全過程評估理念下企業工會干部培訓模式研究

王凌鴻，王秦妮，段海禹

（陜西工運學院，陜西 西安 710003）

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰略決策。隨著市場化程度不斷加深，企業在內部管理、體制機制等方面的改革進一步深化，企業職工的利益訴求、價值取向等也呈現日益多樣化、差異化的特征，這使得企業工會在參與企業發展建設、維護職工合法權益、構建和諧勞動關系等領域面臨著新的困難和挑戰。毛澤東同志曾說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”在這一變革時期，企業工會要開創工會工作新局面，關鍵在企業工會干部。要培養一支思想覺悟高、專業能力強、適應時代發展的企業工會干部隊伍，則需要更為科學合理的企業工會干部培訓模式。

2014年中華全國總工會出臺了《關于進一步加強干部教育培訓工作的意見》，從完善制度機制、深化教學改革、整合各類資源等方面要求建立工會干部培訓新格局。2016年印發的《2016—2020年全國工會干部教育培訓規劃》提出要“研究不同類別、不同層次、不同崗位工會干部素質能力模型……確保培訓工作規范、有序、高效運行”[1]。中國工會十七大之后又制定了《2019—2023年全國工會干部教育培訓規劃》，進一步要求“加強干部教育培訓全流程精細化管理，加強跟班管理、集體備課、教學督導、評價反饋等制度建設”[2]。這一系列的文件以提升工會干部履職能力為目標，從宏觀上為更新教學理念、改進培訓模式、增強培訓效益、推動工會干部培訓取得新成效指明了方向。在這一背景之下，國內專家學者對改進工會干部培訓模式進行了如下探討：趙亮亮認為應從教學評價的實踐性、課程設置的實用性、教學方式的靈活性與適應性3 個方面入手，建立以需求為導向的工會干部培訓模式[3]。劉素華分析了問題導向、情景模擬、案例分析等多元化培訓模式在廣西工會干校培訓中的應用[4]。范勁鴻從勝任力培養的角度進行了培訓模式的研究[5]。然而，企業工會工作開展還需圍繞企業發展戰略，兼顧企業內外環境因素和職工訴求，與其他工會干部培訓相比有其獨特性和差異性，但目前學界還沒有針對企業工會干部培訓模式的深入研究。本文將從工會干部培訓現狀出發，歸納存在問題。通過借鑒全過程評估理念下的螺旋型培訓模式，探討符合時代需求的企業工會干部培訓模式。此外，課題組還將選取企業工會干部培訓班開展實證研究，希望能夠為創新企業工會干部培訓作出有益探索。

一、當前企業工會干部培訓的現狀

企業工會干部培訓以提升理論水平、加強黨性教育、更新知識結構和強化專業技能為主要目標，旨在提高企業工會干部密切聯系群眾、推進民主管理、加強組織建設、維護合法權益等能力，對工會工作創新、和諧勞動關系構建和企業健康發展有重要的促進作用。當前企業工會干部培訓現狀可以從培訓模式、師資隊伍和培訓對象三方面來進行梳理。

（一）培訓模式

目前，有代表性的企業工會干部培訓模式主要存在于工會院校中，培訓內容往往是組織調訓的上級工會或者委托培訓的企業要什么，加上培訓院校有什么，企業工會干部就學什么，很少考慮工會干部自身的培訓需求。教學方式上以短期集中培訓、傳統面授為主，由培訓教師發揮主導作用，控制教學過程，對教學環境要求較低，能在有限時間內傳遞大量信息，適合“短、平、快”的培訓班次[4]，但由于教學過程缺乏參與和互動，企業工會干部的學習效率不高，能力素質提升有限。近年來逐漸興起的網絡教學也仍然是以教師在線授課或者錄播課的形式呈現，教學載體雖有改變，但教學方式依舊是“滿堂灌”，教學效果堪憂。

（二）師資隊伍

企業工會干部培訓的師資主要有三個來源：一是工會院校的教師；二是高校外聘教師；三是資深工會工作專家領導。師資群體多樣對需求多元化的參培企業工會干部有利，但由于不同師資群體各具特點，這引發了企業工會干部培訓中的一系列問題：工會院校教師工會理論教學經驗豐富，但受到自身工作經驗和工作環境的限制，往往對社會發展、經濟形勢變化給企業工會工作帶來的新問題了解不夠，創新性和實踐性不足；高校外聘教師理論功底深厚，卻對工會工作缺乏認識，導致針對性和指導性不足；工會工作專家所講內容實用性較強，卻容易流于個人經驗介紹，難以解決系統性問題，無法有效推動工會教育理論的發展。這些問題的出現與教學目標的模糊不清有關，只有教學目標明確，才能精準選配不同類型的師資，用其所長，實現教師資源配置的帕累托最優。

