鄉村振興背景下農村相對貧困治理對策探析

史芳媛 鄧娟

摘要：農村相對貧困問題的解決，是守住底線、防止返貧、實現共同富裕的重要方面。在鄉村振興背景下，由于我國經濟、文化區域發展不平衡，人們自身能力差異大，農村相對貧困問題尤為突出，依然存在著脫貧成效不穩定，困難人口基數大、難識別等問題，給相對貧困治理帶來了挑戰。因而，現階段要在鞏固好脫貧攻堅成果的基礎上，做好與鄉村振興的銜接規劃，可以從科學設定標準、精準識別著手，“對癥下藥”從根本上提高相對貧困群體持續增收、發展致富的內生能力，并輔以兜底性的社會保障為支撐，為相對貧困群體提供更多更切實際的發展機會。

關鍵詞：鄉村振興 農村相對貧困 生成緣由 治理對策

*基金項目：2017年國家社科基金一般項目：《新疆精準扶貧與民族團結有機結合模式研究》（2017.6-2020.7）17BMZ118。

2022年的中央一號文件，對全面推進鄉村振興作出了最新的工作安排，以此來指導“三農”工作。從文件作出的展望中可以得知，鄉村振興背景下實施的戰略目標、具體舉措等與精準扶貧背景下實施的目標方略有一定的相通性，在其理論導向和工作部署上也具有承接性和延續性。總的來看，無論是完成脫貧攻堅的目標任務，還是推動鄉村振興的戰略部署，其根本都是為了擺脫貧困狀態，實現全體人民的共同富裕。相對貧困是當前需要迫切應對和解決的問題，受多種因素的影響，農村成為貧困治理的前沿陣地，農村相對貧困問題是當前我國相對貧困的一種表現形式，也是相對貧困治理過程中問題最突出、最典型、最難攻堅的一部分。在鄉村振興的大背景下，如何做好這篇大文章，如何鞏固好脫貧攻堅的成果、接續推進農村全面發展、防止貧困群體返貧、推動實現發展成果全體共享，是當前做好“三農”工作需要著重關注的任務。

一、鄉村振興背景下農村相對貧困的生成緣由

（一）發展不平衡是農村相對貧困產生的關鍵原因

就相對貧困的基本內涵而言，“它是伴隨經濟發展過程而產生的一種社會現象，是經濟快速發展帶來的財富分配不合理和收入不平等的集中體現”。相對貧困是復雜多變的一種現象，它涵蓋著人們物質性以及精神性的基本需求，也表現為群體間在發展上的不平衡。黨的十九大報告對我國的基本矛盾作出了判斷，我國將在一定時期內處于一種不平衡、不充分的發展階段。一是城鄉之間在經濟發展上不平衡使得收入分配存在較大的差距，加之福利分配的區域差異、公共產品供給不足以及金融資本在地區間、城鄉間流轉不均衡，致使不同群體之間的貧富差距再度增大。二是在轉型中受城鄉二元結構以及一些人為政策制度如教育、醫療、就業、社會保障等方面的差異，加之政治、經濟、文化、社會生活等領域的多種因素影響，進一步導致社會資源分配錯位和公共服務配置不均衡，使得城鄉發展不平衡的狀態加劇。總的來看，無論是從發展狀況、生活水平，還是基本資源配置上，城市要優于農村，特別城市中所具備的優渥條件具有強大的吸引力，使得農村大部分有條件的人更趨向于遷往城市，這樣相對貧困群體就集中于農村，農村就成了相對貧困比較突出的區域。

