找準小切口 深化鄉村振興專項監督

楊智淋 侯榮

清理項目14.5萬個、涉及資金700億元，收集問題線索3280條，立案2241件，處理1764人。

這是自今年8月以來，四川在全省范圍內開展簡易審批村莊建設項目問題專項治理的積極進展。

村莊建設項目作為鄉村基礎設施建設的一部分，是推動鄉村振興戰略有效實施的重要保障。對于其中投資規模較小、技術方案比較簡單的項目，此前國家發改委等部門曾出臺文件，明確可適用簡易審批程序，以節約建設資金、加快建設進度。但四川省紀委監委在前期調研中發現，上述利民惠民政策在基層落實中一定程度上存在弄虛作假、紙上驗收等亂象。

為以小切口深化鄉村振興專項監督，加強縣鄉基層黨風廉政建設，四川省紀委監委明確開展簡易審批村莊建設項目問題專項治理（以下簡稱“專項治理”），通過強化辦案引領，既全面清理削減存量，又標本兼治遏制增量，著力以專項治理的強度與力度，催生護航鄉村振興發展的實度與效度。

堅持三級聯動，“一盤棋”精準推進專項治理

深化專項治理，四川首先從摸清基層實情和精準界定范圍做起。

“作為農業大省和人口大省，四川村莊建設項目具有投入資金體量大、點多線長面廣等特點，這無疑對監督監管提出了很高的要求，而個別基層干部和職能部門的不作為甚至亂作為，則更加凸顯出治理的必要性和迫切性。”省紀委監委相關負責人表示。

在前期歷時4個月進行基層調研的基礎上，今年7月底，省紀委辦公廳下發通知，明確集中利用半年時間，聚焦項目立項、審批、發包、施工、驗收、資金撥付等各個環節，對2019年以來未進行招標和政府采購，通過競爭性談判等方式實施的村莊建設項目問題開展專項治理。其中，又以適用簡易審批程序的農村人居環境、供水、村內道路、文化和體育設施等四類項目為主。

為確保治理標準的上下統一，避免執行偏差走樣，四川還堅持“邊學習、邊調研、邊工作、邊總結”的“四邊工作法”，在此次專項治理開展1個月之后，針對基層需求和實際，專門研究制定工作指引，逐一細化工作要點和注意事項。

“比如，針對專項治理的起算時間，工作指引明確項目實施從立項到資金撥付等環節中，只要有一個發生在2019年以來，就要納入清理。”省紀委監委黨風政風監督室相關負責人解釋說，這就通過明確的范圍界定有效保障了項目應清盡清。

村莊建設項目發生在基層，又涉及發改、住建、交通等多個行業部門，力量的統籌與整合至關重要。為形成工作合力，四川明確扭住縣級紀委監委統籌協調這個關鍵，既充分挖掘鄉鎮紀委貼近基層熟悉情況的優勢，又強調發揮縣級派駐機構駐在監督的“探頭”作用，督促所在行業部門全面清理有關項目實施情況，做到底數清、情況明。

在強調橫向力量整合的同時，縱向上的監督貫通同步推進。

“緊扣深化辦案引領的要求，我們還以省市縣三級聯動的方式，通過省紀委監委領導包片聯系督導，統籌市縣兩級力量開展隨機抽查等多種方式，層層傳導壓力、壓實責任。”省紀委監委黨風政風監督室相關負責人說，其目的就是要深度整合工作力量，以紀委監委監督聯動行業部門監管，“一盤棋”推進專項治理。

以查辦案件開道，深挖徹查問題線索

“為何一個公司多次承接一個鄉鎮的項目建設，這里面是不是有什么問題？”不久前，宜賓市興文縣紀委監委在專項治理中發現，僰王山鎮存在這一不尋常的問題。隨著前期核查的深入，該鎮原黨委委員、副鎮長吳某某的問題逐漸浮出水面。

