我國經濟回升向好的趨勢將進一步鞏固

唐仁敏

近日，國家發展改革委舉行8月份新聞發布會。國家發展改革委政策研究室主任、委新聞發言人金賢東，國民經濟綜合司司長、委新聞發言人袁達，固定資產投資司司長羅國三出席發布會，介紹發用電、投資項目審批、共建“一帶一路”進展等有關情況，并就經濟運行態勢和工作重點、重大項目建設、政策性開發性金融工具投向、基礎設施REITs、電煤保供、助企紓困、新型城鎮化建設、青年就業、遏制“天價”月餅、廢舊物資循環利用等方面問題，回答了記者提問。

1—7月全國全社會用電量同比增長3.4%

從發電看，受持續性大范圍高溫天氣、經濟恢復增長等因素影響，1—7月份全國規模以上工業發電4.77萬億千瓦時，同比增長1.4%，增速比上半年加快0.7個百分點。7月份，全國發電量8059億千瓦時，同比增長4.5%，增速比上月加快3.0個百分點。分品種看，火電由降轉增，同比增長5.3%;由于來水偏枯，水電增長2.4%，增速比上月放緩26.6個百分點;風電增長5.7%，增速比上月放緩11.0個百分點;核電下降3.3%，降幅比上月收窄5.7個百分點;太陽能發電增長13.0%，比上月加快3.1個百分點。

從用電看，1—7月全國全社會用電量同比增長3.4%。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長11.1%、1.1%、4.6%和12.5%。

前7月共審批核準固定資產投資10028億元

1—7月，國家發展改革委共審批核準固定資產投資項目65個，總投資10028億元。7月份，國家發展改革委共審批核準固定資產投資項目8個，總投資2368億元，主要集中在水利、能源等行業。

共建“一帶一路”取得一批沉甸甸的發展成果

今年以來，我國與共建“一帶一路”國家一道，堅持共商共建共享原則，把基礎設施“硬聯通”作為重要方向，把規則標準“軟聯通”作為重要支撐，把人民“心聯通”作為重要基礎，取得了一批實打實、沉甸甸的發展成果。

一是朋友圈日益廣泛牢固。今年以來，我國與阿根廷、尼加拉瓜、敘利亞和馬拉維簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，與摩洛哥、古巴簽署共建“一帶一路”合作規劃，中國—非盟共建“一帶一路”聯合工作組第一次會議成功召開。截至2022年7月底，我國已與149個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件。

二是基礎設施互聯互通碩果累累。中老鐵路實現全線開通運營，客貨運輸量穩步增長;匈塞鐵路塞爾維亞境內貝諾段順利通車;雅萬高鐵最長隧道實現全隧貫通;吉布提港鐵路場站正式投產;瓜達爾港成為區域物流樞紐和臨港產業基地。中歐班列繼續安全穩定運行，連續27個月單月開行千列以上，累計通達歐洲24個國家的200個城市。7月份，中歐班列共開行1517列、運送貨物14.9萬標箱，去程、回程及開行總量均創歷史新高。

三是經貿合作實現質量效益雙提升。截至6月底，我國與共建“一帶一路”沿線國家貨物貿易額累計約12萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過1400億美元，對外貿易投資規模穩步提升。區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）和中國—柬埔寨自貿協定正式生效，累計與32個共建國家和地區簽署經認證的經營者（AEO）互認協議，貿易投資自由化便利化水平持續提升。

四是多元化投融資體系不斷健全。成立多邊開發融資合作中心（MCDF）基金，10家國際金融機構參與。截至7月底，我國累計與20多個共建“一帶一路”國家建立了雙邊本幣互換安排，在10多個共建“一帶一路”國家建立了人民幣清算安排。人民幣跨境支付系統（CIPS）業務量、影響力穩步提升。

五是民心民意根基持續夯實。今年以來，中國與巴基斯坦簽署高等教育學歷學位互認協議，與阿根廷教育部續簽教育領域交流協議;“魯班工坊”等10余個文化交流和教育合作品牌逐步形成;“絲路一家親”行動持續推進，菌草、雜交水稻等“小而美、見效快、惠民生”的援外項目有效增進了共建國家民眾的獲得感、幸福感。

