和懲處措施，掛圖作戰、打表推進。

對營商環境中存在的問題，石柱精準把脈、對癥下藥，制定出臺了《石柱縣2022年營商環境突出問題整治工作方案》，圍繞思想認識不足、政務服務不優、要素保障不力、親商氛圍不濃、監管執法不明等關鍵領域，提出20條有針對性的優化整改措施。全縣各級各部門都把服務企業當成單位座右銘、將親商愛商護商當成單位新名片，進工廠、走社區，通過宣傳報告會、座談會等方式進行政策宣講，痛擊陳規陋習，痛批“庸懶散軟”，痛改不作為、慢作為、亂作為，形成問題清單、原因清單、措施清單，建立整治工作臺賬，一項一項整治、一個一個突破、一件一件銷號。

為杜絕營商環境專項整治走過場，石柱嚴肅跟蹤問效。縣發改委常態化調度指導，動態掌握各單位優化營商環境工作推進情況。縣工商聯定期清理承諾兌現情況，防止涉企優惠政策跑冒滴漏。涉及審批、要素保障部門每季度召集企業進行現場答疑，切實解決企業實際困難。縣里每半年組織企業對各涉企單位進行集體評議，并將評議結果納入全縣營商環境考核內容，對評議結果后三位的單位予以通報批評，對連續兩次排名后三位的單位負責人進行組織約談。督查部門每月進行明察暗訪，對懶政怠政、不作為、亂作為等損害營商環境的反面典型進行通報批評，對違規違紀違法行為進行嚴肅查處。

石柱優化營商環境的戰斗姿態，旨在調動一切有利因素，激發一切創造活力，凝聚一切積極力量，以奮起直追的雷霆作風，掀起營商環境整治高潮，厚植企業生存發展土壤。

思變謀遠 標本兼治

營商環境事關企業生存發展和地區未來，石柱以思變謀遠的決策思維和標本兼治的改革驅動為高質量發展開路，確保專項整治不走偏、不打折，既整體推進又重點突破，既反面警示又正向激勵，既著力當下又著眼長遠，破解營商環境痛點堵點難點見真章、見實效。

減時間、降成本、改流程、破壁壘、立機制等改革創新舉措隨即出籠。全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”和一次性告知、首問責任制，總部經濟優惠政策兌現由以前6個部門層層審批縮減為2個部門。這些旨在為企業降門檻、解真難、減成本、促公平，推動主導產業開枝散葉、傳統產業轉型升級的創新實踐，在為企業帶來便利的同時，也為企業節約了大量時間成本。

在石柱，政府為每個新生企業都準備了“大禮包”，含營業執照、稅務ukey、一套印章，真正實現了企業開辦零成本。而智能化、數字化和幫辦、免費郵寄服務，則讓開辦企業更省心。依托企業開辦“一網通”平臺、“渝快辦”APP和企業開辦E企業辦小程序，實現注冊登記、稅務、公章、銀行開戶、社保業務“一網通辦”和“一件事一次辦”。線下設立綜合窗口，一個窗口進出。全面推行無差別受理、“一表填報”申辦和“一照多址”和“一址多照”等企業登記制度改革，做好靠前服務、容缺受理、預約服務和延時服務。企業無論到哪個科室或窗口，必須落實首問首接制度，讓企業只跑一次路、只交一份申請材料。政務服務大廳開設企業開辦自助服務區，免費為企業提供幫辦業務，并同步發放電子營業執照。對需要領取紙質證照和不方便到現場領取相關證照的，提供免費郵寄服務。去年，全縣新辦有限公司938戶，平均辦結時間僅為0.5個工作日，為企業減免開辦費用28.1萬元。

對癥下藥的創新實踐和無處不在的暖心服務，帶來了觀念大更新、作風大轉變、效能大提升，也激活了石柱的發展活力。

“干”字當頭 行穩致遠

發展繁榮的核心在于增強經濟實力、提升企業能級，石柱“干”字當頭，一天也不耽誤、一刻也不懈怠，始終以奮進姿態和戰斗狀態抓工業、抓招商、抓環境，明確時間表、路線圖，做好招商落地企業跟蹤服務，指導企業提質升規，促進企業成長壯大。

為打造市場化、法制化和國際化營商環境，石柱人人都是責任人。每個縣領導負責聯系1—2家重點企業，每月設立縣級領導接待日，集中解決企業需要解決的問題。對現場無法解決的問題及時交辦有關單位限時辦結，做到件件有著落、事事有回音。圍繞轉變工作作風、提高服務效率、維護市場秩序、規范執法行為、保障企業權益、兌現惠企政策等關鍵環節，縣發展改革委、縣財政等17個部門進行電視公開承諾，縣法院、縣公安局等20個部門通過政府公眾信息網進行書面公開承諾，讓企業看到了石柱優化營商環境的信心和決心。

在石柱，要素保障是一個“硬杠杠”。對于企業申辦水、電、氣業務實行全流程“一站式”集成服務和幫辦服務，規定用水申辦不超過9個工作日，用氣申辦不超過13個工作日，用電申辦不超過20個工作日。全面推進規劃用地改革，開通重大項目用地審批“綠色通道”，落實專人辦理審批服務，助推項目盡快落地投產。

為涵養良好的人才生態，石柱圍繞引進人才子女入學、配偶就業、醫療保障等方面做文章，用最好的教育、醫療、就業資源吸引人才、留住人才。縣人社局、縣教委等部門通力合力，立足康養消費品產業園、中核產業園、返鄉農民工創業園等產業基地，打造與產業高度匹配的人才體系。資金需求是每個企業都會面對的真實瓶頸。石柱在建立“政銀企”協同合作的同時，設立5000萬元擔保資金池，探索政府推薦+擔保支持的政擔合作、見貸即保、見保即貸的銀擔聯動、保險+擔保的保擔互補、龍頭企業+上下游企業的企擔供應鏈服務，不斷完善融資需求對接機制，為企業解決巧婦無米的真實尷尬。

營商環境的持續改善，讓石柱成了渝東南地區的要素集聚磁場和投資興業福地。在打造渝東鄂西綜合交通新樞紐、“兩群”綠色協同發展新典范、武陵山區鄉村振興新樣板、成渝地區康養經濟新標桿和全國生態康養勝地的趕考路上，始終以考生姿態書寫石柱答卷。