當(dāng)前個體工商戶發(fā)展面臨的主要困難與對策

胡飛

個體工商戶位于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“神經(jīng)末梢”，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定不可或缺的重要力量。激發(fā)市場主體尤其是個體工商戶這一相對弱勢群體活力，夯實經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的微觀基礎(chǔ)，是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，我國個體工商戶規(guī)模也在不斷發(fā)展壯大。與此同時，受近年國內(nèi)疫情反復(fù)、消費不振、成本上漲等因素疊加影響，個體工商戶發(fā)展面臨許多新的困難挑戰(zhàn)，亟待紓困解難。

一、個體工商戶是我國市場經(jīng)濟(jì)活動的重要參與者

一是個體工商戶是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分。二是從就業(yè)形式看，個體工商戶發(fā)揮靈活就業(yè)重要“蓄水池”作用。三是從行業(yè)領(lǐng)域看，個體工商戶是百姓生活最直接的服務(wù)者。

二、當(dāng)前個體工商戶發(fā)展面臨多重困難，亟待紓困解難

受國內(nèi)疫情反復(fù)、成本上漲、消費不振等因素疊加影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場主體尤其是廣大個體工商戶出現(xiàn)了活力不足、信心不穩(wěn)的苗頭。通過對10777戶個體工商戶三季度生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)個體工商戶普遍面臨經(jīng)營成本上升、營業(yè)利潤減少、防疫關(guān)停增多、扶持政策享受不足等困難，生產(chǎn)經(jīng)營全面承壓，甚至陷入生存困境。

（一）疫情防控影響生產(chǎn)經(jīng)營，帶動營業(yè)收入下行

受三季度疫情反彈等因素影響，企業(yè)營業(yè)時間被動調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營受到較大沖擊。73.2%的個體工商戶反映，今年前三個季度經(jīng)營狀況出現(xiàn)下降，其中34.6%出現(xiàn)大幅下降。就三季度而言，52.4%的個體工商戶反映三季度經(jīng)營時間比二季度繼續(xù)減少，而營業(yè)時間有所增加的個體工商戶僅占6.8%。營業(yè)時間減少也導(dǎo)致營業(yè)額明顯下降。69.4%的個體工商戶三季度營業(yè)額比二季度進(jìn)一步減少，且下降10%以上的個體工商戶占比達(dá)47.7%，而營業(yè)額環(huán)比增長10%以上個體工商戶占比僅11.2%。鑒于當(dāng)前疫情防控形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，后續(xù)發(fā)展難度仍然較大。

（二）成本和需求雙向擠壓，利潤空間進(jìn)一步被壓縮

調(diào)查結(jié)果表明，成本居高不下、市場需求大幅萎縮、利潤空間被擠壓是當(dāng)前個體工商戶生存發(fā)展面臨的三大主要困難，其中反映面臨嚴(yán)重成本壓力的個體工商戶占比達(dá)57.8%。從成本構(gòu)成看，上游原材料價格處于高位，房屋租金、人工成本等剛性支出，構(gòu)成經(jīng)營成本的主要部分。成本和需求雙向擠壓下，個體工商戶利潤空間被進(jìn)一步擠壓。與去年同期相比，反映今年三季度利潤進(jìn)一步減少的個體工商戶占比達(dá)68.4%，其中30.1%降幅超過20%。與今年二季度相比，三季度盈利情況也在惡化，利潤環(huán)比減少的比例達(dá)67%，其中降幅超過20%的也達(dá)到28.6%。市場不景氣還給后市投資預(yù)期造成負(fù)面影響。計劃四季度追加投資擴大經(jīng)營的個體工商戶僅占5.7%，比二季度下降0.4個百分點。

（三）針對性扶持政策不足、政策知曉度不高，直達(dá)快享機制有待完善

針對多重沖擊下市場主體發(fā)展面臨的各方面困難挑戰(zhàn)，我國推出了“一攬子”新的紓困舉措，但個體工商戶政策享受情況不及預(yù)期。政策不知曉成為未享受幫扶政策舉措的首要原因。43.6%的市場主體未聽過新出臺的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)接續(xù)政策，這一比例高出小微企業(yè)20個百分點。在56.4%的政策知曉群體中，28.6%不知如何申請，17.4%不符合資格條件，真正享受到新推出扶持政策的僅占10.5%，遠(yuǎn)低于小微企業(yè)26.7%、中型企業(yè)33%的政策享受比例。從已享受的幫扶政策看，主要集中在房屋租金減免、促進(jìn)消費、優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)等政策。扶持政策滿意度還有較大提升空間。整體上看，僅27.8%的個體工商戶對幫扶政策表示滿意，遠(yuǎn)低于小微企業(yè)（41.5%）、中型企業(yè)（47.3%）的政策滿意水平。分行業(yè)看，制造業(yè)個體工商戶中的政策滿意度較高，為42.9%，但住宿餐飲、批發(fā)零售、旅游流通等受疫情沖擊較大行業(yè)的個體工商戶政策滿意度不足三分之一。

