空巢小農就地兼業政策需求優先序研究

郭巖 聶志平

摘要：本文以江西省637份農戶調查數據為基礎，采用頻數法與聚類分析方法對空巢小農就地兼業政策需求的優先序進行分析。研究表明，完善農村社會保障體系、加強非農就業扶持力度以及加強農業生產性服務供給是空巢小農就地兼業較為迫切的政策需求。因此，政府在政策制定時要優先完善農村社會保障體系并對空巢小農就地兼業給予一定扶持，同時也要著眼于農業生產的可持續發展，加強農業生產性服務供給。

關鍵詞：空巢小農 就地兼業 需求優先序

*基金項目：國家自然科學基金項目“空巢小農戶綠色農業生產行為與政策扶持機制研究——基于江西省的調查”（編號：7216040031）；教育部人文社科規劃項目“空巢小農就地兼業行為及引導研究”（編號：20YJAZH079）。

一、引言

農戶兼業是我國社會轉型期最重要的經濟現象之一，是農戶改變以往從事單一農業生產，在從事農業生產的同時又從事非農業生產的經營形式。改革開放四十余年，我國農村勞動力非農就業的比例不斷上升。非農就業不僅促進了農村區域經濟發展，更是實現農戶穩定增收，縮小城鄉居民收入差距的主要方式。伴隨著鄉村振興戰略的不斷推進，“三農”工作持續得到重視，農村二三產業的快速發展為農戶提供了形式更加多樣化的就地兼業選擇。但由于農戶自身條件存在較大差異，其就地兼業行為呈現出高度的復雜性。因此，只有充分把握不同農戶的兼業狀況，將無序的農戶兼業行為清晰化，才能在政策制定中兼顧農戶多樣化的需求，真正做到以人為本，大力推動社會主義新農村建設。

小農，是人類進入農業社會以來最基本的經濟單位，其就地兼業行為古而有之，對我國農村地區乃至整個國家的社會經濟形態產生了深刻影響。一方面，農戶兼業利用了農業生產季節性剩余勞動力，促進農戶家庭增收，助力于農戶生活水平的提升。另一方面，農戶兼業程度不斷提高影響了農業生產效率及穩定性，造成農業生產要素投入減少、部分土地被粗放經營，農業生產勞動力老齡化、婦女化，地細碎化等問題，阻礙了我國農業現代化與專業化的進程。除此之外，我國學者對農戶兼業影響因素的研究也較為豐富。周利平、佟光霽等學者運用二元Probit及二元Logistic模型分析得出，農戶稟賦對農戶兼業化行為選擇具有重要影響；高欣、陳美球等學者則聚焦于土地資源稟賦與區域經濟發展水平，認為農地流轉、村域地理位置及交通條件等因素對農戶兼業化行為選擇都存在影響；諸培新等學者利用似不相關雙變量Probit模型分析了處于不同分化階段的兼業農戶其行為選擇的差異。

二、數據來源與樣本描述

（一）數據來源

本研究使用的數據來自課題組2020年對江西省空巢小農就地兼業行為的調查問卷。本次調查主要采取隨機抽樣的方法，分別選取江西省贛北、贛中、贛南三個片區共11縣（區）展開調查。由于此次調查對象為較為特殊的空巢小農群體，故在調查對象的選取上進行篩選，主要選取45周歲以上、子女多外出就讀或務工的農村常住人口進行問卷發放。共發放問卷697份，其中有效問卷637份，問卷有效率為91.3%。本文選取空巢小農就地兼業政策需求相關信息，作為研究空巢小農就地兼業政策需求優先序的主要內容。

（二）樣本描述

從本次問卷調查的結果來看，在637個被調查對象中，采取就地兼業行為的共438人，占總樣本的68.7%，其中一兼農戶179人，占總樣本的28.1%；二兼農戶259人，占總樣本的40.6%（一兼農戶是指家庭成員既從事農業生產，又從事非農業生產活動，其中非農收入占家庭總收入的10%- 50%的農戶；二兼農戶指非農收入占家庭總收入的50%-90%的農戶）。結合國內外相關文獻研究，選取可能對空巢小農就地兼業政策需求優先序產生影響的變量共十個，可分為三大類，分別為個人稟賦（性別、年齡、受教育程度、是否參加過技能培訓）、家庭稟賦（家庭人口數、家庭承包地面積、是否接受農業生產性服務、家庭年均收入水平、農業生產經營規模打算）、村域特征（所處村域經濟發展水平）。在采取就地兼業行為的被調查對象中，樣本特征如表1所示。

