新時代推動共同富裕的現實問題與實踐路徑

公丕明

2021年10月15日，習近平總書記發表重要文章《扎實推動共同富裕》，深刻闡釋了推動共同富裕階段性目標、原則、總思路，并提出了全局性戰略謀劃。這意味著實現共同富裕作為建設社會主義現代化強國重要組成部分，成為黨團結帶領全國人民接續奮斗的重要目標。厘清對新時代共同富裕的認識，把握實現共同富裕的現實難題，進而探尋共同富裕的實踐路徑對實現共同富裕意義重大。

一、對新時代共同富裕的幾點認識

（一）新時代賦予共同富裕新的時代內涵

新時代共同富裕蘊含多重內涵，具有鮮明的時代特征和中國特色。準確把握共同富裕的核心要義和豐富內涵是推進共同富裕建設的前提和基礎。一是共同富裕蘊含著“共同”與“富裕”的辯證統一關系，“富裕”代表社會主義先進生產力，即通過高質量發展，做大“蛋糕”，解決當前發展存在的不平衡不充分問題，為共同富裕奠定物質基礎。“共同”代表社會主義先進生產關系，共同富裕是全體人民的富裕，不是個別或少數人的富裕，通過共同努力、共同奮斗、共同發展來共同分享經濟社會發展的成果。二是共同富裕既是奮斗的目標又是歷史發展過程，其內涵隨時代發展與時俱進，具有鮮明的時代特征。黨對共同富裕目標追求在不同的歷史時期接力賡續、一脈相承。共同富裕是差別有序的富裕，不是同步同時的富裕，共同富裕是讓全體人民有機會、有能力均等地參與高質量經濟社會發展，實現物質文明、精神文明、社會文明、生態文明的全面提升，人民共享更加幸福安康的生活。三是我國共同富裕不同于西方國家福利制度，具有鮮明的中國特色。我國的共同富裕并不是依靠不斷加重個人稅賦負擔、過多過高承諾提高社會保障水平來實現，而是在高質量發展中推進共同富裕，充分保障人民平等參與、平等發展、平等共享權利，分階段逐步實現物質和精神共同富裕。

（二）新時代推動共同富裕具有重要的價值意蘊

在全面建成小康社會的基礎上，扎實推動共同富裕成為建設社會主義現代化強國的重點任務。一是實現人民共同富裕是中國共產黨人的百年不懈追求。中國共產黨團結帶領全國各族人民扎實推進共同富裕的進程同實現中華民族偉大復興的發展進程相一致，扎實推進共同富裕為實現民族復興提供重要保障。二是共同富裕是中國特色社會主義建設的題中之義。從根本上來講，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，致力于實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是扎實推進共同富裕的根本價值遵循，解決貧富差距問題，促進社會公平正義，增強全體人民的獲得感、滿足感和幸福感，實現共同富裕事關國家的長治久安、黨長期執政基礎的穩固。三是共同富裕是中國式現代化的重要特征。習近平總書記強調，“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征”。將共同富裕置于中國現代化的框架內加以理解，是對共同富裕認識上的又一次飛躍，共同富裕之路與社會主義現代化道路同向而行，相互推進，相互補充，充分彰顯了中國式現代化的顯著特征。

（三）推進新時代共同富裕的原則目標

實現共同富裕是一項長期艱巨的任務，而非整體性的短期目標，需要鼓勵勤勞創新致富、堅持基本經濟制度、盡力而為量力而行、堅持循序漸進、堅持系統推進、堅持共建共享，在高質量發展中扎實推進。習近平總書記在《扎實推動共同富裕》中明確提出推動共同富裕的三個階段性目標，“到‘十四五末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收人和實際消費水平差距逐步縮小”“到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現均等化”“到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現，居民收人和實際消費水平差距縮小到合理區間”。實現共同富裕的戰略目標為推進共同富裕擘畫了時間表和路線圖，是我們黨帶領全國各族人民推進共同富裕的根本遵循。

