探索農村清潔取暖新模式以貼近民心舉措推動農村人居環境整治

楊柳　陳晟涌

習近平總書記在2021年12月中央農村工作會議上強調，要以農村人居環境整治提升為抓手，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。鶴壁市作為我國北方地區冬季清潔取暖試點城市之一，于2020年底完成冬季清潔取暖試點城市3年建設工作，形成多項成功經驗和成熟舉措，在北方地區處于領先狀態。現階段，我國農村清潔取暖改造工作仍然存在農村群眾負擔過重、電暖設備用戶體驗感差、農村房屋建筑用電量大耗能高等問題。建議吸收“鶴壁經驗”，從提升能源綜合管理、完善階梯電價政策、實施農村居民房屋改造等方面推動農村生活方式變革，助力減排降碳，堅持農村綠色生態發展。

一、清潔取暖“鶴壁經驗”

（一）全面夯實清潔取暖頂層設計

自2017年8月成功申報全國北方地區冬季清潔取暖試點城市以來，鶴壁市委市政府高度重視農村清潔取暖改造。成立由市長任組長，常務副市長、主管副市長任副組長，城市管理、發展改革、工信、生態環境、市場監管和各縣區主要負責同志為成員的清潔取暖工作領導小組。形成市委市政府宏觀指導、各部門協調聯動、縣區主力實施三級協同推進機制。先后出臺《鶴壁市冬季清潔取暖建設資金籌集及分配方案》《關于開展全市清潔取暖建設工作督導的通知》等系列配套文件，對項目招標、試點建設、項目監管、工程驗收、績效考核等提出要求，建立起多層次的清潔取暖制度框架和政策體系。

（二）明確清潔、節能、投資、使用環節的改造思路

一是熱源選擇清潔能源供應。確定低溫空氣源熱風機為農村主導技術路徑，在規模小、距城區遠、生物質資源豐富的村莊探索推進數字化智能生物質爐取暖。二是降低能耗節約用能。提高建筑用能效率，新建居住建筑全面執行75%的節能設計標準，既有建筑能效提升改造效果不低于30%。選用節能成熟技術，根據城鄉差異，因地制宜選擇適用的清潔取暖技術路線。科學制定用戶操作手冊，制定系列服務手冊，引導農戶科學使用清潔取暖設備。三是合理配比優化投資。出臺相應補貼政策，確保“熱源側”和“用戶側”“雙側同推”戶均財政補貼在8000元左右。四是保障后期運行可持續。單臺低溫空氣源熱風機平均耗電0.75—1度/小時，農民戶均取暖成本670—1120元；數字智能化生物質爐戶均取暖做飯成本700—1150元，成本較改造前使用散煤大幅下降。嚴控清潔取暖產品質量，低溫空氣源熱風機、生物質爐均實現智能化控制，使用方便，故障率低。采用服務商一站式服務模式，確保清潔取暖項目持續健康發展。

（三）實施“電取暖、氣做飯、房保溫、煤清零”的技術路徑

一是堅持“電采暖”為主進行農村熱源清潔化改造。結合各類能源使用成本，尊重農民用熱習慣，積極推進分散電采暖，農村電網改造同步跟進，保證農民取暖成本自控、安全清潔、經濟可持續。二是堅持“氣做飯”為主優化農村餐炊用能。在平原地區實現管道天然氣“村村通”，在丘陵和山區等偏遠地區通過燃氣瓶組站實現天然氣覆蓋，實現電氣“階梯”用量優化組合，降低農村居民用能支出，確保實現“散煤清零”目標，避免“返煤”現象發生。三是堅持“房保溫”和熱源改造同步推進。大力推進能效提升改造，改善既有居住建筑熱性能，推動農房降低能耗，提高農房居住舒適度，降低冬季采暖支出。四是堅持改造區域取暖做飯“煤清零”。通過取暖和餐炊方式的變革，按照“宜電則電，宜氣則氣”的原則，實現城鎮和農村地區居民生活“散煤清零”。

（四）建立“六個一”的建設推廣標準和技術導則

一是整村明確一個清潔取暖技術路徑。實現技術統一、品牌一致、運營維護一體，確保清潔取暖建設運行穩定有序。二是能效提升改造遵循一套技術標準。設計出適合不同建設風格的多種節能改造模型，做到改造技術統一、項目施工規范、能效提升達標。三是戶均清潔取暖改造費用控制在1萬元左右。“熱源側”和“用戶側”戶均改造初期總投資盡量控制在1萬元左右，原則上不超過1.5萬元，實際戶均1.15萬元左右。四是取暖季戶均運行成本控制在1千元左右。通過技術優選和規范使用，確保清潔取暖項目可持續、易推廣。五是取暖設備使用實現一鍵化操作。選用自動化、智能化的取暖設備，方便農民獨立使用。六是運營維護實現一平臺服務。建設清潔取暖智慧監管平臺，農戶取暖設備數據實現遠傳遠控，提升項目管控效率。建立鄉村兩級服務站點網絡，及時解決維護維修問題，形成清潔取暖全覆蓋的服務體系。

