農村公路養護管理水平與質量的提升策略探討

嚴水斌

（云南省紅河哈尼族彝族自治州開遠市地方公路管理段，云南 開遠 661600）

0 引言

“公路通，百業興”只有修路才能讓農村生活更便利，把農村的資源優勢轉化為經濟優勢。國家為了支持農村公路建設，出臺了許多相關政策法規以及投入了大量的資金支持。在農村交通建設逐漸完善，全國各村鎮都全面實現通路后，農村的發展迎來了嶄新的面貌，然而隨著公路使用頻率的增加，造成了公路路面出現不同程度的損壞，增加了公路維護的管理壓力，這將嚴重妨礙農村的建設發展。如何養護管理好公路，這是現階段農村公路管理機構所要解決的新問題。而這就需要國家負責投入公路養護方面的資金支持，相關部門提高自身的管理水平以及社會各階層人民監督報告，通過國家、部門以及公民的共同參與，促進新農村的發展。

1 我國農村公路養護管理現狀

（1）工程量大，重數量輕質量。我國農村土地面積占我國領土總面積的半數以上，農村公路長度更是占了我國公路總長度的75%以上，建設的工程量巨大，并且我國地勢復雜多樣，在施工時會面臨各種各樣地勢、氣候、自然災害等方面的困難，這大大考驗著施工隊的技術能力。但是我國建設農村公路的技術設備和人員水平普遍不高，在實際建造中為了完成建造指標，常常出現重數量輕質量的現象，有些公路路面等級不達標，這為后續的養護和管理都帶來不利影響[1]。

（2）養護和管理人員缺乏專業性。公路管理部門對農村公路管理工作無法納入統一管理，只能靠組織或委派當地鄉鎮居民來對公路進行監督和維護，但是公路養護需要專業的知識與技能。針對不同的地質環境，季節氣候的變化等因素要有不同的養護措施，而這對于普通的居民來說是極為困難的，因此目前的養護措施對公路無法做到真正有效的養護。

（3）盡管以目前農村對公路的使用要求為準，中低水平的建設施工技術就可以滿足，但是前期的低要求低標準，造成公路更易損壞，也為后面的養護修理增加了費用和困難。我國農村大部分的公路都是解放初期修建的低標準，低等級的砂石路面，后期也沒有重新修補鋪裝以及油化處理，承受荷載的能力極低，承受不了大批量貨車的碾壓，因此極易損壞。有些農村公路又在地勢極復雜的山區內，盡管已經損壞嚴重，但是因客觀原因養護工作也難以開展，如要開展，成本將是一個重要問題。農村公路養護施工如圖1 所示。

圖1 農村公路養護施工

2 重視公路的養護工作

交通運輸在我國經濟發展中的作用越發重要，它是其他產業發展的基礎，完善的交通建設推動著社會的經濟繁榮，發達的公路環境能夠有力地帶動起一個地區其他產業的發展。不斷擴大農村的公路建設規模，也正是為了適應這一發展趨勢。人們也漸漸意識到農村經濟建設的重要作用，農村公路建設發展的重要性和必要性。只有擴大公路建設的規模、提高公路建設的質量以及做好公路養護工作，才能保證農村經濟的可持續發展，因此國家也開始大力發展公路建設和支持公路養護和管理的工作。

盡管這幾年國家開始重視農村公路建設的質量，提升農村公路建設的技術要求，公路路面等級也從原來的低等級、低標準向高等級、高標準發展，但由于我國地域遼闊，農村面積廣，農村公路建設范圍也大，之前建設不達標的公路眾多，再加上時間使用較長，許多路面已經出現龜裂坍塌等問題，給交通運輸帶來了不便，也給國家養護公路工作帶來了不小的壓力。因此盡早地發現問題，及時地補救，做好農村公路的養護管理工作成為經濟發展中的重要任務。

