全球傳播秩序建構主體的關系模式與作用分析

靳旭鵬 龍小農

【內容提要】當前全球傳播秩序的建構主體可分為四類：主權國家、超國家行為體、次國家行為體、跨國家行為體。四類主體的關系呈現為以主權國家為中心的放射狀模式，在全球傳播秩序建構中處于不同位置、發揮不同作用。主權國家是全球傳播秩序基本框架的建構者，超國家行為體是全球傳播秩序制度規范的維護者，次國家行為體是全球傳播秩序內容生產的參與者，跨國家行為體是全球傳播秩序運行發展的建設者。中國應積極發揮四類主體的不同作用，持續提升國際傳播能力，推動全球傳播秩序重構。

【關鍵詞】全球傳播秩序 主權國家 超國家行為體 次國家行為體 跨國家行為體

從1835年法國哈瓦斯通訊社成立算起，國際傳播發展到現在已經有近兩百年歷史，大致可以劃分為三個階段： 以英國為中心的帝國傳播秩序，以美國為中心的國際傳播秩序，以美國為中心的全球傳播秩序。①媒介和社會的一體同構使當前全球傳播秩序中活躍著眾多建構主體，除傳統的政府和媒體外，跨國企業、數字平臺、智庫、高校、意見領袖、“網紅”等都在進行國際傳播。國際傳播主體泛化，一方面是媒介更新迭代、傳播生態變革的結果，是全球信息流動繁榮景象的表現；另一方面，由主體泛化帶來的主體地位、作用、相互關系的模糊和復雜，給提升國際傳播能力建設帶來了新的挑戰和研究課題。本文基于當前以美國為中心的全球傳播秩序這一研究背景，以全球傳播秩序中的建構主體為研究對象，將復雜多樣的建構主體歸納為四種類型，分析四類主體的關系模式，探究各類建構主體在當前全球傳播秩序運行中的作用，針對中國如何更好發揮四類主體作用、提升國際傳播能力作出探索性思考。

一、當前全球傳播秩序的四類建構主體呈現放射狀關系模式

美國政治學家、政治系統論創立者戴維·伊斯頓（David Easton）探索用系統論解釋政治系統的運行，認為系統處于一個環境之中，并且易于受到來自環境的影響。這些影響可能會將系統的基本變量逐出其臨界范圍。系統為了持續下去，必須能夠采取一些措施，緩和這樣的壓力和干擾，并且對此作出反應。②換言之，一個系統要想持續運行，就必須保持其各種變量處于一種相對穩定狀態，對那些可能破壞系統穩定的干擾因素做出反應，若處理不當，則系統可能要面臨震蕩甚至重構。同理，若將全球傳播秩序看作一個系統，那么主權國家、超國家行為體、次國家行為體、跨國家行為體這四類主體則構成了系統運行所必須依靠的基本變量，分析其關系模式及其相應的作用，有助于更深入理解全球傳播秩序的演變規律。

國際關系學者巴里·布贊（Barry Buzan）和理查德·利特爾（Richard Little）在分析世界歷史中的國際體系時，將現代主權國家視為現代國際體系的主導單位，認為它取代了游牧部落、城市聯盟、城邦、帝國等傳統國家形態，同時承認公司和國際非政府組織作為主權國家之外的單位在國際體系建構中發揮作用。③全球傳播秩序的運行同樣也是不同行為主體作用的結果，它們基本關系模式呈現為以主權國家為中心的放射狀關系模式。主權國家是全球傳播秩序形成、運行的主要推動力量，是居于核心地位的建構主體，以主權國家為中心向外放射形成了其他三類行為主體。首先，基于主權國家的認可，形成了官方或者半官方的超國家行為體，在全球傳播秩序中表現為與秩序運行相關的國際組織、制度和條約。由于獲得主權國家的認可，超國家行為體的“超”一方面體現為其在國際社會中擁有了“主權加持”下的國際行為合法性，可以同其他國際組織展開對話合作；另一方面表現為超國家行為體中的成員要遵守其中的制度和規則，盡到相應的責任，維護組織的發展。其次，全球傳播秩序中活躍著眾多處在主權國家之內，受到主權國家統籌管轄的次國家行為體，包括一個國家的媒體、城市、企業、智庫、意見領袖、“網紅”以及普通用戶等。次國家行為體基于不同的訴求進行傳播，傳播的內容、形式、渠道、特色有所區別，其中媒體是最為活躍和被關注的次國家行為體，它們都受到特定主權國家相關傳播環境、法律、制度、技術的規范和約束。最后，跨國家行為體是起源于某一主權國家，擴張到世界其他地區的行為體，主要包括國際社交平臺、跨國傳媒集團以及通信公司等，它們擁有跨國業務、服務跨國客戶、面對跨國競爭。跨國家行為體除要受到母國政策影響外，還要接受業務所在國的監督和管轄，尊重跨國業務所在地的相關法律。總體來說，超國家行為體需要主權國家的認可，次國家行為體接受主權國家的管轄，跨國家行為體受到主權國家的規范，主權國家是全球傳播秩序的中心行為主體，四類行為主體構成以主權國家為中心的放射狀關系模型。

