長路漫漫人去遠
——深切緬懷原交通部副部長、中國公路學會理事長李居昌

文|本刊編輯部

李居昌的一生寫滿了傳奇。他以對交通事業無比熾熱的愛，付出了一生的心血和智慧。這位臉上時常掛著和藹微笑、操著一口濃重魯西南鄉音的老交通人，參與并見證了我國公路交通進入“高速時代”。如今的中國大地，路網縱橫，四通八達，而曾經為之無悔付出、辛勤耕耘的老部長，卻已轉身悄然離去，前往所有道路都無法抵達的遠方。

人物簡歷：李居昌

1938年3月生，山東省東明縣人，中國共產黨黨員。

1965年于天津大學水利系畢業后，擔任山東省交通廳小清河航運局工程隊技術員，后歷任航運局工程隊組長、助理工程師、工程師、隊長等職；

1983年起擔任山東省交通廳副廳長、黨組成員，1986年起任廳長兼黨組書記。

1992年9月至2000年5月，任交通部副部長、黨組成員。

1999年11月至2010年12月，連續擔任中國公路學會第五屆、第六屆理事會理事長。

2010年12月至2016年1月，擔任中國公路學會第七屆理事會名譽理事長。

曾當選第九屆全國政協委員，第十屆全國政協委員、全國政協經濟委員會委員。

2022年2月27日凌晨，原交通部副部長、中國公路學會第五屆、第六屆理事會理事長李居昌先生，走完了他84年不平凡的人生之路，給世人留下了一個厚重的背影和一段永恒的記憶。

作為第一位由省交通廳長晉升為共和國交通部副部長的官員，李居昌的一生寫滿了傳奇。他以對交通事業無比熾熱的愛，付出了一生的心血和智慧。這位臉上時常掛著和藹微笑、操著一口濃重魯西南鄉音的老交通人，參與并見證了我國公路交通進入“高速時代”。如今的中國大地，路網縱橫，四通八達，而曾經為之無悔付出、辛勤耕耘的老部長，卻已轉身悄然離去，前往所有道路都無法抵達的遠方。

李居昌在2018年接受記者采訪時曾說：“通車總里程世界第一位，發展速度世界第一。取得了這樣的成績，我們已經進入了交通大國，但還不是強國，要向交通強國奮斗。”

激情燃燒的歲月 奮戰在山東

20世紀90年代，社會上有個很流行的說法叫作“山東的路，廣東的橋”，而時任山東省交通廳廳長的李居昌，正是“山東的路”這一品牌重要的締造者。

擔任原交通部副部長之前，李居昌的“主戰場”一直在自己深愛的故鄉山東。尤其在擔任原山東省交通廳廳長期間，他大力推動了山東交通以嶄新的姿態面向未來，邁向21世紀。

新中國成立后，山東僅有公路3152公里，其中晴雨通車里程僅65公里。山東的公路建設經歷了20世紀50年代泥土路、60年代砂石路、70年代瀝青路的發展歷程，通車里程迅速增長。在80年代的改革開放大潮中，山東交通人又從適應國民經濟和社會快速發展的需要出發，開始了更大規模的建設。90年代，又實現了以高等級公路為主體、以高速公路為重點的高速發展，一年一個大臺階。

還記得1988年，李居昌在山東省新聞發布會上意氣風發地向媒體介紹了9年來山東省交通事業發生的巨大變化：“交通基礎設施建設邁出了一大步，出現了多層次、多渠道、多形式集資和利用外資建設交通基礎設施的大好局面。山東省利用外資修建接通了兩條國道斷頭路，還將利用外資修建濟南至青島汽車專用路；采用集資辦法修建了嵐山港二萬噸級碼頭和龍口港萬噸級煤炭專用碼頭。交通工程建設積極推行招標投標和工程技術監理制度，實行機械化、專業化、程序化施工，在確保重點的前提下，實行擇優投資、投資包干，提高了工程質量、速度和效益。公路干線建設，包括改建，每年以500多公里的速度增長。重點城市的大交通量路段建成了分道行駛的快慢車道，提高了進出口車輛通過能力，使交通堵塞、擁擠的問題有所緩和。山區、湖區、海島、灘涂和貧困地區的交通基礎設施建設加快，1985年以來，這些地區交通建設除正常投資外，專項補助7000多萬元，使93.5%的鄉鎮和65%的行政村通上了公路。”

