鄉村振興與共同富裕協同推進的路徑探究

陽夢華

摘要：堅持從實踐中來到實踐中去，本文總結了十八洞精準扶貧的實踐經驗，并從效用最大化的角度，闡述了精準扶貧制勝法寶的學理基礎。從十八洞出發，探尋協同推進鄉村振興與共同富裕的有效路徑是本文的出發點和落腳點。當前協同推進鄉村振興與共同富裕還存在產業興而不旺，農民致富能力待加強，投資不足與過剩并存，有效需求不足等問題。共同富裕本身就是解放生產力的有效途徑，所以筆者提出了大力發展集體經濟、激活要素市場活力，豐富產業生態，實現社會福利均等化等政策建議，以促進鄉村振興和共同富裕協同發展。

關鍵詞：十八洞 精準扶貧 鄉村振興 脫貧攻堅 共同富裕

*基金項目：2022年度湖南省社會科學成果評審委員會立項課題“加快湖南產業數字化數字產業化發展對策研究”項目號：（XSP22YBC167）、2022年度益陽市社科立項課題“數字經濟和實體經濟深度融合機制研究”（項目號：2022YS131）、2021年度中共益陽市委黨校（市行政學院、市社會主要學院）課題“以人才振興推動益陽鄉村振興研究”（項目號：2020YDX003）階段性研究成果。

十八洞村作為我國精準扶貧首倡地，見證了我國戰勝絕對貧困取得脫貧攻堅偉大勝利的榮光。然而，脫貧摘帽不是終點，而是一個新的起點。鄉村振興與共同富裕成為第二個百年的奮斗目標。從十八洞出發，脫貧攻堅、鄉村振興與共同富裕的三部曲已然奏響，鏗鏘有力的前奏引人入勝，如何譜寫更加恢弘的主歌，促進鄉村振興與共同富裕協同推進，成為時代的必答題。

一、鄉村振興與共同富裕協同推進的深刻內涵

（一）十八洞村與精準扶貧

一部中華民族奮斗史就是一部與貧困做斗爭的歷史。2013年11月3日，習近平總書記來到十八洞考察，對扶貧工作作出重要指示，強調“我們在抓扶貧的時候，切記喊大口號，也不要定那些好高騖遠的目標，扶貧攻堅呢，就是要實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”。這是習近平總書記首次提出“精準扶貧”的概念。十八洞村也因此成為精準扶貧的首倡地。2014年1月25日，中共中央、國務院《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》出臺，明確提出建立精準扶貧工作機制。隨后，國務院又相繼發布了關于精準扶貧等工作的具體實施方案，涉及頂層設計、總體布局到工作機制等方方面面。以“精準扶貧”為標志的新式扶貧開發在全國逐漸開展和實施起來，成為我們取得脫貧攻堅偉大勝利的法寶。

在實踐過程中，不斷豐富了精準扶貧戰略的內涵。精準扶貧貴在精準，成在精準。具體而言是指扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準這六個精準。精準扶貧六個精準，不僅僅追求經濟效益的最大化，也追求生態效益、環境效益、安全效益等效益的最大化，充分體現了效用最大化原則。特別是措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人（第一書記）精準這四個精準，可以說都是刀刀用在刀刃上，對于治“窮”可謂快狠準，固然能夠收獲脫貧成效精準。措施、項目、資金乃至人我們都可以理解為“治窮”的要素投入，而病因何在？窮根所致。所以扶貧對象要精準這個前提就是萬萬不能少的。企業在經營過程中，如何找到效用最大化的均衡點，是需要企業和市場慢慢去摸索的。而精準扶貧戰略的提出，為實現效用最大化提供了可行的思路、方法、措施和行動方案。精準扶貧戰略的提出跳出了微觀經濟學理性人假設和邊際效用最大化理論的假設前提，而是開在祖國大地上通過實踐摸索出來的發展模式，能夠迅速有效地“治窮”脫貧，促進鄉村發展，實現共同富裕。