三、聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扶持個體工商戶紓困發(fā)展的政策建議

（一）圍繞需求不振信心不足問題，實施提振信心行動

從政策訴求看，出臺全面刺激消費提振政策推動市場需求全面回暖的政策呼聲最大，要綜合施策助力消費刺激需求，切實提振市場信心。一是堅持全面刺激型政策與結(jié)構(gòu)刺激型政策相結(jié)合。鼓勵地方推進(jìn)消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，健全消費品流通體系，充分挖掘消費潛力。盡快將餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)市場主體幫扶政策落實到位。二是加大紓困救助力度。支持有條件的地方研究設(shè)立中小微企業(yè)和個體工商戶紓困救助基金，對陷入困難的市場主體實施必要援助，探索實施直達(dá)個人的緊急救助政策，保障好家庭和個人的基本生計。三是提高紓困政策的前瞻性和精準(zhǔn)度。加強對個體工商戶生存發(fā)展的跟蹤分析和風(fēng)險預(yù)警，及時評估研判新冠疫情等突發(fā)沖擊影響，形成紓困解難政策的敏捷響應(yīng)機制。制定更加精準(zhǔn)有效的幫扶政策，提高政策前瞻性、針對性和有效性，把握好政策出臺的節(jié)奏、力度和重點。

（二）圍繞剛性支出等成本高企問題，實施減負(fù)降本行動

房租、工資、稅費等支出尤其是剛性支出是當(dāng)前個體工商戶生存發(fā)展面臨的首要難題，要圍繞成本高企問題，推動個體工商戶減負(fù)降本。一是多措并舉降低剛性支出。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和受疫情影響程度按比例給予房租補貼，將非國有房屋租金納入房租補貼范圍，出臺非國有房屋減免租金支持政策，對承租非國有房屋的個體工商戶給予適當(dāng)幫扶。推廣等量置換、增減掛鉤等機制，給予減免房租的非國有市場主體等量的稅收減免。推動地方出臺激勵個體工商戶穩(wěn)崗擴崗政策，根據(jù)吸納情況向個體工商戶發(fā)放一次性擴崗補助，拓寬一次性留工補助受益范圍。二是全面落實稅收減免和延期政策。因疫情導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的，可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。支持地方結(jié)合實際依法出臺稅費減免等措施，以更大力度推進(jìn)減稅降費、降低市場主體成本負(fù)擔(dān)。三是深化行政審批放管服改革，降低制度性交易成本。改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，最大限度減少對謀生型小工商業(yè)者的非必要干預(yù)。加快社會信用體系建設(shè)，運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升智慧監(jiān)管水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制，以要素市場化配置等改革試點為契機，推動消費融合發(fā)展，讓消費需求帶動供給能力提升，形成需求與供給良性循環(huán)。

（三）聚焦政策滿意度不高問題，實施政策效能提升行動

政策不知曉、兌現(xiàn)難是市場主體未享受幫扶政策舉措的首要原因，要把幫扶政策宣導(dǎo)、兌現(xiàn)作為重要政治任務(wù)，納入政府工作績效考核體系。一是完善政策宣導(dǎo)機制。系統(tǒng)梳理公布扶持政策清單，根據(jù)其所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準(zhǔn)推送政策。對清理、更新、合并、廢止的扶持政策，要定期更新發(fā)布，讓各類扶持政策信息一目了然。定期舉辦免費培訓(xùn)班，宣傳解讀扶持政策。二是優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程。通過政府部門信息共享等方式，精準(zhǔn)識別、快速確定符合條件的個體工商戶并主動推送，推動政策兌現(xiàn)由申報政策向“免申直享”轉(zhuǎn)變。對確需個體工商戶提出申請的扶持政策，要合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。持續(xù)簡化惠企政策申請程序，優(yōu)化紓困資金撥付管理規(guī)定，簡化工作流程，縮短紓困資金撥付時限。三是強化政策評估督導(dǎo)。定期跟蹤個體工商戶的成本負(fù)擔(dān)水平，及時跟進(jìn)了解相關(guān)政策執(zhí)行情況。把降低成本政策執(zhí)行情況納入主體責(zé)任檢查和巡察的重點內(nèi)容，對地方政府疫情期間減稅降費等紓困政策進(jìn)行督導(dǎo)考核，加大對履職不當(dāng)、落實不力等責(zé)任追究、處理力度。

（作者單位：國家發(fā)展改革委市場所）