（二）文化發展的差異是相對貧困發生的重要原因

相對貧困不僅是由發展不平衡、不充分造成的，文化因素在農村相對貧困形成過程中也起到了一定的作用，特別是其中蘊含的消極、庸俗成分，影響著人們的思維與行動，并且難以在短時間內做出改變。一是中國傳統文化中“消極厭世”“盡人事，聽天命”“墨守成規”等觀念仍然影響著一代又一代人。尤其在相對落后的農村地區還部分地存在保守思想，導致人們在思想根源上不愿意做出改變。二是所謂的“貧困文化”影響了部分群體自我發展的積極性與主動性。貧困文化的出現有深厚的淵源，是傳統文化中糟粕的匯集，也是隨時間而不斷積淀而產生的一種背離主流價值的文化，是不健康的亞文化。由于時代的進步，經濟上發展的不平衡，致使貧困和非貧困地區逐漸分化開來，貧困地區的人們長期生活、居住在一起形成了他們的文化價值觀念，并不斷地被繼承下來，對人們的影響是潛移默化和深遠持久的。因而，在農村地區，受這種文化的影響人們的思維逐漸被固化，在對一些問題的認知上往往容易出現偏差，以至于安于現狀，不求上進，也就不愿意積極主動地參與到脫貧工作中去，在一定程度上加劇了農村貧困的相對性。

（三）自我發展動力不足是相對貧困形成的主要原因

從一定意義上看，相對貧困產生于群體之間相互比較心理，與主體的認知判斷有關。在農村地區，貧困群體由于自身發展動力不足，物質層面的貧困容易滋生精神層面的貧困。這是因為這部分群體在心理認知層面更依賴于過去的“輸血型”扶貧模式，這種模式給予了他們擺脫絕對貧困的機會，但同時助長了“等、靠、要”的惰性心理，以至于當周圍大環境出現變動時，他們會產生很大的心理落差感，不愿意付諸行動和努力，固步自封從而缺少發展的內生動力。一是部分群體的主體意識不強，自身覺悟較低，對于國家的方針政策不關注、不了解，時常安于現狀，不愿意接受新的改變。二是群體發展能力不足與受教育水平不高有很大的關系。在農村地區，教育水平相對落后，人們對教育所帶來的回報預期不高，限制著農村群體自我發展動力的提升，一些貧困家庭因此減少了對子女的教育投入，一定程度加大了貧困的代際傳遞。三是農村地區所處環境相對封閉，農民的生存居住條件較差，農村地區缺少發展潛力，使得貧困群體難以獲得更好的發展機會。在這種模式下，這部分群體很難通過國家就業支持以及一些幫扶性政策找到解決困境的方法，難以抵御生活中的各種風險與挑戰，難以擺脫相對貧困的現狀走向穩定發展的新階段。由此可知，導致農村相對貧困現象突出的根源在于貧困群體自身，特別是人們意識的淡薄和受教育水平不高所造成的自我發展動力不足，進一步加劇著農村相對貧困的程度。

二、鄉村振興背景下農村相對貧困治理面臨的挑戰

（一）脫貧攻堅成果的鞏固與維持問題

鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接正處于重要的過渡時期。這一過程中，貧困治理的區域、對象、目標、策略等發生了變化，這就對農村地區的脫貧群體提出了更高的要求，即銜接好鄉村振興的全面實施，穩定脫貧成效，在貧困治理的新階解決好相對貧困的難題。與此同時，部分脫貧地區脫貧基礎較為脆弱，人們收入水平提高緩慢，返貧風險仍然存在。具體表現在：一是農村扶貧產業基礎還不夠扎實，可持續性較低。部分農村地區在扶貧過程中依靠政府的帶動，在完成脫貧目標中盲目跟風，出現了規劃與實施不配套的現象，導致求“快”而忽視“質”，影響產業可持續發展。此外，一些地區產業結構單一、同質化問題較為突出，不能很好地適應多元化市場發展的需求，造成脫貧攻堅成果鞏固較難。二是鞏固脫貧成果的大環境面臨著挑戰。百年未有之大變局，加之新冠肺炎疫情肆虐全球，國內經濟波動、世界形勢復雜多變，增加了經貿發展的不確定性，陷入相對貧困的農村地區在生產、消費的各個環節也會受到相應的挑戰。在這種大背景下，農村相對貧困群體增收也面臨著困境。增收與產業、經貿的發展聯系密切，只有持續增收才能為脫貧致富提供條件，而單一的收入模式易受經濟社會影響產生較大的波動，致使脫貧成效不穩定。由此可見，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點……要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續”。