那么這種最大化的效用產生的來源是什么呢？扶貧先扶志，扶貧的關鍵是要激活貧困戶的內驅動力。在我們強調外來投入的時候，無論是項目、資金、還是扶貧干部，這些都不是最關鍵的變量，最關鍵的是通過“扶志”來激發貧困戶的內驅動力，而內驅動力的產生是效用最大化的動力源泉，也是馬克思主義共同富裕理論所倡導的實現人的全面發展所需要的。十八洞村龍先蘭從“懶漢”到“致富帶頭人”的轉變就是由于精準扶貧這道思想的閃電激發了內驅動力，激發了奮斗的志氣。鄉村振興二十字準則產業興旺是關鍵變量，但不是唯一變量，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕也是不可或缺的，而實現鄉村振興的核心就是要激活鄉村的內驅力，發揮農民主體作用，最大程度調動農民的積極性。

（二）鄉村振興與共同富裕

伴隨著脫貧攻堅戰的勝利，鄉村發展迎來了嶄新的局面，進入了鄉村振興與共同富裕疊加實施，共同推進的新階段。楊麗萍，陸岷峰（2022）指出精準扶貧是解決“三農”問題中最必須解決的基礎問題，鄉村振興則是我國社會主義新農村建設步入新的歷史階段實現的全新的戰略措施，而共同富裕則是在前兩者政策戰略實施基礎上，進一步提高全體人民生活質量的又一新的理想目標。孫久文，李承璋（2022）從邏輯關聯來看，鄉村振興是共同富裕的應有之義、必由之路和可用之機，而在實踐過程中，必須警惕農村變為城市的發展目標、公平代替效率的發展模式和單維衡量多維的發展理念。為了克服這些誤區，應該通過加速城鄉一體化、解決好農村發展的效率和公平問題以及構建科學評價體系，助力農村的良性發展，最終實現鄉村振興和共同富裕。兩不愁三保障是精準扶貧考量的重要指標，相對而言是側重經濟方面的考量的。但是鄉村振興和共同富裕是一個多維的概念，鄉村振興二十字方針，涉及產業、文化、生態、治理等各個方面。而共同富裕的內涵就更加豐富了。2021年第20期《求是》雜志刊發習近平總書記的《扎實推動共同富裕》一文，明確指出“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”張占斌（2021）指出，從內容而言，共同富裕包含了物質文明、精神文明和生態文明等內容。黃奇帆（2022）指出，共同富裕要以高質量發展為基礎，靠共同勞動、共同創造，統籌做好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”兩件事，循序漸進，逐步實現。

二、鄉村振興與共同富裕協同推進的主要困難

（一）產業“興”而未“旺”，不同產業差距擴大

鄉村振興戰略二十字方針首先提出的就是產業興旺，但是對于剛剛脫貧的農村地區而言，在脫貧攻堅中引進了部分產業或者興起了一些地方特色產業，但是這些產業發展的程度離“旺”仍有一段距離。在產業扶貧過程中，也存在個別產業項目短期化、產業鏈條短、產業帶動效應不明顯，產業市場主體發育不充分等問題，進入鄉村振興與共同富裕協同推進的階段，這些問題成為產業發展不得不面對的困難。鄉村產業主要以種植和養殖業為主，這就不可避免地造成了一定程度的同質化問題，導致了不必要的惡性競爭。同時，由于每個產業面對的消費群體不同，發展的程度和階段也不同，抗風險能力也不同，不同產業間的差距開始擴大，主要表現在產業盈利能力上。這就導致了從事不同產業的人群的收入差距開始擴大，這不利于共同富裕。

（二）農民致富能力待提升，先富帶動共富待加強

一個產業的發展，往往是伴隨著這個產業的生產手段、生產資料、生產技術、生產方式的進步發生的，同樣，一個人的發展，也往往是伴隨著能力的提升而不斷加強的。農民的致富能力亦然。精準扶貧過程中，扶貧先扶智，“智”就是農民致富能力的一個重要體現。共同富裕是以人的全面發展為目標的，鄉村振興需要堅持農民的主體地位。我國農民整體受教育程度不高，根據2017年12月統計的全國農業普查數據，我國農業生產經營人員總共31422萬人，且受教育程度較低，初中及以下占比91.8%，比全國受初中及以下教育的人數占比76.1%高15.7個百分比。同時，全國農業經營人員受大專及以上教育程度占比僅為1.2%。可見，農業經營人員受教育程度較低，高素質人才缺乏。而農民受教育的水平和掌握的技術水平會直接影響他們的經濟效率，從而影響他們的致富能力。《2019年全國高素質農民發展報告》顯示，2018年高素質農民的農業經營純收入達到每年3.13萬元，相當于同期城鎮居民人均可支配收入的3.93萬元的80%，是農村居民人均可支配收入1.46萬元的2.16倍。此外，2018年84.37%的高素質農民對周邊農戶起到了輻射帶動作用，比2017年提高了9.49%。