保持經濟運行在合理區間 力爭實現最好結果

當前中國經濟運行中仍有一些突出矛盾和問題，經濟發展還面臨不少困難和挑戰。但更要看到，今年以來中國經濟面對超預期因素沖擊影響，在較短時間內實現企穩回升，展現出強大的韌性和巨大的潛力。同時，黨中央、國務院各項決策部署正在加快落地落實，高效統籌疫情防控和經濟社會發展成效持續顯現，宏觀政策效應不斷釋放，中國經濟回升向好的趨勢必將進一步鞏固。

7月28日中央政治局會議對下半年經濟工作作出了系統部署，國家發展改革委將不折不扣抓好貫徹落實，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，保持經濟運行在合理區間，力爭實現最好結果。

一是高效統籌做好疫情防控和經濟社會發展重點工作。堅持系統觀念、科學精準，毫不動搖堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，落實好“九不準”舉措，及時總結推廣各地高效統籌疫情防控和經濟社會發展的好經驗好做法。堅持以快制快，精準高效處置突發疫情。最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。

二是優化促進經濟持續恢復發展的政策環境。堅持穩字當頭、穩中求進，把穩增長放在更加突出位置。宏觀政策要在擴大需求上積極作為，既要有力，又要合理適度，不預支未來。加快推進實施已出臺的各項政策，做到落實快、協調快、見效快。強化政策預研儲備，視情況及時出臺實施。

三是綜合施策擴大有效需求。充分發揮推進有效投資重要項目協調機制作用，用好政策性開發性金融工具資金，主要投向交通、能源、物流、農業農村等基礎設施和新型基礎設施，依法依規加快辦理用地、用能、環評等手續。加快地方政府專項債券資金使用和政策性銀行新增信貸投放。促進重點領域消費恢復，延續免征新能源汽車購置稅政策，支持剛性和改善性住房需求。落實好穩外貿政策措施，促進外貿穩定增長。

四是切實保障糧食能源安全和產業鏈供應鏈穩定。強化糧食安全保障，確保全年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。提升能源資源供應保障能力，加大力度規劃建設新能源供給消納體系。強化創新驅動，加快關鍵核心技術攻關，優化國內產業鏈布局，暢通交通物流，提高產業鏈供應鏈穩定性和國際競爭力。加強重點領域風險預見預判預案，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

五是堅定不移深化改革擴大開放。加快推動重要領域和關鍵環節改革攻堅突破，加快建設全國統一大市場，繼續實施國企改革三年行動方案。持續優化營商環境，推動平臺經濟規范健康持續發展，集中推出一批“綠燈”投資案例。堅持擴大高水平對外開放，優化外資促進服務，推動重大外資項目落地，推動共建“一帶一路”高質量發展。

六是扎實做好民生保障工作。加大穩就業政策實施力度，落實好各項援企穩崗政策，著力做好高校畢業生等重點群體就業工作。千方百計做好重要民生商品保供穩價工作。切實保障困難群眾基本生活，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。加強生態文明建設，穩步推動經濟社會發展全面綠色轉型。織密扎牢社會保障安全網，及時穩妥化解各類社會矛盾，保持社會大局穩定。

加大力度推進各地方各領域重大項目建設

今年3月以來，受到超預期因素影響，國內經濟下行壓力增大，投資對經濟發展的支撐作用更加凸顯。加快推進重大項目建設，是擴大國內需求，穩住經濟大盤的重要支撐;扎實做好項目前期工作，是把握工程建設窗口期、加快推進重大項目建設的先決條件。今年以來，國家發展改革委會同有關方面認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大力度推進各地方各領域重大項目建設，取得了積極成效。一是扎實推動“十四五”規劃102項重大工程實施。建立推動“十四五”規劃102項重大工程實施部際聯席會議制度并召開會議，進一步壓實牽頭部門責任，加快項目細化分解，強化協同配合，加強項目前期工作和資金、用地、用能、環評等保障力度，及時協調解決重大問題。同時，地方進一步完善重大項目推進機制，積極對接各牽頭部門，將102項重大工程項目納入本地重點項目清單優先推進。截至目前，各部門和地方協同發力，102項重大工程有序推進，總體進展順利。二是加快地方政府專項債券發行使用。截至7月31日，今年用于項目建設的3.45萬億專項債券額度已經基本發行完畢。國家發展改革委通過有關調度機制，加強對專項債券項目建設的調度和指導督促，推動各地方加快資金使用進度。近期，又組織地方報送了第三批專項債券項目，目前已篩選形成準備項目清單反饋地方，同時抄送財政部、人民銀行、審計署。下一步將按照國務院要求，繼續督促指導地方做好專項債券相關工作，加快推進專項債券使用進度。三是加快中央預算內投資下達和使用進度。中央預算內投資按照集中力量辦國家層面的大事、難事、急事的原則，加快下達進度，督促各地方盡快開工建設，加快資金使用進度，充分發揮中央預算內投資引導帶動作用。