（三）培訓對象

企業工會干部培訓主要針對各級各類企業工會中的管理人員和辦事人員開展，不僅是為了完成工會、企業和社會在一定時期內發展任務的需要，更是為了滿足其自身職業發展的需要。然而，一方面現有的企業工會干部流動性大，時常發生變更，新任職企業工會干部雖然培訓需求較為強烈，但是苦于底子薄，對工會業務所知有限；另一方面，企業工會干部大多身兼數職，工作繁忙，很多人難于抽身參加培訓，或者即使參加培訓，也要同時處理單位的業務，難于安心學習。因而實現習近平總書記提出的具備“八個本領”，“五個過硬”的高素質干部之路依舊任重道遠。

二、企業工會干部培訓亟待解決的問題

從以上培訓模式、師資隊伍、培訓對象的分析可知，現有企業工會干部培訓要實現突破和創新，亟待解決下列問題：

（一）培訓目標低位運轉

長期以來，上級工會或企業工會對培訓作用的認識不足、目標模糊、要求不高，完成任務的被動心態較為普遍。然而，企業工會干部培訓應該體現的是個人、企業、社會和國家對工會干部素質能力的整體需求，要緊跟國家、社會發展的戰略步伐，要認識到，只有工會干部素質高、能力強，才能在黨和國家工作大局中更好地彰顯作為、體現價值。因此，企業工會干部培訓應以培養具備工會專業能力、職工群眾工作能力和改革創新能力的新時期復合型工會干部為目標，徹底改變培訓目標低位運轉的現狀。

（二）培訓模式因循守舊

當前企業工會干部培訓的教學內容往往就是根據主辦方的需求和培訓院校所能提供的課程菜單協商確定，未能做到對各類不同層級、類別的學員，在培訓內容上有所區別，時常會出現供求脫節或因人設課的狀況。此外，在培訓方式上，還停留在以單向傳授為主，加強教學互動、增設實踐教學、結構化討論和體驗式教學等模式的初步嘗試階段。在堅持和完善已有的研討、沙龍、專題觀摩等形式的同時，還應以拓展事業眼光、全局性思維來帶動培訓模式創新，突破守舊現狀。

（三）培訓過程無序低效

由于培訓管理制度不夠健全，企業工會干部培訓過程的管理水平良莠不齊。學員出勤無監督、培訓過程無把關、培訓環節缺設計、成效評價不全面等現象均不同程度地存在。在上級工會或企業工會層面應該健全培訓組織管理制度，明確選派標準和調訓紀律，制定培訓跟班管理制度，把好入口關；培訓實施單位應建立全過程管理和考評制度，做到培訓過程精細化管理，扭轉以往培訓過程的無序和培訓效果低下的狀況。

三、全過程評估理念下企業工會干部培訓模式構建

我國學者高文舉在《培訓管理》一書中提出了全過程評估理念下的螺旋型培訓模式（如下圖1 所示）[6]。與傳統培訓模式相比，該模式更符合企業需求，具有兩大特征：一是培訓環節設計更為完善，將組織發展目標和個人職業發展目標加以綜合，重視培訓活動開展的基礎，使各培訓環節銜接更為緊密；二是全程跟蹤評估各培訓環節工作完成情況，以加強過程評估促培訓實效提升。

圖1 螺旋型培訓模式

根據這一理念，開展企業工會干部培訓時需要考慮外部形勢對工會組織的影響、上級工會組織對企業工會工作的要求和工會干部個人的職業生涯三個要素。通過綜合分析這三個方面，既能使企業工會工作符合社會發展、企業發展的需要，又與企業工會工作的目標相一致，同時也可以促進工會干部個人職業能力的發展。此外，由于評估在培訓過程中持續發揮作用，加強了參培企業工會干部與培訓主體之間的溝通互動，培訓信息得以及時跟蹤和反饋，從而使培訓效果更符合企業工會實際需求，也能取得更好的效果和影響。因此，本文在螺旋型培訓模式的基礎上，提出全過程評估理念下的企業工會干部培訓模式（如圖2所示）。

圖2 全過程評估理念下的企業工會干部培訓模式

環節1：培訓前準備

明確企業工會所處內外環境和參培企業工會干部職業生涯發展預期。首先了解參培企業工會所處的外部環境，包括國家近期的發展戰略，企業所處行業、區域的經濟形勢，以及企業的發展任務和目標，為開展培訓樹立指導思想。其次，明確企業工會組織所處內部環境，包括工會的工作方針、職責任務、工作重心以及工作挑戰，根據這些因素確定企業工會工作中急需什么樣的人才，希望參培工會干部達到何種水平，這是培訓的目的和需要。最后，知悉企業工會干部對職業發展的期望和規劃，因為培訓是針對他們開展的，只有了解其需求才能激發參與培訓的內在動力，增強培訓實效。