三、空巢小農就地兼業政策需求優先序總體分析

在課題組的問卷設計中，將空巢小農群體關于就地兼業的政策需求分為以下五類：1=加強配套基礎設施建設；2=加強非農就業扶持力度；3=完善農村社會保障體系；4=制定合理土地流轉制度；5=加強農業生產性服務供給。調查問卷中要求空巢小農依照以上五類就地兼業相關政策，選擇對自身最重要的三類并進行排序。根據受調查空巢小農的回答，借助SPSS26.0軟件，首先計算出不同政策在一、二、三位次上出現的頻數，再將排在第一、二、三位的政策分別賦值為3分、2分、1分，采用加權統計頻數累計求和，計算出空巢小農就地兼業不同政策需求的得分，結果如表2所示。

由表2的得分結果可知，空巢小農就地兼業政策需求最迫切的為完善農村社會保障體系建設，最不迫切的為制定合理土地流轉制度。但由于這五項政策在不同位次上出現了不同的次數，故無法有效對其需求度進行排序。因此，本文借助SPSS26.0軟件，結合加權統計頻數累計求和的結果，采用聚類分析的方法對這五項政策進行分類，以便更準確地了解空巢小農就地兼業政策需求的優先序。分析結果如圖1所示。

將空巢小農就地兼業政策需求的相關數據導入SPSS26.0軟件，選擇“系統聚類”的方法對這五項政策進行分類。從圖1可知，空巢小農就地兼業政策需求可分為三類，再結合表2頻數分析的結果，根據空巢小農就地兼業政策需求的迫切程度將這五項政策分為三層：第一層為加強非農就業扶持力度、完善農村社會保障體系以及加強農業生產性服務供給；第二層為加強配套基礎設施建設；第三層為制定合理土地流轉制度。

（一）由聚類分析及頻數分析的結果可知，第一層中完善農村社會保障體系是空巢小農就地兼業最為迫切的政策需求

我國城鄉二元結構的長期存在以及各地復雜的經濟社會現實狀況使得當前統籌城鄉社會保障面臨重重困難。盡管脫貧攻堅期間農村社會保障體系建設已取得長足進步，但公共衛生與養老保障仍存在較大提升空間，保障服務供給不足，難以滿足空巢小農就地兼業中的多樣化需求。隨著年齡不斷增長，空巢小農外出兼業的可能性也在不斷降低，對于他們來說，最重要的不是獲得更高收入，而是盡可能減少醫療保障支出，減輕家庭負擔。且空巢小農自身的特殊性使得其與普通農戶相比承擔風險能力更差，更希望老有所養、老有所依，故對完善農村社會保障體系產生了較為迫切的需求。

（二）政府對非農就業的扶持也是空巢小農就地兼業較為需要的政策之一

隨著我國縣域經濟的發展以及城市二三產業向鄉鎮地區轉移，農戶兼業就業的機會不斷增加，收入水平得到顯著提升。此次調查結果顯示，二兼農戶的家庭收入普遍高于一兼農戶，也從側面反映了我國農戶兼業已出現分化現象，兼業所得的工資性收入是導致農戶貧富差距的主要原因。在發放問卷中我們了解到，空巢小農對政府非農就業扶持的需求主要包括兩個方面，一是創造更多非農就業崗位；二是提供相關技能培訓。由上文樣本描述可以看出，空巢小農就地兼業中性別的影響較為明顯，女性外出兼業的機會較男性而言更少，更需要政府發揮作用，拓寬女性勞動力就近就地兼業的渠道。此外，由于仍要兼顧農業生產，空巢小農就地兼業行為本身存在不穩定性，很多企業在用工時不愿對其進行選擇，需要政府對其進行非農就業扶持，解決兼業進程受阻的問題。在調查對象中，有一定非農就業技能的空巢小農工資水平普遍較高且勞動強度較低，加上樣本中45-55歲的男性空巢小農所占比例很大，處于壯年的他們自然會產生提升自身技術水平以獲得更高收入的想法，對非農就業培訓需求較為迫切。