下半年，國家發展改革委將繼續貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照國務院印發的《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》要求，會同有關部門和各地方進一步加大項目前期工作和建設實施推進力度，努力保持全年投資穩定增長。一是扎實推進投資項目前期工作。推動各地方深化項目前期研究論證，堅持先評估后決策，持續提高項目前期工作的質量和效率。協調有關方面，加快辦理各項審批手續，做好開工前各項準備工作，推動一批重大項目及早開工建設。二是加強資金、用地、用能等要素保障。加快中央預算內投資下達進度。推動各地進一步落實“資金跟著項目走”的工作機制和要求，做好專項債券項目準備工作。發揮好國家重大項目用地保障協調機制作用，加大重大項目用地保障力度。落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制、國家重大項目能耗單列等政策。三是進一步加大重大項目協調推進力度。繼續發揮好推動“十四五”規劃102項重大工程實施部際聯席會議和其他有關協調機制作用，推動重大項目加快建設實施。四是用好政策性開發性金融工具。充分發揮推進有效投資重要項目協調機制作用，用好用足政策性開發性金融工具支持重大項目建設，推動項目盡快落地實施，爭取形成更多實物工作量。

政策性開發性金融工具助力形成精準有效投資

黨中央、國務院高度重視擴大有效投資相關工作。運用政策性、開發性金融工具，通過發行金融債券等籌資3000億元，補充基礎設施重點領域項目資本金，有利于形成精準有效投資，引導社會資本參與，助力穩定經濟大盤，實現擴大有效投資、帶動就業、促進消費的綜合效應。從投向上看，政策性開發性金融工具主要用于中央財經委員會第十一次會議明確的交通水利能源等網絡型基礎設施、產業升級基礎設施、城市基礎設施、農業農村基礎設施、國家安全基礎設施等五大基礎設施建設重點領域，重大科技創新、職業教育等領域，以及其他可由地方政府專項債券投資的項目建設。

近期，按照國務院決策部署，國家發展改革委會同有關方面，抓緊做好政策性開發性金融工具備選項目篩選推薦等有關工作，推動項目盡快落地實施。

一是抓緊篩選推薦備選項目。國家發改委會同中央有關部門、中央企業和各地方，抓緊梳理形成了備選項目清單，按照“成熟一批、推薦一批”的思路，推薦給開發銀行和農業發展銀行，目前已取得階段性重要進展。項目篩選時注重投資有效性，不搞大水漫灌，優先支持基礎設施重點領域項目，支持“十四五”規劃內的相關項目，支持前期工作成熟、三季度能夠盡快開工的項目，以盡快發揮作用。

二是推動建立協調機制。為加快政策性開發性金融工具項目落地實施，按照國務院要求，推動建立了推進有效投資重要項目協調機制，召開兩次協調機制會議，切實加強部門協同，強化統籌協調。有關部門聯合辦公，連續高效運轉，最大程度節省文件周轉時間，全力以赴把實事辦實、好事辦好。各地方也比照建立了協調機制，切實加強上下聯動和橫向協同。

三是協調盡快投放資金。堅持“資金、要素跟著項目走”的原則，堅持市場化原則，協調開發銀行和農業發展銀行盡快向符合條件的項目投放資金。商請商業銀行向符合條件的項目發放配套貸款，著力破解要素保障、手續辦理等問題，做好項目前期工作和用地、用能、環評等要素保障。

四是加快項目開工建設。督促各地方搶抓三季度施工旺季的時間窗口，提高工作效率，盡快形成更多實物工作量。項目實施過程中，要求符合條件的項目盡可能多地通過以工代賑幫助當地群眾就近務工。同時，高效統籌疫情防控和項目安全生產工作。嚴格規范項目管理，不搞“蘿卜快了不洗泥”。

從公布的統計數據看，基礎設施投資增長勢頭較好，這與今年上半年專項債券加快發行使用有很大關系。三季度，加快推動政策性開發性金融工具項目建設實施，將對下一步投資增長起到重要的支撐作用。

