道路交通運輸行業的“雙碳”行動策略與實施路徑

文|沈達揚 陳楚宣 馬緒健

第75屆聯合國大會期間，中國承諾于2030年實現碳達峰、2060年實現碳中和。為此，中央與各行業企業以低碳減排為目標展開綠色轉型行動。交通行業作為碳減排的重要行業，需從低碳政策梳理研究、碳排放現狀與趨勢研究、碳減排對企業的影響及企業相關應對措施等方面展開行動策略研究。

“雙碳”行動背景

氣候變化是當今人類面臨的重大全球性挑戰。聯合國IPCC AR6報告(2021年）的數據顯示，自1850年至1900年以來，人類活動產生的溫室氣體排放造成了約1.1攝氏度的升溫，未來20年全球氣溫預計將達到或超過1.5攝氏度的升幅。當全球升溫2攝氏度時，極端高溫將更頻繁地達到農業和健康的臨界耐受閾值，也將導致烈度更強的極端天氣頻發，威脅人類的生命與財產安全。控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放是保護地球生態環境的關鍵。

作為世界上最大的發展中國家，中國也在聯合國大會上許下了大國承諾——2030年實現碳達峰、2060年實現碳中和，這意味著中國將用世界歷史最短時間完成從碳達峰到碳中和的目標，挑戰全球最高碳排放強度降幅。

宏觀層面 國際國家在行動

世界各國在應對氣候挑戰的共同行動中，形成了《聯合國應對氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協定》等一系列具有法律約束力的減排文件。2015年簽署的《巴黎協定》確定，將全球平均氣溫較前工業化時期上升幅度控制在2攝氏度以內，這需要全球在30年內實現碳中和。世界各國在更新國家自主貢獻（NDC）目標的同時紛紛提出碳中和目標，全球開啟了邁向碳中和目標的國際進程。碳達峰碳中和將引發經濟社會環境的系統性重大變革，重塑全球能源地緣政治和宏觀經濟發展格局，從根本上影響世界各國的能源安全、產業布局、投資方向、價值鏈地位、貿易結構、金融穩定性和就業潛力。氣候變化問題已成為新時期影響綜合國力競爭的重要因素。

2021年10月底，我國出臺了兩份重要文件——《2030年前碳達峰行動方案》和《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確了碳達峰碳中和“1+N”政策體系的頂層設計，擘畫出我國低碳循環發展的總藍圖。2021年12月，“正確認識和把握碳達峰碳中和”在中央經濟工作會議中被再次強調，會議要求創造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。我國的“雙碳”行動正行穩致遠。

微觀層面 行業企業在行動

國際能源署(IEA)的統計數據顯示（圖1），2020年全球碳排放主要來自能源發電與供熱、交通運輸、制造業與建筑業三個領域，分別占比43%、26%和17%。交通運輸行業碳排放占比權重高、方式眾多、結構復雜、統計困難，是各國實現碳中和遠景目標的重點和難點。

圖1 2020年全球碳排放來源構成

中國作為交通大國，高速公路通車里程、高速鐵路與城軌交通運營里程居于世界第一。交通運輸快速發展的同時帶來了能源消耗的快速增長。我國交通領域的碳排放量占全國終端碳排放的15%，過去9年年均增速在5%以上。在“雙碳”戰略的大背景下，整個交通行業正為此按下減碳脫碳的“加速鍵”。可以預見，交通行業將以“雙碳”為牽引，促進整個交通運輸產業全鏈條、各要素的迭代升級，推動交通行業實現低碳綠色轉型和高質量發展。

企業是踐行低碳創新的重要力量，需扛起綠色低碳發展的重要責任。目前已有多家交通運輸企業響應國家“雙碳”目標的戰略部署，主動履行社會責任，對照綠色低碳發展要求，把低碳發展舉措列入“十四五”發展規劃。在“十四五”的五年間，這些交通運輸企業將以綠色低碳為目標，持續優化運輸結構、積極培育綠色技術，做好綠色消費的交通需求引導，把“雙碳”目標落到實處。隨著“雙碳”行動的深入推進，將有更多企業以降碳減排為目標，構建綠色低碳發展新模式，助力全行業早日達峰。

“雙碳”行動策略

據統計，道路交通在交通全行業碳排放中的占比約80%，且仍處于快速發展階段。由此可見，道路交通運輸行業“雙碳”行動勢在必行又任重道遠。道路交通運輸行業在應對挑戰、把握機遇時，要首當其沖地進行科學謀劃，做好基礎研究，指引企業轉型升級方向。