綜合信訪舉報、市縣巡察、審計監督、財會監督等渠道信息，該縣紀委監委抽調精兵強將，采取“無感式”外圍調查吳某某社會交往圈、“回溯式”復盤核查項目實施全過程、“突圍式”全面徹查關聯責任人等方式，不僅查清了吳某某違規插手項目建設收受賄賂的問題，還迅速擴大戰果，循線深挖徹查關聯問題線索21條，立案審查調查14人，涉案金額高達900余萬元。

該案的有效突破離不開全面細致的線索摸排和專業精準的分析研判，而立足辦案需求，發揮多元主體力量，堅持開門搞整治正是此次四川專項治理的突出特點。

為有效發揮群眾監督力量，四川充分利用“碼上舉報”平臺覆蓋全省3101個鄉鎮（街道）的優勢，將其張貼到群眾家門口，并通過深化村務公開、發揮村級黨風政風監督員作用等多種方式，不斷拓展問題線索反映渠道。

與此同時，行業部門干部熟悉情況、業務能力強的專業優勢也同步引入到專項治理之中。

在此方面，綿陽江油市紀委監委將紀檢監察“常規力量”與發改、審計、財政、農業農村、水利、交通、應急管理等部門“專業力量”進行整合，組建8個工作互助、專業互補的監督檢查工作專班，迅速從該市涉及資金3.5億元的1267個項目中，發現問題345個，移送問題線索14件，立案11件。

對于轉入立案程序的案件，省紀委監委又督促各地堅持案件開道，綜合用好用活“委領導+室組地”等工作機制，把案情查深查透，并通過公開曝光典型案例的方式，持續釋放震懾效應。

近日，在達州市通川區水務局主動說清問題動員部署會結束后一周內，就有20名水務局職工向駐在該部門的紀檢監察組主動說清問題。而自專項治理開展以來，該區主動向組織交代問題的黨員干部已有242人。

聚焦治理需求，做實辦案“后半篇文章”

“我們當時想掙點辛苦費，就商議在村道路建設結算中多報9萬元錢。”此前，為套取國有資金，巴中市平昌縣五木鎮雄峰村村委會原干部巨某等三人，合謀以虛增工程量的方式謊報村級賬務。這一問題線索最終被該縣紀委監委運用“室組地”工作機制查實。目前，三人均被立案審查調查。

針對此案暴露出的村干部弄虛作假、有關部門監管責任缺失問題，該縣紀委監委在案發地組織黨員干部開展警示教育的同時，向該縣交通運輸局等責任單位發出監察建議書，督促其開展面上規范、源頭治理。目前，該縣已深入整治村道路、村安全飲用水等項目問題1120個，挽回經濟損失600余萬元。

此外，為了從根本上解決項目管理老大難問題，該縣紀委監委還充分發揮信息平臺優勢，在該縣農村集體資產監管服務平臺中開設專項監督接口，對鄉村建設項目全程進行“智慧監督”。

不只是平昌，按照省紀委監委以查辦案件貫通聯通“三不腐”一體推進的工作理念，各地在深化案件查辦的同時，同步推進以案促改，堅持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，既督促職能部門落實簡易審批流程的要求，又對癥堵塞簡易審批監管漏洞。

在成都市，當地紀檢監察機關堅持“人防+技防”深度融合的治理思路，督促職能部門把簡易審批村莊建設項目納入成都農交所平臺統一規范管理，充分發揮平臺比對預警等功能，用大數據手段實現紀委監委監督和部門監管的同頻共振。

既強化監督更注重服務。針對前期辦案發現的村“兩委”干部項目實施專業知識匱乏問題，達州市宣漢縣紀委監委督促縣鄉村振興局、縣發改局等職能部門，制定《鄉村小型建設項目管理辦法操作指南（試行）》，規定了從項目規劃到驗收等各環節的具體要求，為鄉村小型建設項目的規范化實施提供了行動指南。

“接下來，我們將持續做精做細做實專項治理，既在專項治理中檢驗基層紀檢監察組織建設成果，又通過專項治理激發基層監督活力，不斷把基層黨風廉政建設引向深入，為護航鄉村振興提供更多監督動能。”省紀委監委相關負責人表示。