下一步，國家發展改革委將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，會同有關方面用好用足政策性開發性金融工具，充分發揮推進有效投資重要項目協調機制作用，有力有序有效推進項目盡快落地實施，更好發揮投資關鍵作用，助力鞏固經濟回升向好趨勢，促進經濟社會平穩健康可持續發展。

首批基礎設施REITs項目

支持有效投資作用日益顯現

去年6月，首批基礎設施REITs項目正式上市。一年以來，市場運行平穩，項目運營良好，支持有效投資作用日益顯現。國家發展改革委按照職責分工，嚴把項目質量關，主要從以下四個方面，穩妥推進基礎設施REITs工作。

一是積極穩妥推進項目。去年6月，國家發展改革委深入貫徹黨中央、國務院決策部署，將保障性租賃住房、清潔能源項目等納入基礎設施REITs發行范圍，為市場提供更多類型的優質項目。一年來，嚴把項目質量關，在首批推薦10個項目后，又陸續向證監會推薦了10個項目，包括深圳人才安居集團、廈門安居集團、北京保障房中心等三個保障性安居工程項目。目前，還有6個項目正在開展委托評估，近20個較成熟的項目正在加快推進。此外，對意向項目加強輔導，培育潛在市場，處于輔導期的項目超過80個。

二是加強頂層設計。國家發展改革委報請國務院辦公廳印發《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，首次從國務院層面對基礎設施REITs工作提出全面要求，針對國資轉讓、擴募機制、REITs立法等核心問題作出明確安排，特別提出要進一步提高推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件的基礎設施REITs項目上市?！兑庖姟返某雠_，對于堅定各方信心，調動市場積極性，起到了非常重要的作用，為基礎設施REITs長遠發展奠定了堅實基礎。

三是堅持開門服務。去年6月以來，國家發展改革委克服疫情影響，先后組織召開4次“開門辦公會”，聽取一線聲音，解答共性問題，有關單位參會合計近600人次。針對項目存在的疑難問題，組織90余場座談會或視頻會，多次溝通、反復研究、加強指導，協調解決項目推進中的關鍵問題。針對保障性租賃住房、清潔能源等行業存在的新情況、新問題，組織行業專家多次深入研究，依法合規提出具體可操作的解決方案。

四是做好宣傳培訓。組織全國省級發展改革委集中培訓，提高工作業務能力。為北京、遼寧、浙江、湖北、云南、新疆等10余個地方講解政策精神，幫助各地準確理解相關要求。啟動“REITs在路上”系列宣傳活動，開展超過54萬人次參與的全國基礎設施REITs知識競賽。針對基礎設施REITs的重要政策、重要事件，及時組織新聞宣傳，回應市場關切，提振市場信心。

下一步，國家發展改革委將認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》要求，按職責分工，切實做好基礎設施REITs工作，在嚴格把關項目質量的前提下，進一步提高推薦效率，推動基礎設施REITs市場規模不斷擴容，特別是積極推進符合條件的民營企業項目發行上市，調動民間投資積極性。同時，將大力督促回收資金盡快投入新項目建設，促進有效投資，形成良性循環。將和中國證監會等加強協作，齊心協力，共同推動基礎設施REITs市場健康發展。

推動電煤供應保障取得積極成效

今年入夏以來，受持續性大范圍高溫天氣、經濟恢復增長等因素影響，全國用電需求持續走高;同時，由于來水偏枯，水電出力不足，導致電煤供應保障持續面臨較大壓力。8月1日至14日，全國統調電廠日均耗煤816萬噸，比上年同期增長15%;其中，8月3日耗煤849萬噸，創歷史新高。針對今年夏季用煤新情況新問題，國家發展改革委按照國務院迎峰度夏能源保供工作電視電話會議部署，會同有關部門加強統籌協調，指導督促有關地方和企業加快釋放煤炭先進產能產量，全力做好電煤中長期合同簽訂履約工作，著力加強運輸保障，推動電煤供應保障取得積極成效。上半年，全國煤炭產量增長11%;7月份以來，全國煤炭日均調度產量處于1240萬噸左右的較高水平;近期，統調電廠存煤最高達到1.75億噸，同比增加7400萬噸;目前，電煤中長期合同總體已實現全覆蓋。