（五）制定“補初裝不補運行”的財政補貼機制

結合農村清潔取暖戶均面積及技術參數，鶴壁市根據自身財政條件，將補貼用于為農戶安裝低溫空氣源熱風機等節能高效設備，確保取暖成本可控，明確中央財政資金只補貼清潔取暖改造初期投資，不再制定市級的電、氣價格優惠政策。根據調查，農民熱源側改造所付費用約2500元，取暖成本為670—1150元，遠低于當地使用散燒煤的取暖成本，較好調動了農民安裝使用清潔取暖設備、科學節約用能的積極性、主動性。

（六）實施設備、改造、產品三大方面實施重點工程

一是推進低溫空氣源熱風機等示范工程。在農村地區試點推廣低溫空氣源熱風機產品，在取暖期間，室內溫度基本保持在17℃以上，農村群眾可接受。二是在鄉村地區培育智能生物質產業。試點智能生物質取暖研發及產業建設，建設生物質取暖“收儲運”加工廠，在偏遠山區和經濟水平較落后的農村地區，推廣智能生物質取暖爐2.13萬戶。三是實施農村燃氣管道建設。推動天然氣能源下沉農村，鋪設農村燃氣管道378.41公里，發展農村用戶6.4萬戶，實現氣做飯、電取暖的清潔用能結構。四是積極改造提升城鄉建筑能效。在農村建筑內試點實施“節能吊頂+保溫窗簾”、倒置式屋面保溫等工藝，完成農房改造381.57萬平方米、城區及縣城能效提升改造280.43萬平方米。五是強化農村地區電網服務能力。扎實做好農村地區電網改造，不斷提升農村電網供電能力，累計改造農村電網654個村，戶均容量由改造前的1.83千伏安提升至4.38千伏安。

二、存在問題

（一）用電取暖價格貴，農村居民負擔難

我國部分北方地區農村已出現電取暖“改而不用”現象。根據住建部供熱質量監督檢驗中心、中國建筑科學研究院專家測算，按照建筑面積136m2、采暖面積80m2、熱負荷100W/m2，額定功率20kW的壁掛爐運行100天，每天開啟12小時，費用在6000元左右，而農村冬季傳統燒煤、燒柴取暖費用僅在800—1000元左右。同時，電取暖錯峰價格補貼制度不合理，農村居民尤其是老年人群體難以負擔。根據一項對農村居民取暖支出壓力研究顯示，天津、鄭州等35個清潔取暖試點城市農村居民可承受的取暖支出為1554—3876元/年，多地電取暖所需費用已超過農村居民的承受能力。

（二）用電取暖不貼心，用戶體驗感受差

電取暖不同于燃煤采暖，農村房屋普遍面積較大、房間較多，電取暖僅能滿足一間房間的供熱，直接式、蓄熱式電熱設備升溫速率慢，取暖效果不及燃煤取暖，導致農民對“用電取暖”感受不佳。現階段農村電熱設備售后服務保障不到位，企業和農村用戶間沒有建立起比較完善的“購買—更換—維修”機制，難以滿足群眾“取暖之急”。同時由于近年來多地農村盲目禁止散煤銷售、封禁沒收煤爐，致使部分無法承擔電取暖費用的農戶出現“挨凍”情況，加大農村群眾對“電取暖”改造政策的抵觸情緒。

（三）重視“熱源”輕“用戶”，用電取暖耗能高

在推動農村清潔取暖改造上，地方政府更關注“熱源端”的線路改造、設備入戶，而對于“用戶端”房屋建筑的耗能問題關注較少。根據一項對河南商丘地區農村房屋建筑能耗研究顯示，當地典型的半合院式住宅耗熱量為56.61W/m2，遠高于地方9.9W/m2標準值。農村住房面積大、房屋保溫性能差、電取暖熱傳遞較慢導致農村房屋留不住熱量，變相增加農村居民用電取暖的使用成本。