二、新時代推動共同富裕的現實問題

（一）城鄉、區域、行業之間等收入差距依然偏大，收入分配制度仍不完善

城鄉之間、區域之間、行業之間的差距十分顯著，收入分配機制仍不完善，成為共同富裕道路上亟待解決的重點和難點。一是社會成員之間收入差距偏大。近些年，我國的基尼系數一直超世界警戒線（0.4），社會成員之間收入差距仍然處于高位，收入差距問題的解決任重道遠。二是城鄉收入差距較大。城鄉居民收入水平都有較大幅度提高，城鄉收入差距相對比值有縮小的趨勢，但絕對差距有擴大。城鄉收入比從2010年的3.23∶1下降到2021年的2.50∶1，但從絕對差距上看，2021年城鎮居民人均可支配收入比農村居民高28481元，這一數值比2020年有所增加。三是地區收入差距較大。不同區域間居民人均可支配收入相對差距略縮小，但絕對收入差距不斷擴大。2021年人均可支配收入最高的上海（78027元）是甘肅（22066元）的3.53倍，與2020年相比有所擴大。四是行業之間差距較為明顯。雖然不同行業城鎮就業人員的平均工資水平整體保持上升趨勢，但是行業間工資水平差距仍然較大。以城鎮非私營單位就業人員年平均工資為例，2020年信息傳輸、軟件和信息技術服務業年平均工資是農、林、牧、漁業年平均工資的3.66倍。四是初次分配、再分配和三次分配的制度安排仍不完善。初次分配中，市場機制仍未充分發揮作用，工資合理增長機制仍不健全；再分配中，稅收、社保和轉移支付制度精度不高；第三次分配中，依靠精神力量、道德原則，鼓勵高收入人群自發捐贈、企業自主承擔更多社會責任還缺乏長效機制。

（二）民生保障短板依然凸顯，基本公共服務均等化水平亟待提升

當前，我國在就業、教育、醫療、住房、養老、社保等方面仍然存在短板，解決好人民急難愁盼問題對扎實推動共同富裕十分緊迫。在就業方面，城鄉區域就業服務的投入和能力存在明顯差異，勞動者能力和企業用人需求之間的結構性矛盾凸顯，在職培訓、就業咨詢公共服務體系不健全。在教育方面，城鄉區域之間師資力量、教育設施等方面差距較大，農村師資不穩定，尤其是中西部農村義務教育質量提升難度較大，基礎性教育機會還未實現充分保障。在醫療方面，城鄉區域之間衛生資源配置差距仍比較突出，我國大部分優質衛生資源都集中在東部城市，農村的醫療資源嚴重不足，流動人口、低收入人群等弱勢群體在健康水平、醫療保障待遇等仍低于平均水平。在住房方面，住房保障規劃和配套有待提升，保障性住房供給不足，租賃住房穩定供給和價格機制還不健全，進城農民工、應屆畢業生等新市民的基本住房需求也未充分滿足，租房房源需拓寬供給渠道，租金仍需規范、加強管理。在養老方面，城鄉養老服務供給嚴重不足，服務質量參差不齊，居民社區養老服務質量不高、能力不足等問題。在社保方面，部分社會保障項目仍與戶籍掛鉤，農村人口社保水平較低，靈活就業人員持續增加，傳統社保制度難以全面覆蓋。

（三）新階段脫貧成果還需鞏固，相對貧困問題亟待解決

在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上，習近平總書記莊嚴宣告，我國已經全面消除絕對貧困，全面建成小康社會。雖然我國已經打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，但這并不意味著減貧工作已經完成，我國反貧困的任務仍舊十分嚴峻，脫貧攻堅成果還需要進一步鞏固，相對貧困問題制約著“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”愿景目標的實現。因此，如何有效解決相對貧困問題將是實現共同富裕階段性目標面臨的突出問題之一。一方面，外部條件、社會保障、就業形勢、自然稟賦、疾病等因素的變動可能對已經脫貧人口返貧產生直接或間接影響；另一方面，在絕對貧困消除后，治理相對貧困已經提上日程。但當前我國解決相對貧困問題的組織構架和運行機制未全面建成，頂層設計仍需加強，長效機制有待建立。

（四）精神文明建設還存在弱項，精神共同富裕亟需加強

共同富裕是物質生活富裕與精神生活富裕的統一。黨的十九大報告強調“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”。我國精神文明建設已經取得顯著成效，人民精神生活已經更為富足。但是與共同富裕階段性目標相比，精神文明建設仍然存在一些問題，影響著精神共同富裕的推進。如社會主義核心價值觀等正能量宣傳方式手段不夠多元，中華優秀文化傳統弘揚機制有待完善，理想信念教育常態化制度還未完全建立，精神文明建設專項支持政策不足，一些社會成員的理想信念缺失、價值錯位、物欲膨脹、精神空虛、道德滑坡、風氣敗壞等問題較為嚴重，由于物質相對貧困的人群教育機會不均等、農村地區價值觀念滯后等原因，存在文化素養低下、思想陳舊僵化、自力更生意識缺乏、依賴心理偏重等現象。此外，與精神共同富裕直接相關的公共文化服務在城鄉、區域、群體之間配置差異化嚴重，公共文化產品供給差距呈逐年增大趨勢。

