鄉村振興背景下農村公共文化服務體系建設研究

劉志華?姜瑞云?李焱?郭廣偉

摘 要：作為鄉村振興戰略的一項重要任務，農村公共文化服務體系建設很大程度上影響著鄉村振興戰略的發展進程，并對滿足農民精神文化需求、推動鄉風文明建設、提升政府服務水平等有著重要的意義。近年來，我國農村公共文化服務體系建設不斷推進的過程中也有一些不足。鑒于此，本文以鄉村振興為背景，闡述了農村公共文化服務體系建設的意義，深入分析了當前農村公共文化服務體系建設面臨的主要問題，并提出了鄉村振興背景下農村公共文化服務體系建設路徑，包括強化有效供給，實現供給與需求的有效銜接；為農村公共文化服務體系建設提供有力資金支持；加強農村公共文化服務人才隊伍建設。

關鍵詞：鄉村振興；農村公共文化服務體系；精神文化需求

隨著我國鄉村振興戰略的不斷推進，作為鄉村振興戰略的精神基礎，鄉村文化振興在推進鄉風文明建設、打造生態宜居環境中發揮了至關重要的作用。與此同時，建設完善農村公共文化服務體系作為鄉村振興戰略中的重要一環，可為鄉村振興在農村基層的落實提供極大助力。近年來，我國不斷加大農村文化事業發展建設力度，致力于提升農村文化事業發展水平，提升農村居民的生活幸福感，進一步推動農村公共文化服務不斷向標準化、均衡化方向發展。經過一定時間的發展，農村公共文化服務體系建設已取得了一定成果，大致完成了覆蓋城鄉的增量發展。但當前農村公共文化服務體系建設中仍存在農村公共文化服務供需不平衡、資金投入有限、人才較為匱乏等一系列問題，影響了鄉村振興戰略的有序推進。因此，有必要對鄉村振興背景下農村公共文化服務體系建設進行探討研究，以切實提升農村公共文化服務發展水平，推動我國鄉村振興戰略邁入全新的發展階段。

一、鄉村振興背景下農村公共文化服務體系建設的必要性

（一）有助于滿足農民精神文化需求

受城鄉居民收入差距、城鄉文化發展差距等因素影響，農民很難享有與城市居民同等的文化權利。而通過推進農村公共文化服務體系建設，在城市帶動鄉村、推進城鄉文化資源合理配置等一系列舉措的有力支持下，可讓農民的基本文化權利得到有效實現。同時，隨著農民物質生活水平的不斷改善，廣大農民群體也提出了越來越多精神文化層面的需求。在此背景下，通過推進農村公共文化服務體系建設，在農村地區積極開展文藝表演、讀書會、藝術品展覽等豐富多樣的文化活動，可更好地滿足農民的精神文化需求。

（二）有助于推動鄉風文明建設

推進農村公共文化服務體系建設，有助于營造出和諧良好的鄉風文明環境，并為鄉風文明建設提供可靠的精神動力。換言之，推進農村公共文化服務體系建設，有助于實現對農村優質文化資源的優化整合，創造農村新文化，培育積極向上的鄉村精神，提升農民的文化素養。與此同時，良好的公共文化服務還有助于抵制農村不良風氣，引導農民樹立正確的價值觀念，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，從不同維度、不同方面推動鄉村振興。

（三）有助于提升政府服務水平

農村公共文化服務體系建設，本質上而言是基于文化治理情境，由政府牽頭、各方主體共同參與的，為廣大農民群體文化生活提供服務的一項制度實踐。在這個過程中，政府承擔起組織者的作用，而農民群眾則是參與主體和受益方。整體來看，政府要著重設計不同類型的文化產品，提供多元化的文化服務，積極鼓勵社會主體參與投資，激發農民群眾參與文化創建的主動性。通過農村公共文化服務體系建設，不僅可以提升政府的服務水平，還可以增強農民的文化自信，進一步推動我國整體文化治理能力的現代化發展，提升我國文化軟實力及綜合國力。

二、現階段農村公共文化服務體系建設的不足

（一）服務供需不平衡

當前，我國城鄉文化發展仍存在較大差異，相較于城市區域而言，農村公共文化服務存在較為明顯的供給與需求不平衡情況。一方面，在農村經濟持續發展的當下，農民群眾的物質生活需求得到基本滿足的同時提出了精神層面的需求，而且農民群體所提出的文化需求，除了體現于文化服務產品的數量方面，更體現于文化服務產品的質量方面。另一方面，雖然近年來我國城鄉融合發展收獲了一定成效，特別是在一些與城市發展融合較為迅速的農村地區，公共文化服務更是不斷向好。然而在一些偏遠農村地區，公共文化服務體系建設仍較為薄弱，公共文化消費水平不足，農民精神文化需求難以得到有效滿足。

（二）服務資金投入有限

一些地區經濟實力有限，缺乏對農村公共文化服務體系建設的有效重視，更多地將資金花費在經濟建設方面，由此使一些農村地區在公共文化服務體系建設上面臨較為突出的資金短缺問題。盡管近年來我國政府不斷加大了財政劃撥力度，但在投入總量上仍相對較少。同時，因為公共文化產品、服務具有顯著的生產非競爭性、消費非排他性特征，這讓其對相關投資主體的吸引力度十分有限，資金來源仍以地方政府財政劃撥為主。另外，農村公共文化服務體系建設仍處在起步階段，當地政府財政劃撥只能為農村公共文化服務體系建設提供基本資金支持，難以滿足農村不斷發展壯大的文化服務需求。