需要注意的是，國際傳播秩序是一個動態發展的過程。國際體系演進所依賴的互動能力主要體現為物質技術（包括交通和通信）和社會技術的不斷發展，陸海空及各類通信技術的發展，是國際體系呈現不同特征的推動力量。④具體到全球傳播領域也是如此，從歷史維度看，四類主體在不同歷史階段對于傳播秩序建構所產生的作用不同，不同秩序所具有的互動能力和特征也不一樣。如19世紀以英國為中心的帝國傳播秩序中，主權國家毫無疑問是傳播秩序的締造者，并且由于此類傳播秩序主要服務于帝國的殖民統治，因此秩序的運行很大程度上也依賴于政府力量的支持，具有很強的政治權力屬性，其他三類主體作用并不顯著。二戰后以美國為中心的國際傳播秩序中，主權國家之外的其他主體活躍程度有所加強，國際電信聯盟、國際通信衛星組織、互聯網名稱與數字地址分配機構等主體以及美國有線電視新聞網（CNN）、“美國之音”（VOA）、好萊塢的電影公司等傳媒機構為代表的超國家和跨國家行為體紛紛在國際傳播秩序中發揮各自的作用，媒介的豐富性使秩序互動能力進一步加強。隨著互聯網技術的不斷演進，全媒體傳播趨勢的發展，很多次國家行為體在當前全球傳播秩序的聲音得到顯現，Web3.0賦予普通受眾更廣泛的發聲渠道和傳播權力，社交媒體上的意見領袖、“網紅”成為影響輿論走向的一支重要力量。數字化媒體平臺更是憑借其強大技術優勢和與生俱來的擴張本能在全球傳播秩序運行中施展力量。

二、四類建構主體在全球傳播秩序中的作用分析

（一）主權國家是基本框架的建構者

1648年威斯特伐利亞體系的確立，標志以主權國家為主要行為體的國際關系體系的形成。1870年，法國哈瓦斯社、德國沃爾夫社、英國路透社以及美國紐約聯合通訊社（美聯社前身）簽訂《通訊社條約》（Agency Treaties），也被稱為“三社四邊協定”或“聯環同盟”，約定各自新聞采訪和發布的范圍。作為國際政治經濟秩序在傳播領域映射的國際傳播秩序由此肇始。當時， 就像英、法、德 （普魯士） 在全球瓜分殖民地一樣， 三國各自最大的通訊社也力圖建立自己的勢力范圍。⑤其中，英國無疑是其中實力最強、起支配作用的國家。18世紀后半葉英國最先完成首次工業革命，率先實現有線和無線電通信技術的突破，控制著全球大多數海底有線電報電纜，倫敦成為當時世界信息的聚散地。這一階段的國際傳播主要是以宗主國為中心的發散式、單向性傳播，并持續到二戰結束。⑥