李居昌（右一）與時任山東省交通廳廳長朱正昌（中）視察濟南繞城高速建設。

當時，李居昌語句鏗鏘：“交通運輸業是國民經濟發展的戰略重點，也是社會公益性事業，同各行各業休戚相關。交通運輸業的興衰，將直接影響到山東省經濟發展目標和富民興魯的實現。”

正是在這一思路指引下，山東成為改革開放之初率先開始大規模交通基礎設施建設的省份。當時山東港口數量、客貨運輸總量、高等級公路里程等各項指標均居全國首位，高速公路更是連續八年蟬聯全國第一。

追逐夢想的年代 與高速同行

眾所周知，改革開放以來，我國先后引進三批世界銀行貸款用于公路建設。

1984年秋天，為盡早爭取到世行貸款，探索高等級公路建設經驗，原交通部在第一批世行貸款公路項目中選擇陜西西安至三原一級公路、山東晏城至高唐二級公路兩個項目進行監理試點。1987年2月，晏城至高唐二級公路開工，原山東省交通廳對這項試點工作高度重視，由當時剛剛履新廳長的李居昌親自擔任項目總監。在他的帶領下，全線62名監理人員逐漸熟悉了世行貸款程序，以及菲迪克條款下“工程師獨立管理工程”的模式，建設單位、施工單位、監理人員嚴格執行條款，全力配合外籍監理工程師工作，得到世行官員的認可，世行也從此打開了向發展中的中國施放公路水運工程貸款的大門。

1989年5月25日，作為我國第三批引入世行貸款的公路項目之一，山東省濟南至青島高速公路獲批世行貸款3.46億美元。當時，為加強相關項目監理工作，各省交通廳均成立了獨立的總監代表處或工程監理處，總監多數由副廳長兼任，而濟青高速則再次由時任山東省交通廳廳長的李居昌兼任總監——也正是這條318公里的高速公路實現了山東省境內高速公路零的突破，成為山東公路建設史上的一座豐碑。

尤為值得一提的是，1987年，第二批引入世行貸款建設的京津塘高速開建，按照世行要求，這條路在我國首次采用了（咨詢）工程師管理模式，孕育了工程監理制度。1995年8月4日，已經擔任原交通部副部長的李居昌在京津塘高速公路國家竣工驗收會議上談到，作為我國重點工程，京津塘高速是第一條利用世界銀行貸款跨省市組織建設的高速公路，這是我國公路建設體制的一大改革。其建設管理嚴格按國際通用的先進經驗和辦法進行，按照菲迪克條款實行全面科學控制。不但在設計上采用世界先進技術和科技成果，結合我國實際情況探索出一套好的高速公路設計經驗和技術，而且通過國際招標選定的中外監理工程師組成監理隊伍，嚴格按照監理程序保證工程質量、進度和投資，為我國推行工程監理制度做出了突出貢獻。

當時，李居昌特意談到：“京津塘高速公路的建設是在國務院的直接領導下進行的，它的立項經歷了一個很長時間的調研論證階段。”李居昌之所以如此感慨，是因為當時國內確實存在著“要不要建設高速公路”“修高速公路是否符合中國國情”的不同認識和爭論。來自其他部門和專家反對高速公路建設的呼聲一度十分強勁，甚至有媒體直接指出：修建高速公路是專為小汽車服務的“高消費”，是“自由化”。

2009年12月，李居昌（中）在翔安隧道建設工地調研。本刊記者 張波 攝

2018年，面對鏡頭話當年，這位白發蒼蒼的老人仍感慨萬千：“當年在國內，高速公路是一個完全陌生的事物，我們走過坎坷的探索階段，大約5年到6年時間。中國不是要不要修建高速公路的問題，而是必須修的問題，中國的交通職工不怕這個困難。而且作為一個重要的激勵，一定完成任務。”

李居昌深情地回憶了我國高速公路發展史上的三次重要會議：1989年7月的“沈陽會議”一錘定音，結束了“中國要不要建設高速公路”的歷史爭論，為高速公路大規模發展打下了堅實的思想認識基礎，使我國公路建設走進了發展高速公路的新時期；1993年6月的“山東會議”，著重解決了“高速公路如何建設”的問題，同時明確以“五縱七橫”中的“兩縱兩橫三個重要路段”為重中之重，掀起了中國高速公路建設的第一波高潮；1998年6月的“福州會議”召開后，全國公路建設投資兩次大幅度調升，在內、外部的合力推動下，高速公路建設風起云涌，迎來了“黃金歲月”。