（三）投資不足與過剩并存，發展規劃需頂層設計

與城市相比，農村在資本、技術等生產要素方面本來就不占優勢，伴隨著農業現代化的推進，農業數字化需求加大，但是農村與城市的數字化鴻溝是不可避免的。同時，農業六大產業中，投資占比是不均衡的。有些投資大，回本慢的行業相對而言明顯投資不足。比如農業深加工行業。對于同一個村的村民而言，在資源稟賦方面是比較接近的。因此，村民在選擇投資的時候往往存在跟風的現象，從而導致不必要的惡性競爭，造成投資過剩。比如有人開農家樂賺了錢，大家就跟著開農家樂，而缺乏“互補”思維，比如你開農家樂，我就開民宿或者停車場，彼此形成互補，延長游客停留在當地的時間，帶動更多消費，共同促進產業生態的豐富。脫貧攻堅戰中，很多地方的產業是從0到1的投資，這個階段的投資主要是明確方向，政府這只有形的手比較容易發揮作用。到了鄉村振興與共同富裕協同推進的時候，產業格局基本已經定下來了，更多的是要實現1到N的投資，而這個規劃，需要企業家和行業協會發揮更大的作用，具體到鄉村而言，主要是要提高行業帶頭人的企業家才能投入，整合行業力量，完善頂層設計，引導行業行穩致遠。

（四）有效消費需求仍不足，相對貧困問題需重視

拉動經濟增長的三駕馬車是出口、投資和消費。對鄉村而言，主要就是投資和消費。為了適應國際國內市場的變化，習近平總書記提出構建國際國內雙循環的新發展格局。構建國內大循環，非常重要的一個點就是要提振國內消費市場，而農村消費市場的潛能基本還沒有釋放出來。當然，原因是多方面的。比如我國農村居民消費理念比較傳統，儲蓄意識較強，整體收入還不是很高，與城鎮相比仍有一定差距等等。截至2020年，我國農村人口仍有5.6億，農村消費市場盤子大，增長潛力也很大。有數據顯示，這些年來，我國消費提升最快的就是農村。而農村消費提升最大的板塊就是邊遠山區和一些貧困地區。為什么貧困地區的消費提升的很快呢？核心就是脫貧攻堅戰讓貧困地區居民收入得到了明顯的提升。

精準扶貧戰略提出后，中國人民開始了與絕對貧困的決戰，經過八年奮戰，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。貧困地區農村居民人均支配收入從2013年的6079元增長到2020年的12588元，年均增長11.6%，高于GDP的增長速度，比農村還要高2.3個百分點。這極大增強了人民群眾獲得感，幸福感，安全感，為下一個百年奮斗目標打下來堅實的基礎，也證明了通過增進公共品的供給，可以促進內循環，通過公平的實現，可以更好地促進效率的提升。然而雖然絕對貧困已經解決，但是相對貧困依然存在，預防貧困地區返貧的長效機制仍待完善。因此，要接續這個任務，我們不能夠在簡單的扶貧上進行邏輯的延續，而是要在共同富裕的道路上，在更深層次的制度調整和戰略調整上做文章。

三、鄉村振興與共同富裕協同推進的政策建議

（一）以共同富裕解放生產力，大力發展集體經濟

根據產業發展的規律，一個產業要發展，必然要求這個產業的生產手段、生產資料、生產技術、生產方式都要進步。在產業發展的初期階段，相互競爭，可以提高效率，快速發展。但是到了一定階段后，就必須實現規模化經營，必須更加有組織化，現代化地去運營產業，這個時候，聯合的力量就變得非常重要。如果你能夠找到某種聯合方式去生產，就能夠有效的促進生產力的發展。顯然，共同富裕本身就是解放生產力的重要途徑。因為我們可以看到經濟發展中很多時候是這樣的——個體理性的對于整體未必理性，短期理性的對長遠未必理性。而就整個產業鏈而言，有的人發展的好，有的人發展的不怎么樣，然后還有相當一小部分人發展得很差，這就是不平衡與不充分的矛盾，而解決不平衡與不充分的矛盾就是產業發展的機遇，補齊這個短板，就為產業發展贏得了新的發展空間。所以，共同富裕本身就是解放生產力的一個重要途徑。