當前全球傳播秩序的形成同樣以美國政治經濟實力的崛起為依托，是世界政治經濟中心由英國向美國轉移的結果。二戰后美國的綜合國力超越歐洲老牌資本主義國家，并借助無線電技術的領先優勢，逐步突破英國海底電纜和有線電報的壟斷地位，在無線廣播領域建構傳播主導權。美國不僅僅在國內建立統一的通信網絡系統，而且謀求美國主導下的全球通信網絡霸權，其一表現為建立統一標準的全球網絡聯通，其二是美國在其中要占據絕對主導。⑦冷戰期間的美國更是在宣傳領域加大投入，同蘇聯展開意識形態較量。20世紀后半葉以來的互聯網革命，讓美國在新一輪的傳播秩序競爭中一騎絕塵，互聯網的核心技術、設備、軟件、系統、產品大多數都來自美國。21世紀的美國更是看到互聯網傳播對于維護美國利益的重大價值，自身強大的傳播實力是其大力倡導互聯網自由、信息流動自由的底氣。顯然，只有主權國家特別是世界政治經濟強國，才有足夠的資源統籌力、國家動員力、戰略謀劃力，推動國際傳播秩序的形成、運行與變革，成為全球傳播基本框架的建構者。

（二）超國家行為體是制度規范的維護者

無論是全球郵政系統、電子傳播系統，還是互聯網通信系統，想要有序運行，都需要相應的國際組織、制度、條約，對相關技術、標準、資源、規則等進行合理規范。就全球信息傳播領域而言，較有影響力和權威性的超國家行為體主要有3個。萬國郵政聯盟（Universal Postal Union，簡稱UPU），簡稱“萬國郵聯”，是聯合國負責國際郵政事務的專門機構，宗旨是促進、組織和改善國際郵政業務，發展郵政方面的國際合作，并向成員國提供可能的郵政技術援助。國際電信聯盟（International Telecommunication Union，簡稱ITU）是聯合國負責信息通信技術（ICT）事務的專門機構，旨在促進國際上通信網絡的互聯互通，負責全球無線電頻譜和衛星軌道的劃分，制定技術標準以確保實現網絡和技術的無縫互連，并且努力向全球服務欠缺社區推廣ICT獲取。⑧1998年成立的互聯網名稱與數字地址分配機構（The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，簡稱ICANN）負責在全球范圍內對互聯網唯一標識符系統及其安全穩定的運營進行協調，包括互聯網協議地址的空間分配、協議標識符的指派、通用頂級域名以及國家和地區頂級域名系統的管理以及根服務器系統的管理。因此有觀點認為ICANN掌控了全球互聯網運行的“總開關”。⑨

全球傳播秩序的正常運行依賴于各國共同遵守的行為準則，各類國際組織和制度為信息的全球流動提供基本的“游戲規則”、建立共同的行業標準、制定普遍的行為規范，參與全球傳播的行為主體需要遵守這些基本標準和規則。但某些強勢國家為了維護自身利益退出又加入某一國際組織的現象也時有發生，嚴重削弱國際組織和國際制度在維護全球傳播正常秩序方面的合法性。

（三）次國家行為體是內容生產的參與者

各國媒體是新聞事件的報道主力，媒體作為專門的新聞傳播機構，成為全球傳播內容的主要生產者，其他機構群體，包括城市、企業、智庫等，通過城市形象傳播、企業品牌推廣、學術研究交流等不同方式，提供著豐富多樣的傳播產品。意見領袖、外交官、“網紅”及普通網民等個人主體則主要依托國際社交平臺進行內容產生輸出。在新聞報道、文化“走出去”、國際輿論引導三個傳統的國際傳播領域，機構和個人都在其中進行內容策劃、制作、傳播，他們結合重大事件，運用自己的優勢，設置議題，表達觀點，參與討論，讓全球傳播內容更加豐富多彩更加“有血有肉”。

視頻化、社交化、個人化的國際傳播趨勢給了次國家行為體多渠道、全方位參與全球傳播的更多可能，全程、全息、全員、全效的傳播方法讓次國家行為體的影響力無處不在。傳統的以主權國家為主導的單一傳播模式一去不復返，取而代之的是輿論場上的眾聲喧嘩和社交平臺的觀點交鋒，“大V”的力量不容忽視，專門培育和扶持“網紅”的MCN機構更是如雨后春筍般迅速發展起來。因此，在技術盛行的時代不能忘卻“內容為王”的重要性，次國家行為體的內容生產作用還需要進一步激發。