下一步，國家發展改革委將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，進一步壓實地方和企業能源保供主體責任，加快釋放煤炭先進產能產量，著力做好電煤中長期合同履約，確保能源電力供應安全。一是加強督促落實，各產煤省區已簽訂煤炭安全保供責任書，國家發展改革委將指導督促落實煤炭生產和電煤供應等任務。二是加快產能核準、核增等手續辦理，及時協調解決突出問題，推動先進產能加快釋放。三是狠抓電煤中長期合同履約監管，適時組織開展履約核查，常態化開展不履約案例歸集核查工作，確保合同履約到位。四是加強電煤中長期合同運輸保障，優化調度組織，最大限度發揮鐵路運輸效率，盡可能多地保障電煤運輸。

各項助企紓困政策效應進一步顯現

中小微企業獲得感持續增強

受國際形勢深刻復雜演變、國內疫情等超預期因素沖擊，今年以來中小微企業面臨的風險挑戰有所增多。按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門，及時出臺并推動實施了一系列助企紓困政策措施。

一是加強形勢研判，優化政策供給。密切跟蹤宏觀經濟形勢和企業經營態勢，聚焦共性問題和普遍訴求，會同有關部門出臺促進工業經濟平穩增長、服務業領域困難行業恢復發展等政策措施，支持中小企業紓困解難和健康發展。

二是強化統籌協調，推動政策落實。切實發揮好牽頭部門職能作用，指導協調推動相關部門結合實際出臺各領域政策舉措。針對工業企業普遍面臨的困難，及時細化實化財政稅費、金融信貸、保供穩價、用地用能和環境保護等方面具體措施，加快推動政策落地見效。針對服務業領域困難行業，制定交通運輸、餐飲、旅游等細分領域支持措施，推動留抵退稅、社保費緩繳、房租減免等政策加力提效。

三是緊盯堵點卡點，推動復工達產。加強重點區域、重點行業、重點企業運行態勢的調度分析，推動各地結合實際出臺有關政策實施方案，在做好疫情防控的前提下，協同推動產業鏈供應鏈企業復工達產，努力保持制造業企業和工業園區生產經營秩序，最大程度減少疫情對企業正常生產經營的影響。

在各方面共同努力下，各項政策效應進一步顯現。從上半年數據和近期調度情況看，中小微企業獲得感持續增強，96.3萬戶服務業中小微企業和個體工商戶獲減免房租383億元，1280.3萬戶服務業市場主體獲減免社保費669.2億元。工業企業經營有所改善，6月份工業企業利潤由降轉增，同比增長0.8%。服務業企業信心逐步恢復，7月份服務業商務活動指數為52.8%，繼續位于擴張區間。

下一步，國家發展改革委將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步落實落細已出臺的各項政策，同時針對新情況新問題，不斷強化政策預研儲備，為穩定經濟運行提供堅實支撐。

多措并舉、分類引導縣城發展

縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，對優化城鎮空間布局、促進城鄉融合發展具有重要意義。《意見》出臺后，國家發展改革委依托城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度，會同各有關方面多措并舉、分類引導縣城發展。

一方面，持續完善支持縣城建設的政策舉措。一是支持縣城培育發展特色優勢產業，建設農產品加工集聚區和返鄉創業園區，優化縣鄉村物流網點布局。二是支持縣城完善市政設施體系，加快排水防澇、垃圾污水收集處置等設施建設，加強縣城與周邊大城市互聯互通。三是支持縣城強化公共服務供給，加強縣城中學標準化建設，普通高中“大班額”比例降至4.8%，三級醫院對口幫扶縣級醫院覆蓋了940個縣。四是支持縣城加強歷史文化和生態保護，劃定289片歷史文化街區。五是提升縣城輻射帶動鄉村功能，推進教師“縣管校聘”管理制度改革和縣域醫療衛生共同體建設。六是強化縣城建設的要素支撐，統籌利用中央預算內投資、地方政府專項債券、政策性信貸等支持縣城項目建設。

另一方面，堅持因地制宜、把穩方向，守牢五方面紅線底線。一是嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。二是聚焦重點任務，精準補齊短板弱項，防止大拆大建和炒作房地產。三是嚴格控制撤縣建市設區。四是結合人口趨勢合理制定規劃，防止提不切實際的目標。五是堅持盡力而為、量力而行，防范地方政府債務風險。