3 農村公路養護管理面臨的問題

3.1 對養護管理重要性的認識不足

由于交通建設為經濟發展帶來了新的活力，農村地方政府對公路建設也越發重視，大力建設公路，但在建設的同時，忽視了后期的養護管理工作，沒有認識到長期的可繼續發展的重要性。但是由于資金短缺，財政資金不足，創新意識不強，以及群眾愛路、護路意識不強，導致農村公路不能得到及時的養護管理，在長時間的使用之下，出現了開裂，塌陷等問題，影響著人們日常的交通出行和對外的交通運輸。農村公路的使用壽命也大大縮短，為國家在這方面的經濟投入增加了負擔。

3.2 公路養護管理責任主體缺失

雖然我國法律法規明確規定了各地方農村公路的管理責任由各級政府承擔，但在工作的具體執行中卻存在著責任落實不到位、主體不明確、分工不清晰等問題，這也是各級政府對公路養護管理重要性的認識不足導致的。許多政府內部也缺少相關的管理部門，沒有把農村公路養護管理納入自己的工作范疇，缺少完善的管理制度。許多鄉政府在行動中對國家下發的管理法律文件不上心、不重視，沒有依據自身實際情況建立起負責養護公路的專職部門和健全的管理體系，僅僅把工作交給路政或交通部門處理。而這些部門又缺少專業的管理人才，養護管理的措施不專業，如此只會加重農村公路的損壞，使農村公路得不到專業的養護維修。

3.3 公路養護資金渠道不穩定

盡管國家財政對農村公路的養護提供了資金扶持，但是統一的補助標準，對于一些偏遠、路況復雜的地區明顯不夠。更甚者有些地方經濟發展困難，政府的財政資金比較緊張，修路和養路的代價又高，所以無法撥付足夠的資金投入其中，農村公路的養護管理工作無法正常開展。但是為了讓交通運輸在農村經濟發展中發揮實際以及可持續的作用，不僅需要擴大公路建設的規模，更需要注重后期養護工作。由于缺乏投入足夠的資金進行農村公路養護，導致許多前期建造的公路出現大規模損壞，這對農村經濟發展造成了阻礙，也對人民的生命安全產生了威脅。

3.4 養護管理制度不完善

上述提到的公路養護責任主體的缺失和資金支持不穩定的問題，其歸根究底都是公路養護管理制度不完善導致的。許多鄉政府不重視國家下達的規定文件，不仔細鉆研，沒有建立健全的養護管理體制，建立專業的職能部門。對農村公路的養護管理工作無法提供資金支持和人才支持，管理工作分配不到位，職能不明確，沒有按照規定構建三級村公路養護管理機制和機構[2]。

不完善的管理體制主要表現為養護管理工作的不專業、辦法的單一；各地區沒有結合自身實際情況制定養護方法；各級政府對養護工作的重視程度也不同，具體工作沒有落到實處，缺少政府和群眾的監督；管理工作考核標準不完善。各級政府在指導養護工作中缺少相關的管理體制，沒有明確相應的責任機制，對員工的工作和職責未加以規范，導致部分公路管理部門只做表面文章，沒有制定出一套切實可行的管理方針，這也加大了公路養護的難度[3]。

4 農村公路養護管理水平與質量的提升策略

4.1 完善養護管理制度

公路養護管理水平的提高，工作的有效進行全賴于一個完善健全的管理機制，完善養護管理制度是公路養護管理工作實施的必要保證。建立完善的養護管理制度首先要明確公路養護管理的主體，責任分配明細，制定嚴格的考核標準，明確人員的工作任務和工作標準，并且鼓勵人民群眾實施監督和舉報的權利，對人員責任制度進行規范。除此之外，還要制定專業的公路養護和管理規章，嚴格按照專業知識和相關規定來實施養護，確保公路養護和管理的質量[4]。當然，以上這些工作，必須要有強大而有力的資金支持。政府部門要確保公路養護和管理資金鏈的穩定，不貪不漏，保證國家支出的每筆錢都落到實處，為公路養護和管理提供有力保障。除了國家財政的資金支持外，當地政府部門還應擴寬農村公路養護資金的渠道，擴大融資方式，發動社會各界以及各類企業的力量，靈活多樣地籌集資金[5]。農村公路質量水平的提高，使用更安全，也是為全社會謀福利的事情。農村公路養護和管理工作必須分工明確，做到養護和管理相輔相成，用管理監督養護，靠養護支持管理，共同推動農村交通質量的提升，農村經濟的可持續發展。