三、新時代推動共同富裕的實踐路徑

（一）切實解決發展不平衡不充分問題，探索逐步縮小各方面收入差距

解決發展不平衡不充分問題，探索逐步縮小各方面收入差距是一項系統性工程，需要多方面協同配合。一是深入分配制度改革，緩解居民收入差距。在初次分配中兼顧效率與公平，注重勞動要素的貢獻評價，提高勞動者的分配比例；在再分配中，完善稅收、社會保障、轉移支付、公共服務等各種制度設計，進行精準調節和引導，彌補市場失靈；在第三次分配中，健全慈善事業激勵機制，完善慈善工作體制機制，廣泛引導企業、高收入人群等先富群體參與公益事業，重點發揮慈善等社會公益事業對促進分配公平的補充作用。二是推進城鄉融合發展。堅持貫徹“以城帶鄉”的戰略，大力推動城市和鄉村互幫互助、同頻共振，加大對農村的財政支出，形成城鄉攜手協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。三是解決區域發展不平衡問題。實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，健全轉移支付制度，縮小區域人均財政支出差異，加大對欠發達地區的支持力度，進一步提高西部地區低收入群體的收入水平，縮小區域貧富差距。四是重視行業收入差距擴大問題。打破行業壟斷清除市場壁壘，破除阻礙勞動力、人才社會性流動的體制機制障礙。加大對壟斷性行業的監督和監管力度，控制壟斷企業的定價和生產，防止壟斷利潤轉化為企業內部的分配。對壟斷行業從業者的工資性、福利性收入采取有效監督與信息披露，以杜絕各種非正常性收入。

（二）優化公共服務資源配置，提升基本公共服務均等化水平

堅持盡力而為、量力而行，加強政策引導，調整優化資源配置，提升服務質量和效率，努力實現基本公共服務的均衡發展。健全中央統籌的基本公共服務均等化運行機制，做好基本公共服務均等化供給規劃、政策體系和考核機制的銜接，深化基本公共服務預算管理制度改革，兼顧經濟發展趨勢和各級政府財政實力，建立和完善央地財政共擔的資金籌措機制，在教育、醫療、養老、住房等領域精準提供基本公共服務，穩步提高城鄉、區域和不同群體間基本公共服務均等化程度。完善勞動保護與公共就業服務制度，不斷促進就業量的擴大和質的提升，著力促進就業機會公平。深化教育體制改革，加大普惠性學前教育保障力度，著力推動義務教育優質均衡發展，加快普及高中階段教育，加強和改進職業培訓，著力促進教育公平與社會人力資本積累。推動基本醫療和公共衛生服務均等化，實現優質醫療資源城鄉均衡布局，促進醫療服務可及性與健康公平。完善住房保障制度體系，著力解決人口流入多、房價高的城市住房保障問題。完善養老服務體系，保障老年人共享經濟社會發展福祉。加大社會保障調節力度和精準性，著力完善社會保障制度，構建更加公平、更可持續的多層次社會保障體系，增強社會保障待遇和服務的公平性可及性。

（三）建立相對貧困治理長效機制，著力解決相對貧困問題

在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，應致力于克服相對貧困問題。結合已有的實踐經驗，以地區實際經濟發展程度為參照，以收入水平和消費水平為主要依據，制定科學測度標準，制定相對貧困測度的科學標準，進而完成相對貧困測度和識別工作。做好系統調研，因地制宜適度延續扶貧政策，健全防止返貧監測幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，及時識別返貧人口，統籌各類保障措施，防止已脫貧人群返貧。建立健全解決相對貧困政策體系，優化當前減貧機制工作保障，完善兼顧特殊性與普遍性的政策保障體系，竭力實現制度建設、社會動員、資金扶持和法制保障等方面協同發力以應對相對貧困的難題。構建高質量相對貧困與鄉村振興銜接機制，充分利用鄉村振興的政策、工程、項目等來接續解決相對貧困問題。

（四）加強社會主義精神文明建設，促進全體人民精神生活共同富裕

深入宣傳習近平總書記關于共同富裕的重要論述，積極宣傳各地扎實推動共同富裕的好經驗好做法，防止急于求成和畏難情緒，為促進共同富裕提供良好的輿論環境。厚植精神共同富裕理念，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。推動理想信念教育常態化制度化，持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，促進人民自覺踐行艱苦奮斗精神，堅決克服享樂主義、奢靡之風。同時，要積極營造和諧互助、團結奮斗、樂于奉獻的氛圍，弘揚先富幫后富的精神，鞏固全黨全國人民為實現共同富裕而團結奮斗的共同思想基礎。發展公共文化事業，完善公共文化服務體系，加大公共文化經費投入，優化城鄉區域文化資源配置，不斷滿足人民群眾多層次的精神文化需求。

（作者單位：國家發展改革委體管所）