關于特色小鎮建設情況，近年來，國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，建立健全特色小鎮規范糾偏機制，各?。ㄊ?、區）人民政府按照“少而精”要求，建立特色小鎮清單，實施嚴格管理，特色小鎮數量大幅精簡、質量有效提升。下一步，將引導有關方面抓緊抓好常態化規范糾偏，確保特色小鎮在規范健康發展軌道上穩步前行。一是堅持“一張清單管到底”，指導地方動態跟蹤清單內特色小鎮發展情況，及時優勝劣汰。摸排疑似問題線索，防止房地產、康養、文旅等清單外項目冠名為“特色小鎮”。二是嚴守合規用地、生態環保、債務防控、房住不炒、安全生產等“五條底線”，督促地方加強對清單內特色小鎮監督監管，對違規行為發現一起、處理一起。三是及時宣傳推廣特色小鎮聚力發展主導產業、促進產城人文融合的好經驗好做法，營造特色小鎮發展的良好氛圍。

全力做好高校畢業生等青年群體就業工作

各方面都高度關注高校畢業生等青年群體就業問題。今年以來，青年群體就業面臨較大壓力。綜合分析，這是總量與結構、周期性與季節性等多重因素交織疊加的結果。今年青年就業總量較大，僅高校畢業生就達到1076萬人，比去年增加167萬人，創歷史新高。受疫情沖擊，一些地方、行業市場主體遇到暫時性困難，吸納就業能力有所下降，部分企業出現減招縮招現象，加上當前又正值高校畢業生集中離校，客觀上加大了求職難度，使得青年失業率階段性升高。同時，就業結構性矛盾持續顯現，部分領域人才供需脫節、人崗匹配度不高等問題仍需進一步解決。

今年以來各地區各部門推出了一系列政策措施，努力為高校畢業生等青年群體創造更多就業機會。比如，對企業吸納高校畢業生就業予以激勵，加快推進公務員、事業單位招考等工作進度，拓寬市場化社會化就業渠道，等等。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門，在切實抓好穩經濟、穩市場主體、穩崗位擴就業等政策落實的同時，從四個方面精準發力，推進創業帶動就業，全力做好高校畢業生等青年群體就業工作。

一是再研究推出一批支持創業就業的務實管用舉措。加快落實扎實穩住經濟一攬子政策措施，持續提升經濟發展對就業的帶動力。抓緊落實《關于進一步做好高校畢業生等青年就業創業工作的通知》精神，指導地方在落實創業帶動就業、扶持高校畢業生創業就業15條普惠性政策清單基礎上，因地制宜出臺更大力度支持高校畢業生創業就業政策，扎實推動創業帶動就業專項行動落實落地，創造更多高質量就業機會。同時，著力加強就業指導服務，持續深化產教融合，推進公共實訓基地建設，助力開展大規模職業培訓。

二是再加快破解一批制約創業就業的痛點堵點。會同有關方面完善高校畢業生創業就業政策支撐體系，千方百計開拓市場化就業渠道。廣泛征集有關地方創業就業方面改革訴求，聚焦關鍵卡點，部署實施一批破解痛點堵點的改革舉措。扎實推進已部署的全面創新改革任務落實，幫助地方協調解決改革過程中遇到的困難和問題，力爭早出成果。

三是再謀劃舉辦一批創業帶動就業的重點活動?；I備好雙創活動周，聚焦力促大學畢業生創業就業，進一步豐富活動周形式、內容、重點活動。積極協調有關方面辦好中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽、“創客中國”中小企業創新創業大賽等系列活動，傳播創新創業文化、培育創新創業氛圍、提升創新創業能力、拓展創業就業空間。

四是再宣傳推廣一批創業帶動就業的典型經驗。加強雙創有關政策解讀，及時梳理總結、宣傳推廣各地方促進創業就業的經驗做法。發揮雙創示范基地聯盟等作用，組織召開一系列創業帶動就業的經驗交流現場會，促進各地互學互鑒，對接創業就業資源。

促使月餅“價格更親民、品質更優良、包裝更簡約”

經過多年治理，近年來月餅市場秩序明顯改善，運行總體規范有序，但仍有個別企業炒作月餅價格，“天價”月餅問題仍然存在。6月份，國家發展改革委會同工業和信息化部、商務部、市場監管總局，發布《關于遏制“天價”月餅、促進行業健康發展的公告》，主要目的就是以月餅為切入點，提倡節儉、反對浪費，推動月餅等節日食品回歸大眾消費品屬性、回歸傳統文化本源，引導形成良好社會風尚，更好傳承中華優秀傳統文化。