三、政策建議

（一）加強頂層制度設計，確保清潔取暖工作穩定可持續

總結地方試點經驗，從國家層面研究優化清潔取暖頂層政策，細化實施舉措，優化技術導則。支持試點城市充分整合城市管理、發展改革、工信、生態環境、市場監管等各級部門力量，形成清潔能源改造市級部門調控、市直部門協調、縣區鄉鎮主力實施的協同共建機制。統籌協調能源供應、項目建設、資金支持、環保監測等各類資源，推動農村清潔取暖市場化和產業化發展，確保清潔能源改造有計劃、有監管、有考核。建立清潔能源成效第三方評估機制，及時分析評價清潔取暖項目運行和節能效果。邀請高等院校、科研院所等對農村改造效果進行評估，重點評估“熱源側”和“用戶側”的改造成效，保障清潔取暖改造落實到位。

（二）切實做好實地調研，保障清潔取暖貼合農民實際

切實尊重農民群眾的改造意愿，鼓勵地方積極開展全方位、廣覆蓋、多角度的調研活動，深入了解城鄉既有建筑結構類型、保溫性能和居民用熱習慣、經濟承受能力等關鍵信息，將調研工作作為評估清潔取暖改造的考核指標之一。在制定改造政策文件、實施細則和技術導則的過程中，遵循并統籌考慮地方氣候條件、資源稟賦、取暖成本、污染排放、推進難度等多維因素，因地制宜設計清潔取暖技術路線，引導地方圍繞農村產業發展、人均收入等重要指標實際考察農村居民的承受能力，在財政合理范圍內制定財政補助政策。

（三）積極建設清潔取暖設備產業集群，壯大農村消費市場

建設清潔取暖設備產業集群，推動行業實現高質量發展。做好清潔取暖設備在北方農村地區推廣應用，支持有條件的省市在鄉鎮一線發展清潔電暖設備產業集群，引導龍頭企業下沉鄉村，壯大縣域經濟。鼓勵市場加強家用電暖設備技術迭代研發，支持石墨烯、PTC陶瓷等新型材料在電暖設備中應用，積極運用5G和互聯網技術探索智能化電暖家居產品研發，豐富市場供給。加大家用電暖設備產業扶持，完善信用貸款、費用緩繳等扶持政策，幫助中小企業做好與農村內需市場的對接。健全電暖行業信用監管機制，促進行業健康發展。健全完善家用電暖市場信用監管機制，創新家用電暖行業信用分級分類監管舉措，依托行業協會、產業聯盟加強行業性的信用風險管理，聯合市場監管等部門積極開展專項整治工作，防止偽劣家用電暖產品進入市場。

（四）提升能源綜合管理，變“想我用”為“我想用”

推動電取暖試點下沉鄉鎮，依托分布式光伏、水力、風能等探索實現鄉村電取暖“在地化供應”。運用大數據、云計算等信息化技術，構建農村電取暖大數據監測網絡，實現電取暖設備線上化管理。鼓勵地方政府指導企業全面下沉農村，動態監控百姓開機時段、使用時長、室溫波動、消耗電量、累計電費等運行效果，針對性優化農村家用電暖設備產品。支持農村家用電暖設備企業參與農村清潔取暖改造技術導則編制，不斷優化用電取暖技術標準，促進市場規范發展。

（五）完善電價補貼政策，減少農民用電負擔

持續完善中央和地方財政補貼政策，試點推廣“補初裝不補運行”補貼政策，鼓勵試點城市探索補貼重心向電取暖設備安裝維護和房屋保暖改造方面傾斜。支持試點城市建立“大數據+精準補貼”機制，通過監測設備運行情況協調電力行業主管部門和企業實施錯峰價格。持續做好冬季用電資源配置工作，完善能源儲備滿足供應需求，防止冬季用電高峰期出現電力短缺造成農村群眾“挨凍”。

（六）編制用戶端改造技術導則，提升農村房屋保暖性能

加大農村房屋建筑改造推行力度，提升房屋節能性能。著重防止房屋改造“一刀切”，推動各試點城市加快編制完善“農房能效提升”技術導則，在農民可負擔范圍內和滿足農戶個性化需求下開展房屋墻體、門窗、地面、樓板等重點部位保溫節能改造工作。積極發揮社會公益力量，鼓勵政府部門、企業、社會組織等主體參與，將公益事業資金用于偏遠地區農村房屋改造。加強對農村房屋建筑節能改造的監督管理，建立房屋改造信用監管機制，對不符合改造標準的及時督促整改。

（楊柳，國家公共信用信息中心。陳晟涌，廈門國信信用大數據創新研究院）