“后來整個社會對高速公路的評價越來越高，高速公路發揮的作用也越來越大。發展過程中的坎坷，我們一個個克服。”鏡頭里，李居昌露出欣慰的微笑。

為了鄉親的幸福 扶貧不畏難

除了高速公路建設，多年來，李居昌一直高度關注交通扶貧工作，他在1996年撰寫的《以公路建設為先導找準經濟增長點調動各方力量做好定點扶貧工作》一文中，針對河南省洛陽市欒川縣和云南省怒江州等11個原交通部在國家貧困縣建立的扶貧聯系點，提出要統一思想，增強做好定點扶貧工作的責任感；以公路建設為先導，為加快扶貧點脫貧致富步伐創造條件；抓好開發式扶貧，努力培養扶貧點的“造血功能”；重視教育科技扶貧，抓好人才培養等有力舉措。

作為原交通部、原云南省交通廳對怒江的重點扶貧項目，獨龍江公路是通向我國少數民族聚居區獨龍江鄉的一條公路，1995年7月1日開始動工修建。公路走線山勢險峻、溝谷縱橫、地質結構復雜、氣候環境惡劣。在近4年的建設中，由4000多名建設者組成的修路大軍，克服蚊蟲螞蟥叮咬、毒蛇襲擊和高海拔寒冷及缺氧等困難，過原始森林，趟沼澤泥潭，攀人造天梯，翻雪山埡口，戰塌方、開路基、鑿隧道、架橋梁，創造了云南省公路修筑史上的又一奇跡。獨龍江公路的全線貫通，從根本上解決了獨龍族落后的交通狀況，實現了獨龍族人民盼望已久的“坐上汽車，走出深山峽谷”的愿望，為獨龍族人民架起了一座脫貧致富的橋梁。

1993年8月，李居昌（右）在青藏公路海拔5231米的“天下第一道班”，與藏族養路工在一起。

1999年9月9日，李居昌出席了獨龍江公路通車儀式。當時，社會上也曾有質疑的聲音：為什么要花費巨資為一個只有幾千人居住的小鄉鎮修建公路？對此，李居昌在接受電視臺記者采訪時給出了擲地有聲的回答：“從經濟發展來講，從民族團結來講，從獨龍族來講，都迫切需要這條路。路要是不通，想要發展是不可能的事情。因此，部黨組研究決定，不管有多少困難，不管需要多少投資，也堅決要把這條路打通。因為，這解決的是一個民族的生存問題！”

關切交通的發展 丹心獻家國

作為第九屆、第十屆全國政協委員和全國政協經濟委員會委員，多年來，李居昌一直積極為國家發展交通事業建言獻策。

2000年4月，他就提出“西部開發公路先行”并明確指出，交通基礎設施落后，是制約西部地區社會經濟發展的重要原因。加快西部地區的公路建設，既要借助東部地區改革開放以來發展公路交通的成功經驗，又要從西部地區的實際出發，按市場經濟規律辦事，研究新思路，建立新機制，運用新政策，采用新辦法。他強調，西部地區公路建設的規劃和建設標準要因地制宜，注重實效；國家要加大對西部地區公路建設的投資力度；各級政府和有關部門對西部地區公路建設要采取優惠政策；加快西部地區公路建設要依靠科技進步和人員素質的提高，還提出東部地區的交通部門要積極支援西部地區的公路建設。

2007年7月，他又在人民政協報撰寫《樹立交通戰略地位確保交通優先發展》一文，指出我國西南出海運輸通道作為西南地區利用北部灣港口優勢，建設面向東南亞連接多區域的國際重要運輸通道，是開發與建設北部灣經濟區，形成“新的一極”的重要基礎設施，進一步完善西南出海運輸通道建設，是一項緊迫而艱巨的任務，意義重大。他指出，應該把交通基礎設施建設放在更加重要的位置，優先發展；加快以防城港為重點的口岸建設，提高廣西北部灣港口的競爭力；加強統籌協調，建設綜合交通運輸體系。并具體提出，要樹立交通戰略地位，確保交通優先發展，實現交通跨越式發展目標；編制區域綜合交通發展規劃和相互配套的各專項規劃；調整交通發展政策，建立以政府為主體的多元化投融資體系；堅持集約節約用地，建設資源節約型、環境友好型交通，發展智能型交通；按照政企分開的原則，把理順防城等三港管理體制和機制作為港口發展的重要舉措，進一步推進和完善。

這些建議和意見，即使放在當下來看，仍然具有非常重要的指導意義。

堅信科技的力量 肩負新擔當

1999年11月至2010年12月，李居昌擔任中國公路學會理事會理事長長達11年，這期間，恰逢學會從發展初期向新型科技社團轉型的階段。李居昌帶領大家抓住機遇，埋頭苦干，為中國公路學會進入全國學會先進行列奠定了基礎。