（三）加強農業生產性服務供給是第一層中最后一項政策需求

在以家庭為生產單位時，農戶需要完成產前、產中、產后的各項工作，受農業生產束縛較大。而外部分工的不斷完善則可以部分代替家庭勞動力來從事農業生產，使農戶有更多兼業選擇，提升其就地兼業穩定性。在調查中，超過三分之二的空巢小農表示接受過農業生產性服務，其均為水稻種植戶，服務需求集中在整地與收獲環節的機械化使用以及栽插與打藥環節的雇工服務。江西省農業社會化服務起步較晚，在此基礎上的農業生產性服務市場發育尚未成熟，農忙時節服務價格持續上漲，且服務項目少、能力不足，未達到農業現代化發展要求。與此同時，部分農機服務合作社等農業生產性服務組織的主要服務對象是種植大戶等規模經營主體，對生產規模較小、地塊細碎的空巢小農存在潛在的“擠出”效應，導致其農業生產需求難以滿足，兼業后顧之憂亟待解決。此外，農業生產性服務對勞動力數量與質量的下降也具有一定調節作用，為減少兼業對家庭農業生產效率的影響，空巢小農群體對農業生產性服務仍存在較大需求。

（四）在解決了農村社會保障體系建設、非農就業扶持以及農業生產性服務的需求之后，部分調查對象對加強配套基礎設施建設與制定合理土地流轉制度也存在一定需求

關于配套基礎設施建設的需求，一是出于對土地保障作用的依賴，即便空巢小農兼業收入已占據家庭總體收入的絕大部分，他們往往也不愿放棄家庭所有土地的耕種，寄希望于政府來增加農業基礎設施建設投入，為農業生產創造更加便利的條件，保障自身農業生產的持續健康發展。二是當前農村地區信息化建設滯后，依靠自身社會關系網絡來謀求兼業工作的方式具有盲目性，故空巢小農群體希望政府可以提供相關就業平臺，消除兼業就業的信息不對稱。我國當前農村土地市場發育遲緩，農地流轉市場保障機制不健全，導致農地流轉中兼業農戶權益易受侵害。因而空巢小農需要政府出臺相關政策，為農地流轉提供法律保障。

四、結論與建議

（一）研究結論

1.從總體上看，空巢小農就地兼業政策需求的優先序為：完善農村社會保障體系、加強非農就業扶持力度、加強農業生產性服務供給、加強配套基礎設施建設、制定合理土地流轉制度。這說明政府在制定農戶兼業相關政策時，要優先完善農村社會保障體系并對空巢小農就地兼業給予一定扶持，同時也要著眼于農業生產的可持續發展，加強農業生產性服務供給。

2.本次調查在研究對象上選擇了45歲以上、采取就地兼業行為的空巢小農群體，但由于農戶稟賦、外部條件等方面存在差異，他們的兼業化程度參差不齊，對政策需求也存在一定差異性。3.隨著近些年機械化、現代化生產的發展，農戶兼業已成為各地的普遍現象，江西省人多地少的基本省情決定了農業生產勞動力仍會源源不斷地向非農產業進行兼業型轉移，加上空巢小農群體逐漸龐大，對各級政府部門的政策制定提出了更高要求：必須立足實際，提高各項政策的可行性，著力減輕兼業程度不斷加深對農業生產的不利影響，同時為空巢小農創造更為便利的兼業條件，通過就地兼業助力鞏固脫貧攻堅成果與繼續鄉村振興建設的有機銜接。

（二）政策建議

空巢小農日益成為振興鄉村的主體力量，其生產經營行為選擇對農業農村發展具有很大影響。因此，要從農戶兼業化普遍存在的國情出發，立足空巢小農群體就地兼業的需求，研究制定相關政策，為鄉村振興建設提供政策支持。針對以上關于江西省空巢小農就地兼業政策需求優先序的分析及所得結論，提出如下政策建議：