（四）跨國家行為體是運行發展的建設者

全球傳播的運行需要依托全球互聯互通的網絡，空中的衛星、陸上的基站、海底的光纜這些信息基礎設施，5G、大數據、云計算、物聯網這些數字新基建，電腦、平板、手機、智能音箱、VR眼鏡、智能穿戴這些智能終端，操作系統、芯片、中央處理器這些核心部件，社交媒體、短視頻、視聽軟件、在線新聞這些內容平臺，都離不開跨國通信企業、世界傳媒集團、國際互聯網平臺這三類主要跨國家行為體的供應。尤其在當前全球傳播平臺化轉向趨勢下，一些大型互聯網平臺已經成為集信息資訊、交流互動、購物出行、金融服務、社會治理為一體的綜合性平臺。

在眾多跨國家行為體的推動下，人類社會形態正在發生深刻變革，過去的“虛實二分”正在向“虛實同構”演進，生活數字化的發展將越來越深入到社會各領域；與之并行發展的是，社會生活同商業驅動、技術領先、理念先進的跨國家行為體的深度融合，“云端交往”“平臺生活”將成為常態。互聯網平臺巨頭Meta公司首席執行官（CEO）馬克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）稱Meta正在為元宇宙開發一個數字錢包，在未來，用戶可能會想要創造或購買各種各樣的數字物品。⑩為數據流動提供重要驅動力的跨國家行為體，正成為全球傳播秩序發展運行主要推動者和建設者。

三、發揮四類建構主體的作用提升國際傳播能力

四類建構主體在全球傳播秩序中的地位和作用各有不同。要在當前的全球傳播秩序中維護自身利益、展示好中國形象、營造有利的國際輿論環境，中國應思考如何更好發揮四類建構主體的作用以提升國際傳播能力。

（一）國家層面做好頂層設計和長遠規劃，為國際傳播能力建設指向定調

2021年5月31日，習近平總書記在主持中央政治局第三十次集體學習時強調，講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國，是加強我國國際傳播能力建設的重要任務。11我國正在通過頂層設計，對媒體融合與全媒體發展、數字新基建、數字“絲綢之路”、東數西算等與國際傳播能力息息相關的建設進行規劃和研究布局，構建具有鮮明中國特色的戰略傳播體系。

同時，智能時代的傳播創新和突破口越來越多，科技含量會越來越高，需要繼續解決科技發展中的“卡脖子”問題，攻克技術難關，緊跟傳播前沿，并且主動引領信息傳播技術前沿，爭取在5G及6G通信技術、量子通信、人工智能、巨量算法、物聯網、智能穿戴等領域取得領先優勢。與此同時，要看到國際傳播秩序以一定的國際政治經濟秩序為基礎，國家綜合實力是國際傳播能力提升的關鍵所在，唯有在動蕩變革的世界中發展壯大自己，才能在大變局中掌握主動。

（二）主動建構和參與超國家行為體，傳播人類命運共同體理念

當今的國際社會不再只有“霍布斯式”的叢林法則，國家間的依賴程度在加深，利益相關度在加重。要在國際社會如魚得水，必須要遵守相應的國際規則。全球傳播領域也是如此。中國要參與全球傳播，首先就必須遵守國際通行的傳播制度和規范，積極參與國際組織的建設和發展。中國于1920年加入國際電信聯盟前身國際電報聯盟。1972年5月，國際電信聯盟第27屆行政理事會做出決議，恢復中國的合法席位。此后，中國均當選為歷屆理事會理事國，每年派專家參加ITU大會、理事會和研究組會議，參與其無線電通信、電信標準、政策管制等方面研究活動。122013年4月8日，全球第一個ICANN合作中心（ICANN Engagement Center）在北京正式設立，有助于ICANN更好地達成對中國互聯網社群的發展與促進；同時也是一個新的平臺，讓中國互聯網社群通過這個平臺更好地為全球互聯網發展作出貢獻。13