目前，國家各部門已逐步部署與低碳轉型相關的各類配套政策并推動其落地實施，道路交通運輸行業可按“試點先行、逐步推開”的策略，支持重點企業率先研究投身“雙碳”行動。在這些指導原則下，篩選相關特征明顯的企業作為試點，錨定“雙碳”目標，積極探索出適合企業實際、符合產業規律、綠色低碳的高質量發展之路，先行探索先行踐行，以點帶面逐步發揮示范效應，總結試點經驗，推廣帶動全行業，并盡早從以下幾個方面研究制定“雙碳”行動方案。

“雙碳”目標背景下政策梳理研究

詳細解讀國家與省級“雙碳”頂層設計政策，密切跟進交通運輸領域碳排放要求、能耗總量與強度雙控指標等約束性條件，認真梳理與“雙碳”相關的產業、人才、財稅金融、科技支撐、碳交易規則、碳匯能力等一系列政策法規，以及涉及交通運輸綠色發展需求和基礎設施保障（如用地和城市規劃、電網規劃）的相關動向，將這些內容作為研究制定交通運輸企業“雙碳”行動整體規劃、重點任務和工作路徑的政策基礎和現實考量。

交通運輸行業碳排放現狀與趨勢研究

從交通運輸行業碳排放范圍、碳排放內部結構、碳排放數據（總量及占比）及碳排量增速等方面深入探討全國和廣東省交通運輸行業整體與企業個體的碳排放現狀，關注新技術、新業態、新模式對交通運輸碳達峰的影響，及時跟進并科學測算交通運輸行業各項綠色發展舉措的實施效應，探索交通低碳發展的突破點，對道路交通運輸企業低碳發展的趨勢進行研判，為企業節能減排精細化管理策略的研究和制定提供支撐。

交通運輸行業“雙碳”政策對企業的影響分析

結合國家自主貢獻目標、生態文明指標、廣東碳排放達峰目標和廣東省控制溫室氣體排放工作方案考核指標、廣東省能源規劃等，開展“雙碳”目標政策引導下，針對道路交通運輸企業在體制機制、能力建設、溫室氣體減排情況、低碳產業體系、低碳能源體系、低碳建設等方面的影響進行深入分析，并進行科學評估和回顧性評價，必要時開展投入產出成本效益分析，以便企業及時調整階段性目標、階段性重點，保障各項綠色發展措施更具科學性、系統性和適應性。

交通運輸企業對“雙碳”政策的應對建議研究

如何在快速發展中持續改善環境質量、如何協同經濟增長和環境污染防治技術、如何在新發展理念下孵化和培育生態環境新技術、如何推動建設基于人工智能、區塊鏈、大數據和綠色技術的低碳技術平臺，是道路交通運輸企業進行“雙碳”先行先試的使命和任務。道路交通運輸企業應結合企業現狀，積極響應“雙碳”政策，實施碳排放總量和強度雙控制，科學把握節奏，分階段、分業務有序推進碳達峰目標。根據企業不同階段、不同業務的資源稟賦和發展基礎，按照“總體部署、分類施策，試點先行、逐步推行”的指導原則，從理論研究層面建設性提出達峰時間表、任務書和實施建議書。

“雙碳”行動實施路徑

當前，有待持續優化的運輸結構、出行結構和道路交通擁堵等問題，加劇了碳排放總量的攀升。道路交通運輸行業在深度踐行“雙碳”目標的嶄新征程中，應積極尋找有效的“雙碳”實施路徑，從供給和需求兩端同時發力，挖掘更多節能降碳減排潛力，采取針對性舉措，將碳達峰碳中和目標與自身高質量發展深度融合，與數字技術深度融合，加大關鍵技術研發力度，尋求更大技術突破，通過數據賦能、智慧賦能，使道路交通運輸行業科學達峰、盡早達峰。

推進新能源車輛規模化應用

相關研究表明，利用新能源轉化電能，可使純電動汽車比燃油汽車節能70%左右、節省費用50%左右。因此，以深度降碳為目標的汽車用能“油轉電（新能源）”是大勢所趨。一要進一步優化機動車能源結構。在政府與市場雙驅動力下，引導消費者轉變車輛消費認知和模式，加快淘汰老舊燃油車，加大新能源車的應用，形成新能源車對傳統燃油車的替代性優勢，減少碳排放源能耗。按照能源與交通創新中心(iCET)報告預測，機動車石油消耗量有望在2025年前達峰，到2040年、2050年分別較峰值下降55%和80%；二要進一步提升新能源車的通行便利程度，加快構建便利高效、適度超前的充換電（新能源補給）網絡體系，在公路服務區、運輸樞紐、物流園區、公交場站等區域加快布局充電樁、加氫站以及LNG加注站等新能源基礎設施，為新能源汽車使用創造有利環境；三要進一步加速新能源車的智能化和共享化應用，大力推動無人駕駛技術在公交、消防、出租、物流等領域的應用，開展更多的智能共享汽車使用模式探索，為解決交通領域能源環境問題開辟新路徑。