（二）農村相對貧困人口數量多且識別難度大

一般來說，相對貧困群體涵蓋了以收入較低、能力不足、易返貧等為特征的脫貧戶或者脫貧的邊緣戶，以及外出務工的農民群體，貧困群體的數量較為龐大，因而難以識別和設定衡量標準。一方面，對于農村地區來說，有部分喪失勞動能力的群體，如一些殘疾人、重大疾病患者，他們因為不可抗拒的原因無法自由支配勞動力，由于缺乏可行為能力，加之應有的保障和支持不到位，使他們成為相對貧困群體中的一分子。部分老年群體、弱勢婦女兒童自我發展動力不足，缺乏一定的經濟基礎和物質生產資料，在勞動生產中往往受到阻礙，從而陷入相對貧困的狀態。另外，一些較為脆弱的脫貧群體雖然擺脫了絕對貧困繼而又從相對貧困的境遇中走了出來，但因為自身發展的不穩定性和脆弱性，當受到諸如自然災害、重大疾病事故或是一些不可抗拒的突發事件，可能再次陷入貧困。另一方面，相對貧困是在比較狀態下所產生的，它的目標群體數量龐大，具有變動性和流動性，加之相對貧困設定標準不統一，因人們的地區背景、經濟文化、生活習慣的不同而產生差異，這就導致相對貧困群體的識別會隨現實變化而出現波動。在這樣的多重因素影響下，農村相對貧困所涵蓋的群體范圍就會處在動態變化之中，這就給相對貧困的解決與治理帶來了難度。因此，在設定具體標準時要根據農村地區的發展情況來調整衡量，做到對相對貧困群體的精準識別，科學考量。

（三）農村相對貧困多維性的特點加劇治理難度

農村相對貧困具有長期性、復雜性、分散性的多維特點，給貧困治理帶來了一定難度。一方面，相對貧困是動態變化的，具有長期性。相對貧困的衡量界定標準是隨經濟社會發展不斷調整的，又因城鄉差異、收入高低不斷變化。同時，相對貧困囊括的人群既包括已脫貧的農村居民，又包含一些城鄉流動、低收入、能力不足、患病的廣大群眾。因此，農村相對貧困無法在短時期內逐一擊破，必將是一項長期性的工程。另一方面，相對貧困的復雜性進一步加劇農村相對貧困治理的難度。從成因上看，導致相對貧困的成因是多重復雜的；從治理任務看，由于人們的需求日逐漸趨于多樣化，給相對貧困治理帶來了更艱巨的任務，不僅要解決好物質精神需求，還要鞏固好脫貧成果以銜接鄉村振興；從治理路徑來看，完善農村相對貧困治理機制缺乏有效的經驗，加之農村治理基礎相對薄弱，產業發展融合程度較低，機械化、規模化程度不高，導致人才外流，而滯留農村的村民成了留守群體，加重了治理的負擔。除此之外，相對貧困極具分散化的特性。在鄉村振興背景下，貧困不再是集中連片而是局部分散的呈現，群體性及區域性的貧困逐漸突顯出來。隨著人們在城鄉區域之間流動規模的擴大，相對貧困群體散狀分布在城鄉與農村之間，各個區域間交互式分布，加深了治理難度，影響著治理進程，這就迫切需要農村相對貧困的治理不斷進行轉型升級。

