做好“鏈”文章　發展大產業

劉濤

產業是立市之本、強市之基、興市之要。近年來，湖北省恩施市聚焦“當好龍頭、穩居前列、綠色崛起、沖刺百強”發展定位，充分發揮“土、硒、茶、涼、綠”五大優勢，大力實施“十大產業鏈”建鏈補鏈強鏈延鏈專項行動，加快形成“品種、品質、品牌一體推進，基地、加工、銷售一同推進，模式、產品、服務創新一并推進”的產業發展格局，全市初步構建起大產業協同推進機制和發展體系，為進一步做大做強市域經濟提供了重要支撐。

一、恩施市產業發展基礎

近幾年來，恩施市堅持發展為要，綜合實力顯著提升。2021年，全市GDP達到416.29億元，近五年年均增長6%，占全州比重由五年前的31.3%提高到32%。全市已形成較完善的現代產業體系，2021年，農林牧漁業總產值達到71.24億元，占全州17.3%，煙葉、茶葉、中藥材、高山蔬菜等特色基地常年達128萬畝，連續14年獲授“全國生豬調出大縣”、連續3年被評為“全國茶葉百強縣”;全部工業實現增加值136.29億元，占全州56.7%，“4+N”產業集群總產值達到300億元以上;年游客接待量達1999.41萬人次，旅游綜合收入159.23億元，占全州37.7%，成為“中國縣域旅游競爭力百強縣市”之一。縣域經濟考核連續6年位居全省三類縣市前列，成功躋身“全國投資潛力百強縣市”榜單，被省委、省政府納入全省21個高質量發展重點縣市。

但與此同時，全市產業發展還存在規模不大、結構不優等問題。一是總體規模不大。2021年，全國GDP過千億縣市達到43個，根據賽迪顧問發布的《2021年中國縣域經濟百強研究》，恩施市GDP只有昆山市（全國第1）8.8%、揚中市（全國100）75.6%、仙桃市（全國49、全省第1）44.8%、天門市（全國87、全省第8）57.9%。人均GDP方面，恩施市只有全省57.4%、全國62.8%。二是產業結構不優。農業產業化、規模化、現代化水平不高，全市農產品加工轉化率不足40%，遠低于全省（65%左右）、全國（68%左右）平均水平;工業層次較低，高新技術產業增加值占GDP比重（5.27%）不及全省平均值（19.5%）的三分之一;支柱產業旅游業則自2020年以來受損面較大。三是發展動力不足。帶動性產業項目不多，億元以上項目較少，大項目支撐不強。

產業是城市經濟的命脈，是城市競爭的力量源泉。要解決經濟發展問題，還是要在產業特別是在產業鏈建設上下功夫，用產業鏈發展打通產業上下游梗阻，加快優勢產業集聚，為實體經濟發展提供強大動能。2021年10月，恩施市第十次黨代會已提出“當好龍頭、穩居前列、綠色崛起、沖刺百強”的發展定位，并圍繞做大做強市域經濟，提出要著力構建大交通、大旅游、大產業、大項目“四大體系”，著力做好“土、硒、茶、涼、綠”五字文章，著力生態文化旅游、硒食品精深加工、生物醫藥、清潔能源、新型建材、大健康及土豆、茶葉、生豬、蔬菜等現代農業全產業鏈建設。這為全市經濟高質量發展指明了方向。

二、恩施市發展大產業的基本路徑

為進一步做大做強實體經濟，恩施市堅持新發展理念，以“鏈”為中心，以“建鏈補鏈強鏈延鏈”為重要抓手，以產業鏈、組織鏈、創新鏈、價值鏈四鏈融合為基本路徑，全面推進“大產業”發展工作。

