國有企業如何推進“再監督”機制建設

楊維 尤小雅

國有企業紀檢監察組織具有監督執紀的基本職責，國有企業各業務部門也具有履行監督管理的屬性，是紀律把關的第一道關口。本文所論述的“再監督”機制建設就是在“管理的再管理”“監督的再監督”基礎上使各職能部門履職監督到位，進一步實現國有企業紀檢監察“環境建設”的理論創新、實踐創新與制度創新，并在“轉職能、轉方式、轉作風”上督促職能部門履行好職能監管職責，并對國有企業職工實現監察全覆蓋。

“再監督”體現在“三個轉變”上

近年來，四川川交路橋有限責任公司（以下簡稱“川交公司”）紀委把“再監督”看作公司紀委履行黨內專責監督職能的重要方式，推進“再監督”的“再”字就集中體現在“三個轉變”上：

突出監督工作思路的轉變。近年來，川交公司紀委在職責定位上，聚焦公司發展部署，主動融入中心任務，推動下級紀檢監察組織由“執行主體”向“監督主體”轉變，集中精力抓好對職能部門履職情況的監督。

突出監督制度體系的轉變。川交公司紀委全力推動監督制度體系向構建企業監督“免疫系統”轉變。近年來，公司紀委加強調研，加速監督制度體系形成，先后推動修訂印發《四川川交路橋有限責任公司管理制度匯編》（2021年版）等相關制度15項。進一步對職能部門系統監督工作持續加壓，拓寬線索來源渠道，豐富監督方式和手段，為“再監督”機制建設提供制度保證。

突出監督工作方式的轉變。突出監督執紀問責的職能定位。一是拓寬問題線索發現渠道。規范職能監督主體問題線索移交制度，近年來，公司各級職能部門向公司紀委移交的問題線索數量32條，其中立案審查16條。二是督促開展監督檢查。加強紀委對職能部門監督職責履行情況的考核，促進其主動開展監督檢查工作。三是強化與“再監督”相適應的執紀問責方式。公司紀委在問責的過程中，將工作指向分公司各職能部門不履行或不正確履行監管職責的問題，每起案件的查辦中都把職能部門履行監管職責的過程、方式、結果等方面作為調查重點。集團公司各級紀檢監察組織嚴格追責，對存在問題的部門和人員實行“一案雙責”。

“再監督”機制建設中的三大問題

經過近年來的努力，川交公司紀委的“再監督”機制建設取得了一定成效，但與企業黨風廉政建設的要求還存在一定差距。

同級監督存在一定難度。還存在一小部分“怕得罪人”的思想，不敢大膽地履行專責監督和職能監督責任，對于日常工作中發現的一些問題向上反映怕落埋怨，向本人提醒又怕不理解，監督與“再監督”工作束手束腳。

對“再監督”的認識上還存在誤區。個別領導干部片面地認為監督嚴了，工作不好開展了，影響了任務目標的完成。一些企業領導和職能部門在紀委退出了一些原來牽頭的工作事項，變直接監督為“再監督”后，受之前思維定勢的影響，片面地認為企業的各項工作都由紀委參加安全度才高，對紀委退出業務工作監督檢查表示不理解，甚至認為紀委推卸責任。

“再監督”的作用發揮還不充分。一些職能部門與本級紀委的溝通不夠，在一些業務工作的監督工作上，紀委已經退出，職能監督卻沒有進入，形成了一定的“監督真空地帶”；企業一些業務的工作流程不夠規范，缺少相應的資料和記錄，也造成紀檢監察組織難以厘清監督責任。

“再監督”機制建設的三大對策

營造“再監督”氛圍。要積極爭取本級黨委和行政的支持，將“再監督”機制的重要意義向同級黨委做好匯報；要積極爭取職能部門的理解，加強與職能部門的溝通與合作，使其認識到“再監督”不代表不信任。

繼續健全“再監督”制度。要繼續建立健全“再監督”組織體系，加快推進紀檢監察體制改革制度化進程；要完善“再監督”制度體系，在原有制度基礎上，除制定工作制度、實施辦法、責任追究等制度外，還要健全定期分析問題機制等，并逐步規范各職能部門業務監督檢查工作記錄和程序性文件，為開展“再監督”工作提供依據；要逐步修訂完善企業原有制度，在各項制度中明確主責部門的監督職責，理順監督和“再監督”關系。

提升“再監督”能力水平。各級紀檢監察組織要加強對工程招投標、物資設備采購等板塊的學習，找準職能部門監管盲區和黨風廉政風險所在，不斷在嚴格考核上下功夫，從“再監督”工作的工作思路、工作成效等方面設定考核指標，嚴格檢查考核職能部門的監督成果。