以強(qiáng)基層為導(dǎo)向推進(jìn)六項(xiàng)系統(tǒng)集成改革探索全面全域全民市域社會(huì)治理

陳金明

習(xí)近平總書記就社會(huì)治理作出系列重要論述，著重指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層。要注重改革舉措的配套銜接，注重分類推進(jìn)，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制。國(guó)家發(fā)展改革委體管所課題組近期就市域社會(huì)治理體制機(jī)制問題開展了系列調(diào)研，我們?cè)诰C合調(diào)查研究基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出市域社會(huì)全面治理、全域治理、全民治理內(nèi)涵，實(shí)施分級(jí)分類治理，推進(jìn)系統(tǒng)集成六項(xiàng)改革。

一、把握當(dāng)前市域社會(huì)治理新趨勢(shì)，扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)治理重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)

當(dāng)前，市域社會(huì)治理呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)新趨勢(shì)。黨的十九屆四中、五中全會(huì)提出推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化以來，特別是中央實(shí)施市域社會(huì)治理試點(diǎn)以來，各地呈現(xiàn)出一系列新趨勢(shì)。數(shù)字化智能化治理迅速發(fā)展，以社區(qū)服務(wù)和網(wǎng)格員等為代表的基層龐大治理隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)顯著，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)在社會(huì)治理領(lǐng)域充分彰顯，我國(guó)超大市場(chǎng)和人口大國(guó)社會(huì)治理應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)明顯，來自基層和群眾創(chuàng)造的改革舉措蓬勃涌現(xiàn)。

在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)實(shí)踐中，一些問題有待進(jìn)一步解決。一是在市域普遍建立了市、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)、網(wǎng)格五級(jí)治理模式，但相應(yīng)的分級(jí)分類職能轉(zhuǎn)變和權(quán)責(zé)規(guī)范還不健全。社會(huì)治理重心在基層，但基層責(zé)任過大任務(wù)過重，基層人員及機(jī)構(gòu)解決問題的權(quán)利或授權(quán)不足。……