環節2：制定培訓目標

在環節1 的基礎之上，培訓實施單位要與組織培訓的上級工會或企業工會就培訓目標、培訓計劃進行充分的討論，形成一致意見，確保整個培訓能順利進行。科學合理的培訓目標不僅為整個培訓過程提供了方向指引，也為制定評估標準奠定了基礎，方便后續在培訓實施過程中對培訓效果進行評估。

環節3：開展需求調研

培訓需求調研包含培訓內容需求、培訓形式需求兩個方面。在培訓需求的調研中要兼顧企業工會干部的個體需求、企業工會組織的需求以及工會組織的外部群體如企業、政府等的需求。這些需求直接影響著培訓計劃的制定。同時，培訓實施單位還要提前收集參訓企業工會干部的主要信息予以總結和提煉，以便結合企業所處不同行業、不同區域的具體情況和要求，擬定培訓方案和計劃，在提升參訓企業工會干部業務能力的同時兼顧培訓的針對性和實效性。

環節4：完善培訓計劃

根據之前三個環節收集整理的所有信息資料，培訓實施單位要對哪些內容應該作為培訓的重點加以確認，并依此設置培訓課程，形成具體的培訓計劃，以文稿的形式將培訓內容細致呈現，例如，時間進度、培訓課程的安排、培訓教師介紹等。對培訓實施單位工作人員進行部署，同時設計收集培訓效果反饋信息的必要環節。公布培訓計劃內容后，及時聽取參與培訓各方的建議，以便做最后的調整。

環節5：資源配置和過程監督

培訓運行管理涵蓋教務管理和教學服務兩個方面，而對現有資源的合理配置是確保提供優質教學服務的物質基礎，包括提前安排合適的場地、調配所需的教學設備、提供必要的教學資料等等。這個過程需要參與培訓實施的各部門進行配合，在培訓過程中要明確各項工作的標準和要求，細化過程管理環節。由于螺旋型培訓模式是將全過程評估理念貫穿于整個培訓過程中，因而在培訓開始之后，要對教學雙方、軟硬件設施等進行全程監督，對培訓教師的教學技巧、表達能力、儀容儀表以及參訓企業工會干部的出勤、現場參與度等進行必要的記錄。

環節6：結果記錄與實效評估

培訓結束后，要對培訓課件、資料等記錄存檔，對培訓目標的完成情況予以總結。通過組織參訓企業工會干部對整個培訓的教學內容、教學方式及效果、培訓的服務保障等進行滿意度評價來整體評估培訓效果，還可以通過委托培訓單位從企業工會工作整體績效改善角度進行后續評價，包括運用參訓企業工會干部的工作能力和素質提升程度、對企業和工會組織貢獻等指標予以評估。

三、全過程評估理念下企業工會干部培訓效果的研究

在理論模式的研究基礎之上，課題組通過實證研究，對該培訓模式的實施效果予以初步驗證。

（一）研究工具

在全過程評估理念下，課題組立足企業工會干部培訓實際，按照參培學員個體反應、工作能力提升、對企業工會貢獻三類評估指標（見表1）編制了調查問卷。

表1 評估指標示例

（二）研究實施

1.以大型國有企業工會干部培訓班中的學員為對象，在培訓開始前、培訓結束后現場發放、填寫和回收問卷，對50名企業工會干部進行了先后兩次問卷調查。

2.在培訓結束3-6 個月內，委托上述參訓國企工會協助開展培訓效果的第三次問卷調查，并對該企業工會領導進行訪談，對參培學員工作實績予以評價。

（三）研究結果

通過數據對比發現，全過程評估理念下的企業工會干部培訓模式對培訓工作的短期和長期效果均有提升作用。（見表2）注：培訓內容滿意度=對培訓滿意的人數/培訓總人數

表2 培訓前后效果比照表

工作能力提升度=培訓后感知個人工作能力有提升的人數/培訓總人數

工會工作貢獻度=將培訓內容應用于工會工作創新的人數/培訓總人數

結語

構建全過程評估理念下的企業工會干部培訓模式，是企業工會工作和干部培訓事業發展的必然要求，其現實意義在于，首先它是落實中華全國總工會關于工會干部培訓要求的具體舉措；其次它是促進新時期企業工會改革發展的助推力；再者它是實現工會干部培訓科學化、專業化的有益嘗試。本文的研究僅是開端，后續課題組還將對培訓全程各環節的評估指標、培訓效果的追蹤調查以及該模式對工會干部培訓的促進效果進行更為全面和深入的探索。