王展意、李居昌（左一）、胡希捷3位老領導獲得中國公路學會發展特別貢獻獎。黃鎮東、李盛霖為頒獎嘉賓。

黃鎮東（右）、李居昌（左）兩位老領導為首批“全國公路科普教育基地”揭牌

早在1989年擔任山東公路學會第二屆理事長時，李居昌就曾指出：“學會是聯系廣大會員的橋梁，是開展學術活動的基礎。要利用學會更好地組織和發動科技工作者投身于經濟建設。”他指出，“搞好學術交流是學會工作的首要任務，也是中心任務，是一項經常性的工作。學會在學術上是有權威的，這種權威取決于學會的學術活動開展的水平，權威性要在學術活動實踐中樹立起來。”

李居昌在中國公路學會任職期間，中國公路學會率先在中國科協所屬的200多家全國學會中施行秘書處職業化建設、承接政府轉移職能、工程教育認證等試點工作，創立了全國高速公路信息化大會、全國公路科技創新高層論壇等學術品牌，設立了中國公路學會科學技術獎，開評“中國公路青年科技獎”和“中國公路學會百名優秀工程師”等，有效提升了學會的凝聚力和發展能力。他還高度重視學會發展定位和發展格局，開創了學會國際合作業務領域的先河，有效提升了中國公路學會在國際公路交通科技領域的知名度和影響力。他指出：“科技發展只有先‘引進來’，才能‘走出去’，中國公路學會要成為公路交通科技領域國際交流與合作的‘助推器’”。

李居昌常說：“科技創新是實現交通現代化的必由之路，學會要當好公路科技的助推器。”為此，他要求中國公路學會活躍學術思想，鼓勵創新思維，特別是鼓勵原始性、基礎性科技創新，推動公路學術交流活動提高到新的水平。他強調，對于公路科技，應該不斷增強針對性，結合公路工作實際，圍繞公路環保、信息技術以及物流技術等，因地制宜，解決重大技術問題。在他指導下，學會以服務公路建設為中心，廣泛開展了多種形式的科技服務活動。充分發揮智力密集、聯系面廣的優勢，圍繞關系公路科技發展的重大問題和實施可持續發展戰略，組織全局性、綜合性、跨學科的專項課題研究，為決策提供科學依據。

李居昌一直要求學會切實履行橋梁紐帶職責，以科技工作者為本，全面建設“科技工作者之家”，不斷增強在公路科技工作者中的影響力。2002年，根據國務院頒布的《國家科學技術獎勵條例》和科學技術部發布的《省部級科學技術獎勵條例管理辦法》，按照社會力量設立科學技術獎的有關規定，原交通部決定由中國公路學會設立“中國公路學會科學技術獎”。李居昌對這項工作十分重視，專門組建了評審委員會并親自擔任主任委員。眾所周知，此后，“中國公路學會科學技術獎”每年評選一次，獎勵在公路交通行業中做出突出貢獻的組織和個人，有效調動了公路交通行業從事科學研究、技術創新與開發人員的積極性和創造性，得到了行業內的廣泛關注，成為交通科技界獎勵先進、展示成果、推廣轉化、協同創新的重要平臺。

2006年，時任交通部部長、黨組書記李盛霖（右二）和李居昌（左二）出席中國公路學會主辦的“第二屆全國公路科技創新高層論壇”，并與《中國公路》雜志社領導合影。

1994年10月，時任交通部副部長李居昌為《中國公路》雜志創刊號撰寫的發刊詞《收獲的季節》。

待到秋風雁過時 潑墨染青山

值得一提的是，李居昌還非常注重行業宣傳工作。他常說，辦好學會期刊，是加強行業輿論宣傳，進行科普教育的重要手段和措施。猶記得1994年，那個丹桂飄香的九月，他為《中國公路》雜志的創刊號撰寫了一篇熱情洋溢的發刊詞——《收獲的季節》。如今重讀，仍令人心潮澎湃。

斯人已乘長風去，老部長的音容笑貌猶在眼前。忘不了他曾經說過：“我們已經進入了交通大國，但還不是強國，要向交通強國奮斗。”廣大公路人在不忘前輩辛勤付出的同時，當以大地為紙，汗水為墨，不斷續寫公路交通事業的新篇章，待到那燦爛的收獲季節，把交通強國的佳績寫成一封長信，遙寄老部長。相信他在云端天上，也能笑得欣然爽朗。