三、鄉村振興背景下農村相對貧困的治理對策

（一）科學設定貧困標準，精準識別相對貧困人口

在鄉村振興背景下，相對貧困問題依舊十分突出，亟待解決。現階段，國家對于幫扶困難群眾的目標任務仍在有序推進，幫扶貧困的前提是精準識別貧困群體，精準識別要建立在科學的識別標準之上。一方面，在新發展階段要實現好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，農村相對貧困標準不宜設定過高，要做好同前一階段絕對貧困標準的有效過渡，在此基礎上，隨著經濟社會的發展不斷調整貧困標準，使之逐步與發達國家相銜接。同時，要注意到城鄉間存在一定的差異也會影響標準的制定，所以現階段要結合收入水平的差異設定城鄉不一的相對貧困標準。另一方面，相對貧困本身所具有的多維性與復雜性的特征沒有改變，農村地區相對貧困人口不穩定性和脆弱性的特征沒有改變，這類群體涵蓋范圍廣泛，且易受到內外部因素的影響而被劃入了相對貧困的范疇。因而，農村相對貧困標準不能單憑收入作為衡量的依據，應該綜合多維的衡量。在標準制定時要結合農村的實際發展狀況，考慮到不同層次的社會需求，需綜合經濟社會發展情況、政策方針的實施、大眾心理、生活習慣以及受教育程度等，只有建立科學的農村相對貧困衡量標準，才能推進貧困治理工作的有效開展。

（二）完善產業就業幫扶機制，促進脫貧群體持續增收

鄉村振興背景下，產業發展是核心，穩定就業是保障。農村相對貧困治理要從貧困監測、產業幫扶、就業幫扶入手，促進貧困群體持續性增收。2022年中央一號文件對發展產業、帶動就業、促進增收作出了部署規劃。文件指出，要鞏固提升脫貧地區特色產業，提高脫貧人群的家庭經營性收入，脫貧人口要實現穩定脫貧，就要抓住產業、就業兩個關鍵，做強特色主導產業，做好勞務輸出和就地就近就業，促進農民持續增收。現階段，農村地區要在脫貧成果鞏固和鄉村振興有效銜接的關鍵期，做足產業“文章”，促進產業升級，讓農民獲得更多切實利益。可以依托當地資源優勢，發揮龍頭企業、新興企業的引領作用，穩固產業、市場的發展經營模式，為農村持續增收提供條件。同時，要繼續發揮政策的支持作用，拓寬就業渠道，為農村地區提供穩定、可持續的就業保障，減少致貧的風險。除此之外，還要完善幫扶的監測機制，防止返貧現象。要進一步加強對農村脫貧人口、邊緣易致貧人口等群體的監測，防止突發性致貧現象的出現。要及時遏制因災、因病、因疫等導致的局部貧困，落實社會救助、醫療保險等幫扶措施，完善好基本生活、教育、醫療等方面的專項救助，為農村群體提供更多、更穩定的發展機會。

（三）激發群眾發展的內生動力，防止脫貧后再返貧

習近平總書記指出：“貧困帽子摘了，攻堅精神不能放松。追求美好生活，是永恒的主題，是永遠的進行時。”農村地區在教育水平、成長環境、觀念文化等多重因素的影響下，相對貧困群體的發展能力產生了一定差異，因此，要不斷激發貧困群體的內生動力，不斷提升脫貧的能力與水平。“授人以魚不如授人以漁”，在相對貧困的治理中要繼續堅持將扶貧與扶志和扶智相結合的做法，從實際入手，提升相對貧困群體的自我發展能力，激發他們擺脫貧困的內生動力。為此，農村地區要結合實際開展幫扶教育，通過正確引導，使人們從思想上作出根本轉變。可以通過政府組織技能培訓，為人們提供獲取自我發展一般技能的機會，發掘群眾潛能，提升能力水平。同時，要注重群體的力量，號召廣大群體和志愿者加入農村相對貧困治理的過程中，發揮社會服務的價值，為農村相對貧困人群提供更多就業、創業機會；可以通過大力發展農村產業，如發展特色種植業、旅游業，為農村貧困群體提供更多的機遇；可以通過大力發展助農扶農工程，利用網絡電商平臺增進宣傳推廣的力度，幫助農戶將產品銷往全國各地。這樣能夠使貧困群體受到應有的重視，不斷幫助貧困群體改善生活狀況，提高生活質量，使他們從根本上擺脫相對貧困的境地。