加快貨運結構優化調整

據統計（圖2），2020年各種貨運運輸量中公路運輸量占比最大，達到了73.8%；其次為水運運輸量，占比為16.4%；鐵路運輸量占比僅為9.8%。水運和鐵路運輸能耗低，但現實中貨物運輸仍以公路運輸為主。調整和優化貨物運輸結構，促進貨運方式“公轉鐵（水）”，可取得良好的節能減碳效果。從政策層面看，要制定多式聯運的服務標準和規則，推廣無縫銜接運輸組織模式，提高綜合運輸效率。從行業來看，要推動道路貨運行業高質量發展，全面推進貨運車輛和貨運車型標準化，探索“一票到底”的物流服務，進一步加大超限超載治理力度，推動行業規模化、集約化、網絡化發展。從企業來看，要順應“雙碳”目標和市場需求，整合運輸資源，長距離大宗貨物運輸由公路有序轉移至鐵路（水路），發展公路、鐵路、水路多式聯運，提高鐵路、水路等節能低碳型交通工具在綜合運輸中的承運比重，構建綠色貨運服務網絡。

圖2 2020年營業性貨運量分運輸方式構成

推動工程建設創新綠色發展

“雙碳”背景下，低碳經濟的發展需求將刺激各種新型脫碳化新技術、新材料的研發和應用。交通運輸基礎設施建設要抓住綠色低碳機遇，以技術創新為驅動，研發應用新技術、新材料，提升公路設施的耐久性和減排效能，促進工程建設“舊轉新”。首先，要使綠色低碳理念先行，將綠色低碳理念貫穿于工程項目規劃、建設、運營和維護全過程，推動低碳原材料替代、生產工藝升級、能源利用效率提升。其次要綜合運用多種手段，實施工程建設全過程綠色建造，推動新建公路橋梁、隧道等結構物構件施工機械化及預制裝配化，加大交通工程建設中廢舊材料綜合利用及資源循環利用的力度，降低全生命周期的能耗和碳排放。

提升道路快速通行能力

綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，加大道路交通擁堵治理力度，促進交通運行“堵轉暢”。優化路網運行，建立路網一體化運養管理模式及控制平臺，利用北斗衛星導航、大數據、無人機、智能控制等技術設備，實現系統運行效率最優，提升路面通行效率。優化路網設計，開展智慧高速公路系統工程研究，重點改善關鍵交通節點路網，建設全天候通行、全路段感知、全過程管控的智慧高速，助力完善綜合交通體系。如：2021年9月，國內首條全線開通的“改擴建智慧高速”山東京臺高速，運用“交通運行態勢評估算法及交通誘導管控方法”，通行能力提升了20%以上，有效提高了交通管理的精細化水平，為提升交通運行質量和效率提供了良好平臺。

打造公眾綠色低碳出行模式

通過政府引導、公眾參與等方式，引導公眾綠色出行，促使個體出行“私轉公”。優化客運組織，拓展多樣化客運服務，鼓勵和規范定制客運等新模式發展。優化公共交通服務，打造綠色、高效、快捷、舒適的公共交通服務及配套體系，縮短公交站與地鐵站出入口的換乘距離，在市郊鐵路和遠端地鐵站增建小汽車駐車換乘停車場。發展智能交通，利用移動終端實現智能服務，創造“出行即服務”的體驗，用精準的公共交通方式減少私家車流量，提高綠色交通分擔率。綜合以上，從出行方式、換乘距離、出行服務等多個方面，提升出行效率，優化公眾出行體驗，構筑低碳出行保障，從供給側引導公眾主動參與綠色交通。

“雙碳”行動展望

“雙碳”目標順應了我國可持續發展的內在要求，實現碳達峰、碳中和是一項多維、立體、系統的工程。交通運輸領域將以節能減排作為重要發力點，以科技創新引領綠色低碳交通可持續發展，不斷推進交通運輸向著更加安全、智能、便捷、綠色的方向發展，為實現“雙碳”目標貢獻交通運輸力量，奮力當好中國現代化的“開路先鋒”。

許特顯 攝