1.繼續完善農村社會保障體系，提高公共衛生服務和養老保障水平，建立農村社會保障與土地保障的替代關系，消除空巢小農流轉土地的生計壓力，促進農戶兼業發展。一方面，我國留守農村的空巢小農群體老齡化現象愈發嚴重，老齡化使得家庭醫療支出不斷上漲，加上子女離土離鄉，對其提供支持較少，部分空巢小農的生活狀況日趨惡化。另一方面，由于農村社會保障服務的缺失，大部分農戶仍然以土地作為生計保障與分散非農就業風險的主要方式，盡管兼業程度有所提高，也不愿脫離自身土地，阻礙了規模經營及農業現代化的實現。據我國健康與養老追蹤調查研究數據可知，新農保與新農合對農村留守老年人的子女供養具有一定的替代效應，并能減少其對土地保障作用的依賴。因此，通過完善農村社會保障體系，才能保證脫貧農戶不因疾病等因素再次返貧，并推動部分老齡化空巢小農離農，加速農業現代化進程。

2.加強對非農就業的扶持力度，增加空巢小農非農就業機會，提高非農就業能力。農戶家庭收入水平與兼業程度呈正相關關系，部分空巢小農缺少外出兼業的機會致使其增收困難。在調查中我們發現，被調查農戶所在村域經濟發展水平存在較大差異，部分鄉村及鄉鎮一級二三產業發展潛力較大。要求各級政府因地制宜，立足各地資源稟賦制定差別化政策：在經濟條件較好的地區，通過給予優惠政策鼓勵各類資方進入，提供更多非農就業機會，推動兼業化向更高層次發展；在經濟發展較為落后的地區，充分利用當地自然資源，培育特色農產品品牌，延長產業鏈，為農戶增收提供更多可能。此外，針對不同分化程度的空巢小農群體，采取不同的就業扶持措施。據表1數據顯示，15.5%的空巢小農有擴大經營規模的打算，針對這一群體，可給予資金及技術的支持，將其培育成懂農業、愛農村的新型職業農民。而針對打算維持或縮小經營規模的空巢小農群體，對其進行公益性農技培訓及就業培訓，避免農業粗放化耕作并提高其非農就業素質及水平，拓寬就業渠道。

3.規范農業生產性服務供給，優化服務方式并突出服務小農戶的政策導向。當前空巢小農兼業化與老齡化現象日趨明顯，為減輕自身勞作負擔以及兼業對農業生產效率的不利影響，其對農業生產性服務的需求相較其他家庭而言更加廣泛，表1中的數據也證實了這一結果。農業生產性服務包括農業生產各階段的機械化服務、中介組織、外包服務等，服務內容及服務對象較為豐富，但也由此產生了管理混亂、成本高、質量低的問題。政府部門要承擔起強化公益性服務供給及對各類供給主體進行監管的職能，降低服務成本，提高服務質量，使各類生產性服務也能達到自耕者的農業生產效率。同時，將服務領域由傳統的生產性服務向產業鏈各階段拓展，整合資源、建立統一平臺，并針對不同農業生產主體提供個性化服務，致力于空巢小農服務滿意度的提升。

4.制定合理土地流轉制度，為土地流轉提供后續保障。由上文分析結果可知，土地承載了一定社會保障功能，兼業農戶仍然傾向于將大量土地保留在自己手上，“兼業滯留化”問題較為嚴重。但在調查過程中我們得知，很多空巢小農出于理性心理，希望流轉出部分家庭所有土地來降低兼業的機會成本，但受現有政策制約，土地轉出容易轉入難，農民權益難以得到保障。這就要求政府找準自身職責定位，避免強迫農民進行土地流轉，通過完善土地承包經營權流轉制度以及建立征地補償保護機制，鼓勵對土地依賴程度較低的空巢小農自愿轉出土地。同時，基層政府也要加快推進土地確權與頒證，推動農村土地市場健康發展，依靠市場力量促進空巢小農就地兼業的優化。

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Study on the demand priority of local part-time employment policy of empty nest small farmers

Guo Yan Nie Zhiping

Abstract： Based on 637 survey data of farmers in Jiangxi Province， the priority of local part-time policy needs of empty nest small farmers is analyzed by using frequency method and cluster analysis method. The research shows that improving the rural social security system， strengthening the support for non-agricultural employment and strengthening the supply of agricultural producer services are the urgent policy needs of empty nest small farmers. Therefore， when formulating policies， the government should give priority to improving the rural social security system and give some support to empty nest small farmers. At the same time， it should also focus on the sustainable development of agricultural production and strengthen the supply of agricultural producer services.

Key words： empty nest small farmers； local part-time employment； demand priority

（作者單位：江西農業大學人文與公共管理學院）

責任編輯：李麗君