（四）完善基本公共服務體系，提高社會保障水平

習近平總書記強調：“全部脫貧，并不是說就沒有貧困了，就可以一勞永逸了，而是指脫貧攻堅的歷史階段完成了。相對貧困問題存在，我們幫扶困難群眾的任務永無止境”。助力貧困群體提高自身的脫貧能力，除了從根本上為他們提供解決困境的途徑和方法外，也離不開政府的大力幫扶與支持。通過不斷完善基本公共服務，提高服務的水平和質量來保障貧困群體的基本生存與發展需求；通過不斷完善社會保障制度，提升社會保障水平，真正發揮其兜底性作用，讓廣大群眾真真切切地感受到社會發展所帶來的紅利。為此，要加大資金支持與投入，使教育、醫療衛生、就業等方面配置到位，在“不愁吃、不愁穿”的基礎上，落實農村村民的教育需求，落實基本醫療保障服務，讓他們能夠享有充分的就業與發展機會。在此基礎上，不斷提高公共服務的水平，縮小農村與城市之間的差距，逐步實現均等化發展。此外，還要不斷完善社會救助與幫扶制度，加大社會福利和補貼的力度，使作為兜底性的社會保障制度充分地發揮作用，幫助農村相對貧困群體穩增收、穩致富，提高廣大困難群體自我發展的能力和水平。

（五）鄉村振興背景下推動相對貧困治理取得新突破

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出：“‘勝非其難也，持之者其難也。我們要切實做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，讓脫貧基礎更加穩固、成效更加可持續”。當前，在國家的幫扶支持與政策傾斜下，我國脫貧攻堅戰的各項任務和指標已經全部完成和實現，正在向實現鄉村振興邁出堅實的一步。在這個過程中，既要鞏固落實好脫貧攻堅戰取得勝利果實，也要在脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接中推進農村相對貧困治理取得突破，向著實現共同富裕的目標前進。一是在“十四五”規劃和2035年遠景目標綱領中，黨中央強調了要加快鞏固與實現脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，對于一些欠發達的農村地區要加大扶貧開發力度，繼續實行政策的傾斜和幫扶，保持相對貧困地區持續穩定的發展。對于落后地區特別是處于相對貧困的農村地區，要扎實鞏固脫貧攻堅成果，防止脫貧人口返貧；要繼續加強對貧困的地區的監測與幫扶，時刻掌握群眾的動態與發展狀況，推動建立鞏固脫貧攻堅成果的長效機制，為農村地區的發展注入新的活力和動機。正如習近平總書記在考察時所指出的，“要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強動態監測幫扶，落實“四個不摘”要求，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，動態清零”。二是我國十分重視農村地區的發展進步，要持續加強對農村地區的支持與幫扶，繼續貫徹鄉村振興戰略，全面促進廣大農村地區的發展。農村相對貧困群體是當前鄉村振興背景下需要優先支持和幫扶的對象，對農村相對貧困群體要給予大力的支持和保障，要結合當地實際把鄉村建設得更加完善。因而，要立足于資源的多樣性和有利的自然環境，發展特色鄉村產業；要加大對農村的科技幫扶和人才支持，推動農村向科技化、現代化發展；要結合區域地理優勢，搞好基礎設施建設，大力發展文體娛樂項目，不斷推動文化與旅游融合發展。三是對于貧困地區的農村人群要利用網絡媒體等新方式，激發農村群體發展的積極性。通過電商、直播、自媒體平臺拓展銷售渠道，給予相對貧困群體更多的扶持支持。在各種政策、產業、組織的支持幫扶與引導下，促進城鄉融合發展、城市帶動農村發展，使鄉村產業、人才、文化、生態、組織實現全面的振興。在政策支持和國家幫扶下，不斷推進鄉村、農業發展壯大，有效帶動經濟發展，為相對貧困群體提供更多的增收機會和可供選擇的就業機會。

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（作者單位：新疆大學馬克思主義學院）責任編輯：欣文