（三）服務人才較為匱乏

農村公共文化服務體系建設，離不開專業人才隊伍的有力支持。然而在人才選聘、人才培養、人才引進等相關因素影響下，農村公共文化服務人才隊伍存在整體規模偏小、結構有待優化、整體素養有待提升等情況。一方面，農村公共文化服務人才總量不足，隨著我國城市化建設的不斷推進，越來越多農村青壯年選擇進城務工，從而導致一些農村地區面臨嚴重的空心化、老齡化問題，造成農村公共文化服務人才匱乏。另一方面，由于缺乏完善的人才培養機制，農村公共文化服務人才綜合素質參差不齊，農村文化工作者主要為初高中文化水平，不具備過硬的農村公共文化服務體系建設專業知識、技能，一定程度上影響了農村公共文化服務體系的建設。

三、鄉村振興背景下農村公共文化服務體系建設路徑

（一）強化有效供給，實現供給與需求的有效銜接

政府相關部門要與農民群眾密切溝通，建立健全工序反饋及糾偏機制，盡可能為農民提供優質的文化產品及服務，滿足農民的多元需求。在此過程中，不僅要明確鄉村文化與城市文化的差異性，充分把握新時期農民對公共文化的實際需求，還要始終以農民實際需求為導向，建立科學完備的需求識別及表達機制。比如，為解決農家書屋建設不當、農村文化資源配置不合理等問題，福建省三明市尤溪縣提出了將縣圖書館建設成總館、將鄉鎮圖書館建設成分館、將農家書屋建設成流動點的措施，通過總館與分館的有效結合，依托總館適時為各分館、流動點開展更新圖書活動。同時，還為當地村民開通了公共信箱，供村民表達自身的訴求。除此以外，尤溪縣還將傳統節日作為著手點，結合春節、中秋等傳統節日，組織舞龍舞獅、文藝表演等文化活動，切實豐富了當地村民的節慶生活。總體而言，相關部門不僅要基于農民的實際需求推進農村公共文化服務供給改革，還要切實發揮農村公共文化供給對農民文化需求的引導作用，注重為廣大農民群體宣揚先進文化，進一步實現農村公共文化服務供需的有效銜接。

（二）為農村公共文化服務體系建設提供有力資金支持

面對當前農村公共文化服務體系建設面臨的資金不足困境，相關部門應不斷加大對服務體系建設的資金投入力度，在政府財政投入的基礎上，鼓勵各方主體積極參與到農村公共文化基礎設施建設及文化產品供給中來，確保農村公共文化服務體系建設工作的有序進行。具體而言，一是構建起更為健全的財政體系，提高財政劃撥向農村公共文化服務體系建設的傾斜比重，并通過設置專項資金，提升財政資金的有效使用率。同時，地方政府應結合農村公共文化服務體系建設實情，綜合考慮社會、經濟效益，設計出高效、適用的公共文化產品，強化農村文化基礎硬件設施建設，為廣大農民提供多元化、高質量的公共文化產品服務，以滿足農民群眾不同的精神文化需求。二是開拓農村公共文化服務體系建設資金渠道，鼓勵更多社會企業、資本力量積極投入到農村公共文化服務體系建設，構建多元投資機制，保障農村公共文化服務體系建設有序進行。比如，山東省德州市平原縣積極鼓勵社會資本、民營資本投身農村公共文化服務體系建設，賦予社會資本、金融機構以相應自主權，有效推動了當地傳統文化的市場運行。同時，當地還以各式各樣的傳統建筑、旅游景區為載體，組織開展了豐富的文化旅游活動，依托政企合作，大幅提升了當地文化市場的發展活力，推動了當地文化旅游事業的有效發展，進一步為當地農村公共文化服務體系建設提供了有力的資金支持。

（三）加強農村公共文化服務人才隊伍建設

要解決因農村空心化、老齡化造成的農村公共文化服務人才不足問題，就要重視人才隊伍的建設。首先，建立完善農村公共文化服務人才選聘制度，為專業人才營造良好的工作環境，進而吸引更多高素質人才加入到農村公共文化服務體系建設中來。通過有效的人才激勵措施，提升農村文化工作者的待遇水平，調動專業人才的工作積極性，進而全身心地投入到農村公共文化服務體系建設中去。其次，加強對專業人才的教育培訓，相關部門應加大投入力度，在為專業人才教育培訓提供物質支持的基礎上，對專業人才開展長短期并重的教育培訓，并通過建立完善考核評價機制，組織一些工作人員前往其他優秀農村文化活動示范基地進行參觀學習，或將工作人員調派至鄉鎮文化站、農家書屋等進行實習實訓，以此培養工作人員的實踐能力。最后，立足于當下實際情況，加大對本土文化骨干的挖掘培養力度，將與地方文化事業密切相關的民間藝人、傳承人等轉化成文化骨干人才，依托全面系統的培訓，發揮其在農村公共文化服務體系建設中的有效作用。

四、結語

總而言之，隨著我國鄉村振興戰略的不斷推進，農村公共文化服務體系建設在滿足農民精神文化需求、推動鄉風文明建設、提升政府服務水平等方面發揮著至關重要的作用。鑒于此，各方主體應切實明確鄉村振興背景下農村公共文化服務體系建設的必要性，結合鄉村振興背景下農村公共文化服務體系建設面臨的主要問題，從強化有效供給、實現供給與需求的有效銜接，為農村公共文化服務體系建設提供有力資金支持，加強農村公共文化服務人才隊伍建設等不同路徑著手，切實建設完善農村公共文化服務體系，為我國鄉村振興發展提供精神文化支持。

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基金項目：2022年度河北省社會科學院課題“鄉村振興戰略背景下河北山區農村公共文化服務體系建設研究”（20220202094）

作者簡介：劉志華（1976—），男，河南夏邑人，副教授，碩士，研究方向：大學生思想政治教育，大學生職業生涯規劃。