在積極參與現有國際組織工作的同時，中國更應主動構建相關組織或平臺，引領世界互聯網的發展，讓中國方案和理念走向世界，推動構建人類命運共同體。世界互聯網大會（World Internet Conference，簡稱：WIC），是由中國倡導舉辦的世界性互聯網盛會，“攜手構建網絡空間命運共同體”是世界互聯網大會一以貫之的主題。2022年7月12日，習近平主席向世界互聯網大會國際組織成立致賀信時強調，網絡空間關乎人類命運，網絡空間未來應由世界各國共同開創。中國愿同國際社會一道，以此為重要契機，推動構建更加公平合理、開放包容、安全穩定、富有生機活力的網絡空間，讓互聯網更好造福世界各國人民。14中國要繼續推動構建網絡空間命運共同體，讓網絡成為世界各國互利合作、共贏共榮的有力工具，發展數字“絲綢之路”，讓廣大發展中國家享受互聯網帶來的實惠和便利，推動更加公平、正義、民主的世界傳播新秩序。

（三）充分發揮次國家行為體在全球傳播秩序內容生產中的積極性，講好中國故事

要為次國家行為體參與全球傳播提供合理的規范和指導，通過信息管理領域的相關法律法規對從事全球傳播的行為體進行規范和指導，對損害國家利益、破壞中國形象、違反法律法規的行為給予制裁。同時要激發各個次國家行為體的全球傳播熱情，要重視媒體尤其是央媒的國際傳播能力建設，著力打造具有較強國際影響的外宣旗艦媒體，在國際事件新聞報道、國際輿論引導、中國形象展示中發出中國聲音；鼓勵中國城市對外展示城市形象，深入挖掘富有地方特色的優秀文化，同國際友好城市增進交往，促進民心相通；發揮智庫和高校在學術交流、人才交流方面的作用，不斷構建中國特色的敘事體系和話語體系，建強適應新時代國際傳播工作的專門人才隊伍；引導“網紅”和意見領袖在國際舞臺上展示中國人的風采、講述中國人的故事，增進親和力，以此促進次國家行為體可以同國家的國際傳播能力建設方向一致，形成合力。

要給予這些建構主體充分的表達空間和創新空間，不同行為主體有不同的傳播特色，尤其是社交媒體的傳播，有自己的風格和特色才能贏得粉絲的長期關注、互動和轉發。媒體擅長新聞報道，學術機構重視調查研究，意見領袖注重熱點解讀，加之當前文字、圖片、音頻、視頻混雜傳播的形勢，不同行為體要選用合適自己的形式把故事講明白。因此，要允許并鼓勵不同行為體生產有新意、有特色、有價值的內容，獲取更多關注取得更好效果。

（四）有效利用跨國家行為體構建全球傳播秩序的作用，做到信息技術和信息安全并重

當前國際傳播的平臺化轉向明顯。荷蘭學者何塞·范·迪克（Jose van Dijck）認為現在世界上主要有兩個平臺生態系統：一個是美國系統，還有一個是中國系統。15平臺在市場邏輯和商業驅動下不斷擴張，更廣的服務領域、更多的用戶、海量的數據是平臺得以生存發展的必需品，平臺天生具有跨越國界的渴望。但是，當平臺擴展到其他國家之后，就不得不面對所在國諸多政策、規范、習俗、環境的制約，尤其當平臺母國同平臺業務所在國發生地緣政治摩擦之后，平臺很容易被裹挾到地緣政治的博弈中。因此，主權國家在本國平臺遭到不公正待遇、非法打壓之時，要給予必要的支持，保證平臺的技術和數據安全。引導平臺通過技術創新和合法經營獲得更廣的發展空間，從技術創新、知識產權、營商環境等方面，制定必要的法律和規范，促進互聯網平臺、通信企業、傳媒集團這三類全球傳播領域跨國家行為體的健康可持續發展。同時要高度重視平臺化發展可能造成的商業壟斷、數據泄露、侵犯用戶隱私等潛在風險，制定相應的法律和行業發展規則，打造安全可靠的互聯網發展環境。