近期，圍繞《公告》要求，國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局等部門加強協同聯動，先后向13家行業協會、33家月餅制售和流通領域龍頭企業、100多家重點零售企業，以及主要電商平臺進行政策宣傳，做好行業指導。中國商業聯合會等6家行業協會發布拒絕“天價”月餅流通倡議，中國焙烤食品糖制品工業協會發布月餅行業安全質量誠信倡議，主要電商平臺、中國飯店協會、中國酒店用品協會和酒店代表發起限制過度包裝倡議，各大電商平臺正在積極開展平臺治理，共同推動行業自律。

今年中秋節前，國家發展改革委將會同有關部門，強化信息共享，認真做好市場巡查和監測，及時發現新情況新問題，加大市場監督檢查力度，嚴厲查處、公開曝光違法違規行為，共同抓好《公告》落實。目前市場監管部門正在組織開展相關集中整治行動。下一步，將緊盯三個重點：一是緊盯重點問題。針對個別企業添加名貴餡料、過度豪華包裝、混合銷售高價商品等現象，以及月餅券經營不規范問題，重點在執行限制過度包裝強制性標準，禁止混合銷售，規范月餅券管理，加強月餅質量安全等方面加強監管。二是緊盯重點對象。根據《公告》要求，將對單價500元以上的盒裝月餅生產和銷售企業進行重點監管。三是緊盯重點領域。近年來，有的豪華酒店推出高價盒裝月餅，有的線上網店為私人定制“天價”月餅提供便利。對此，將聚焦高端酒店、飯店和電商平臺等，開展監督檢查，嚴厲查處違法違規行為。通過各方共同努力，促使月餅“價格更親民、品質更優良、包裝更簡約”，形成“理性消費、健康消費、綠色消費”社會新風尚。

推動重點城市廢舊物資循環利用體系建設

建立健全廢舊物資循環利用體系，對提高資源循環利用水平、提升資源安全保障能力、促進綠色低碳循環發展、助力實現碳達峰碳中和都具有重要意義。黨的十九屆五中全會明確要求加快構建廢舊物資循環利用體系，“十四五”規劃《綱要》也將“開展60個大中城市廢舊物資循環利用體系建設”列為102項重大工程項目的一部分。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同商務部等部門積極推進有關工作，今年初印發了《關于加強廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》，近期又發布了《關于印發廢舊物資循環利用體系建設重點城市名單的通知》。重點城市的選擇，既綜合考慮各地區人口、經濟社會發展、廢舊物資產生量等基本情況，也考察相關城市在生活垃圾分類、廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”建設、再生資源加工利用等方面工作基礎，同時兼顧區域平衡，在充分尊重地方積極性的基礎上加強中央統籌，最終確定北京等60個城市作為廢舊物資循環利用體系建設重點城市。

根據《指導意見》和《通知》有關要求，重點城市廢舊物資循環利用體系建設重點主要有三個方面。一是完善廢舊物資回收網絡。這是廢舊物資循環利用體系建設的基礎和關鍵。要重點建設規?；W絡化智能化的規范回收站點、綠色分揀中心、綠色交易中心，將塑料廢棄物和廢舊紡織品等規范收集設施，作為回收網絡建設的重要內容統籌推進。推動有條件的城市建設一批可循環快遞包裝的投放和回收基礎設施。二是提升再生資源加工利用水平。指導重點城市因地制宜推動再生資源加工利用產業集聚化發展，加大再生資源先進加工利用技術裝備推廣應用力度，提升再生資源分揀加工利用水平，推動改善“散亂污”狀況。三是推動二手商品交易發展。指導重點城市積極建設多種形式的二手商品交易渠道，推動線上線下二手交易發展。鼓勵重點城市建設高質量的汽車零部件再制造項目，探索航空器、航空發動機、工業機器人等新領域再制造項目。此外，推動重點城市完善廢舊物資循環利用政策保障體系，加強土地等要素保障，加大投資金融政策支持，加強行業監督管理，確保廢舊物資循環利用體系建設取得實效。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門統籌現有資金渠道，對符合要求的重點項目予以大力支持，并適時組織召開現場經驗交流會，交流典型經驗做法，促進互學互鑒，確保到2025年，60個城市率先建成相對完善的廢舊物資循環利用體系，對全國其他城市形成帶動引領效應，全面提升我國資源循環利用水平。