農村集體經濟的發展就是典型的聯合的力量。而這個聯合的力量的核心就是農村基層黨組織力量。我國農村土地并不屬于個人私有，而是集體所有，所以農村集體經濟的發展也有一定的基礎，同時，農村基層黨組織力量在集體經濟發展過程中發揮著至關重要的作用。實踐證明，凡是集體經濟發展好的，都離不開一個有作為的強大的基層黨組織。十八洞村的發展，基層黨組織的作用就至關重要。為什么呢？因為中國共產黨是以人民為中心的政黨，代表的是全體人民的利益。

相對于城市而言，在某種意義上，加強基層黨組織的建設就是在優化營商環境。基層黨組織是鄉村提供基本公共服務的有力保障。而集體經濟的發展是提供這些公共服務的經濟保障。集體經濟是實現鄉村振興和實現共同富裕的一個很好的連接點，集體經濟發展所追求的就是集體利益的最大化，在所有制上可以做更多的制度安排，實現從治理要效能，這也是我國社會主義市場經濟體制的一個優勢。

（二）激發各類要素市場活力，深化農村土地改革

首先要鼓勵引導科技和科技人才下鄉。農業勞動生產率的提高和農產品附加值的提升都離不開科技的力量。十八洞村的發展，處處彰顯了科技的活力，同時，通過科學技術盤活了其他要素，實現了優化配置。談到這里不得不提的就是“矮寨不矮，時代標高”的矮寨大橋。矮寨大橋的修建通過科技賦能，攻克了山區大跨度懸索橋設計與施工的諸多難題，是一座科技的大橋。同時，通過科技賦能，使得大橋成為著名的旅游觀光景點，促進了文旅融合發展。最重要的是，矮寨大橋使得湘西融入了湖南省4小時經濟圈，從而盤活了省域內資本、數據、人才等其他要素的流動。走過矮寨大橋，越來越多的人才走進了湘西。事實上，在精準扶貧的過程中，科技扶貧也是一張靚麗的名片。走在矮寨大橋上，大大小小的網紅在打卡，也有很多正在直播的。通過科技+互聯網平臺，很多年輕人回到家鄉，比如十八洞村的施林嬌，成為十八洞村擁有上百萬粉絲的網紅，僅2020年三月份，就為家鄉銷售了上千斤臘肉，三千多單酸蘿卜。需要注意的是，科技和科技人才在賦能農業農村現代化過程中，關鍵是找準結合點。

梧桐花開，鳳凰自來。農村的發展，如果僅僅依靠農村內部的力量是比較困難的，必須引進科技、資本、企業家才能等其他要素，使得優質的資源能夠流向農村，實現資源的優化配置。而引進這些要素的關鍵就是挖掘自身的資源稟賦，因地制宜。農村最豐富的生產要素就是土地和勞動力，特別是土地。開展土地制度改革，激發土地要素活力，讓農民獲得更多土地收益是鄉村振興與共同富裕協同推進的關鍵。他山之石可以攻玉。目前，各地區推動鄉村振興與共同富裕協同發展的基礎和條件有一定差異。浙江省由于富裕程度較高，均衡性較好，在探索解決發展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區建設的基礎優勢，可以為其他地區開展共同富裕工作起到先行先試的示范作用。2021年6月，中共中央國務院印發了《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，浙江將在新發展階段承擔起共同富裕方面探索路徑，積累經驗，提供示范的重要使命。目前，我國農村存在大量的閑置土地。浙江上虞區嶺南鄉，當地組織各方力量來整治農村的閑置土地，包括閑置的宅基地，把這些宅基地集中起來，然后讓農民和村民進行簽約，村里利用這些宅基地進行民宿開發。而嶺南鄉正好處在浙江旅游的三角位置，游客對民宿需求很大，當地政府抓住這個發展機會，引進專業公司一起合作開發，共同打造民宿項目，取得非常好的效果，使得農民的收入有了很大的提高。鄉村振興怎么把農村的土地資源盤活利用起來是非常關鍵的，特別是閑置的土地，包括宅基地、集體建設用地等閑置土地。如果閑置那就沒有任何價值，一旦通過要素優化組合，把它利用起來，開發起來，市場價值就體現出來了。農民通過把自己閑置的土地拿出來，參與到項目中，每個月或者每年得到一部分的分紅收入，從而增加收入，也是一件樂事。顯然，農村開發當中有很多的機會是可以使得多方都能夠獲益實現共贏的。這是值得推廣的。