互聯網平臺、通信企業和傳媒集團具有的技術性、商業性和擴張性，讓跨國家行為體在全球傳播秩序的建構中既扮演著建設者的角色，同時又潛藏著顛覆者的潛能，新傳播技術的范式革新往往成為新舊傳播秩序交替的重要因素，而前沿傳播科技的發明和創新多數產生于技術密度較高、商業訴求強烈的跨國家行為體當中。

四、結語

全球傳播秩序的運行需要各類建構主體相互協調配合，主權國家架構框架，超國家行為體維護規則，次國家行為體填充內容，跨國家行為體持續建設，四類主體各司其職，缺一不可。一個國家要謀求在全球傳播秩序中的優勢地位，必須處理好四類行為體的關系，發揮好它們的作用，在國家層面做好頂層設計和長期規劃，統籌其他三類行為體的功能，形成合力，增強國際傳播能力。一定時期內的全球傳播秩序要延續下去，也必須依靠各類建構主體正常運轉，主體的作用異常、功能失調、能力不足等，都有可能成為影響秩序穩定運行的因素，但未來全球傳播新秩序的變革動力也蘊藏于此，推動全球傳播秩序重構的國家主體，不可不察。

靳旭鵬系中國傳媒大學傳播研究院博士生，中國外文局教育培訓中心網絡教育培訓部副主任；龍小農系中國傳媒大學圖書館館長，傳播研究院教授、博士生導師，國家傳播創新研究中心研究員

「注釋」

①龍小農：《金磚國家重構全球傳播秩序：歷史依據與現實路徑》，《現代傳播》2019年第6期，第73-79頁。

②[美]戴維·伊斯頓：《政治生活的系統分析》（王浦劬譯），北京：華夏出版社，1999年，第37頁。

③[英]巴里·布贊、理查德·利特爾：《世界歷史中的國際體系》（劉德斌主譯），北京：世界知識出版社，2015年，第254-280頁。

④同③，第282-295頁。

⑤李彬：《全球新聞傳播史（公元 1500-2000年）》，北京：清華大學出版社，2005年，第224-225頁。

⑥龍小農：《金磚國家重構全球傳播秩序：歷史依據與現實路徑》，《現代傳播》2019年第6期，第74頁。

⑦[美]丹·席勒：《信息資本主義的興起與擴張》（翟秀鳳譯），北京：北京大學出版社，2018年，第9-10頁。

⑧《國際電信聯盟簡介》，中國通信工業協會官網，http：//www.ccia.org.cn/news_ show.php？id=9970，2022年5月16日。

⑨方興東、陳帥：《中國參與ICANN的演進歷程、經驗總結和對策建議》，《新聞與寫作》2017年第6期，第26頁。

⑩《扎克伯格宣布FacebookPay更名為MetaPay 正開發元宇宙錢包》，TechWeb，http：//www.techweb.com.cn/world/2022-06-23/2895433.shtml，2022年6月23日。

11《習近平在中共中央政治局第三十次集體學習時強調加強和改進國際傳播工作展示真實立體全面的中國》，《人民日報》2021年6月2日，第1版。

12同⑧。

13《全球首個ICANN合作中心落戶北京》，中國科學院官網，https：//www.cas.cn/ hzjl/gjjl/hzdt/201304/t20130412_3818561.shtml，2013年4月11日。

14《習近平向世界互聯網大會國際組織成立致賀信》，新華網，https：//www.sogou. com/link？url=DSOYnZeCC_rPxYFq14Gh1xUt8l2D_wlUnNp-dvUWKYo21jE0 gRg2bjQhOEU6o0i7blGyU1vyOgSCwhw8sqB1kQ，2022年7月12日。

15何塞·范·迪克、孫少晶、陶禹舟：《平臺化邏輯與平臺社會——對話前荷蘭皇家藝術和科學院主席何塞·范·迪克》，《國際新聞界》2021年第9期，第53-54頁。

責編：荊江