4.2 確保養護管理資金鏈的穩定

農村公路的發展，無論是前期的施工還是后期的養護管理工作，都缺少不了大量的資金提供支持，只有資金到位，才能提高路面等級和標準，才能適合更多的交通運輸需求，才能減少路面損傷情況的出現，如此才能推動農村經濟的可持續發展。所以政府要大力發揮社會各界人士和各類企業的作用，保證更多的資金鏈支持。在資金的使用和分配中，要加大監督力度，嚴格按照章程撥款，對每筆資金的使用和動向都要記錄下來，審核入庫。規范好養護和管理工作中各類項目的資金分配，建立各部門工作專項使用的資金庫，防止貪污和挪用等違紀問題的出現[6]。只有保證資金鏈的穩定和資金使用到位，才能真正確保公路建設和養護管理工作的發展以及水平的提高，使交通運輸在經濟發展中發揮出實際的作用。

4.3 提升公路管理隊伍的整體素質

盡管各級鄉政府按照規定對組織負責農村公路養護和管理的隊伍，但目前這批隊伍的整體素質不高。普遍出現管理認識不夠、文化水平不高、養護技術不到位、安全管理意識不足等問題。這為我國農村公路養護和管理工作造成了重大阻礙，因此加強公路管理隊伍的整體素質成為政府工作的重點。政府部門要認真做好農村公路養護和管理的培訓工作，對管理人員進行全方位，多角度的培訓，使其能夠掌握專業的養護知識[7]。為了調動養護工作者的積極性，政府要提高養護管理工作者的薪資水平和工作福利，但也要建立起合理嚴格的獎懲機制，規范其行為。同時，對工作人員在工作中的行為進行監督，防止出現嚴重的失誤，反而造成公路的損傷，甚至威脅到群眾和自身的生命安全。

4.4 加強農村公路工程質量管理

前期低標準，低水平的公路建設，在使用過程中，使用壽命更短，承受能力更弱，更容易出現損傷，為后期的養護工作帶來負擔以及資金方面的壓力。所以，提高公路建設的質量，嚴格把控工程施工標準和技術水平，確保公路的使用年限達標，減輕后期的養護工作[8]。因此，在公路建設和養護中，要引進新技術，新設備以及新方案，運用現代科技成果和專業知識提高農村公路建設和管理的水平與效率。在制定實施方案時，管理部門必須結合當地環境和路況的實際需求。只有工程管理制度和養護管理制度兩方面共同提高，才能確保一條公路的實際使用效率提高，為當地的經濟發展注入新的活力[9]。農村公路建設如圖2 所示。

圖2 農村公路建設

4.5 加強公路養護管理教育宣傳

針對當前農村群眾公路保護意識淡薄、養護積極性不高等問題，有關部門要通過強有力的宣傳教育，有效轉變群眾錯誤的思想觀念，消除農村地區私自占用公路、違法挖掘公路等問題。具體來說，可以通過墻面宣傳、鄉村會議、喇叭廣播等方式做好普法工作，還可以傳授一些基礎的公路管養辦法，從而提升農村公路管養水平[10]。

5 結語

農村建設和發展，農村公路在其中發揮著不可忽視的作用，人們在經濟發展的過程中，也漸漸明白了這點，開始重視公路建設。但在建設公路的同時，也不可忽視公路養護的重要性。一條公路如果不能長期的、有效的使用，將失去對農村經濟的可持續發展的推動作用。因此，提高農村公路的使用效率，要靠國家、社會、群眾三方的共同努力。