（三）不斷豐富產業生態，多渠道提高農民的收入

農村要通過發展產業，特別要發展多重產業，不斷豐富農村產業生態，多渠道提高農民的收入。農民簡單依靠土地獲得的收入是非常有限的，產業生態的豐富可以給農民提供更多的就業機會，收入多樣化是農民增收的主要方式，目前，中國農村很難找到一個純粹的農民，因為大部分農民打工的收入超過了種地。農村產業發展最有效的辦法就是要發展和當地實際情況相符合，能夠適合當地條件和環境的產業。浙江上虞區蓋北鎮就有一個非常突出的環境優勢，當地有幾百年的葡萄種植的歷史，被稱作為江南的吐魯番。在之前，每家每戶都有幾畝葡萄園。在此基礎上，當地組織發展葡萄種植業就事半功倍了。一方面，農民可以通過葡萄種植獲得一份收入，閑暇的勞動時間到開發區打工賺錢，這又是一份收入。同時，由于開發區很多的工人對住房有很大的需求，所以蓋北鎮又把他們的一些公用土地集中起來蓋了很多的集體宿舍，提供給開發區的一些工人使用，從而獲得了租金。所以對于蓋北鎮的農民來說是至少有三份收入，一是從事農業種植業的收入，二是打工的收入，三是集體宿舍的租賃收入，所以蓋北鎮的農民人均收入都很高，都超過了10萬人民幣。產業多樣化是產業生態豐富的表現，也是產業興旺題中應有之義，鄉村振興光靠農業不可能長久的持續的提高農民的收入，必須實現產業興旺，促進農民收入多樣化。

（四）增加農村公共服務，實現社會化福利均等化

長期以來，我國都在致力于提高公共服務。鄉村振興和共同富裕的協同推進要使得城鄉之間、區域之間、人群之間能夠享有基本的相同質量的公共服務。首先，要提高公共服務的覆蓋面。社會保障制度、養老保障制度、醫療保障制度要實現全社會的全覆蓋，真正實現人人享有。其次，要提高保障水平。保障水平隨著經濟的發展，收入的增加應該得到提高，具體來看，要穩步提高養老保障待遇，特別是農村老年人的養老金水平。現在農村雖然60歲以上老人都能夠領到一定數量的養老金，但數額是比較少的。同時，也要提高醫療保障水平，要擴大醫保報銷藥品范圍和種類，提高報銷的比例。所以，在利用稅收進行二次分配的時候，要加大對農村地區的政策傾斜。十八洞村，通過遠程醫療服務村民也是值得推薦的。最后，要增加公共服務的共享性。所謂共享性，就是在一個地區內部，公共服務資源要能夠更加均等的配置和分配，讓這些資源能夠在區域內不同地方，不同機構之間流動和流轉，讓人人都能享受。比如說北京正在要實行教師輪崗的制度，讓教師在不同學校之間進行輪崗制度，使得優質教育資源可以進行分享，實現教育資源的均衡配置。這對于縮小收入差距起到至關重要的作用。同時也是促進高水平公共服務均等化的有效措施。有利于提高鄉村吸引力，使得發達地區和大城市的人力資源、技術、資金等能夠服務農村，扎根農村。不可回避的是，也有部分農村的勞動力希望到城市去打工，那么能不能在城市長期的生活下去呢？這就需要給他們提供穩定的就業、公平的就業機會、合理的公共服務等等，這樣就能促進城鄉融合發展，縮小城鄉發展差距。公共服務全覆蓋和均等化，是實現鄉村振興與共同富裕協同發展的必由之路。

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（作者單位：中共益陽市委黨校）責任編輯：李政