（一）突出優勢發揮，找準方向，做好產業鏈布局

一是明確發展方向。立足大生態，充分彰顯“土、硒、茶、涼、綠”五大優勢，爭當“兩山”實踐創新示范區排頭兵，確定生態文化旅游、硒食品精深加工、生物醫藥、清潔能源、新型建材、大健康、硒土豆、茶葉、生豬、蔬菜等十大產業鏈建設為主攻方向。二是強化規劃引領。編制各產業鏈建設五年規劃和配套實施方案，繪制產業全景圖、現狀圖和路徑圖，精準規劃產業發展目標和實現路徑。生態文化旅游產業鏈著力打造國際知名旅游目的地，五年旅游綜合收入達到1000億元;硒食品精深加工產業鏈構建八大體系撬動400億產值;生物醫藥產業鏈以優種、活市、聯工發展思路構建產加銷貫通、貿工農一體發展的產業體系;清潔能源產業鏈錨定總裝機138余萬千瓦目標;新型建材產業鏈以五大路徑打造武陵山區新型建材產業鏈核心地位;大健康產業鏈以七大康養基地帶動形成森林康養產業體系;茶產業鏈實施十大工程打造全國知名茶旅目的地;生豬產業鏈、硒土豆產業鏈、蔬菜產業鏈完善利益聯結機制，力爭產值突破200億元。三是強化項目支撐。堅持“項目為王”，制定重點項目清單。目前，湖北交投恩施康硒城、大峽谷生態文化旅游示范帶建設、姚家平水利樞紐工程等一大批項目均在有序推進。

（二）突出高位推進，上下聯動，建強組織鏈體系

加強組織領導，全面推進大產業工作鏈長制實體化運行，形成上下聯動、協同高效的組織鏈條。一是配好鏈長。由市委書記、市長親自掛帥擔任全產業鏈總鏈長，市委常委、常務副市長牽頭負責總體工作，相關市領導任十大產業鏈鏈長，形成高位推進。二是成立協調機構。每條產業鏈設立一個推進工作專班，牽頭單位主要領導擔任專班負責人，統籌推進產業鏈建設工作;同時依托市政府辦公室成立大產業辦公室，抽調精干力量專職負責，加強部門協調和上下聯動，形成合力。三是建立聯席會議制度。建立全市產業鏈建設聯席會議制度，由總鏈長、鏈長召集，通過月碰頭、季調度、半年小結、全年總結、常態化督導，加強調度，壓實責任。全市已建立“1+5”工作模式（“一個特色產業+一個實施方案”、一個調研報告、一個項目庫、一個工作專班、一個考核辦法），統籌協調各方資源力量，支持全市產業鏈發展，加快推動產業轉型升級。

（三）突出平臺引領，業態集聚，夯實創新鏈基礎

一是選好鏈主形成引領。堅持培優育強，每個產業集群選準若干家骨干企業，集聚資源要素支持，打造一批產業影響力大、市場競爭力強的產業集群“群主”;同時，發揮“鏈主”“群主”領航作用，推動鏈主企業和上下游企業構建協同創新聯合體，打造以鏈主企業為中心、大中小企業融通發展的產業生態體系。二是加強產業園區建設。以產業鏈鏈長制為引領，加快推動一批園區提檔升級，搭建一批產業發展新平臺，構建“一區引領、五園聯動、多點支撐”產業空間格局，目前農產品加工園、白楊坪產業園、七里坪產業園初具規模，以白果鄉為代表的鄉鎮產業園建設破題起勢。三是積極搭建創新平臺。聚焦重點產業鏈發展需求，強化企業創新主體地位，引導產業集群組建創新聯盟，推動產業鏈協同創新;深入對接高校及科研院所，設立產業研究院，精準謀劃實施關鍵技術攻關、科技成果轉化及產學研用合作項目，今年來，已突破性成立湖北恩茶集團、恩施玉露研究院等高水平平臺。

（四）突出服務配套，優化環境，提升價值鏈水平

一是招商引資服務。聚焦大產業發展，制定產業鏈招商工作方案，瞄準十大產業鏈上下游，繪制招商圖譜、招商清單，組建5個駐外招商辦事處，分別面向珠三角、長三角、武漢及中部、京津冀及成渝西南地區，開展重點產業鏈招商，每個駐外機構每年至少招引億元以上工業項目5個。今年來，全市1—7月累計簽約產業項目62個、總金額167.94億元。二是配套公共服務。堅持把產業發展需求作為出發點和落腳點，軟環境持續優化，硬環境不斷改善。市級政務服務事項辦事資料精簡23.1%，承諾辦理時限提速91.13%。恩施市在全省營商環境綜合評價中躋身第一方陣。同時做好“保姆式”服務，重點在項目落地、企業融資、技術研發、引才用工等方面為企業提供便利。建恩高速建成通車，新（改）建國省干線163.28公里，新增國際國內航線15條，航點達23個，市域內暢外聯的立體交通網絡初步形成。創業孵化、人才培訓、倉儲物流等公共產品供給不斷增加，教育、衛生、文化等公共設施短板加速補齊。三是政策供給服務。充分釋放市域農村承包地“三權分置”、農村集體產權制度改革與國資國企改革全面深化的政策效應;著力用好用足中央《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》，確保其盡快落地見效;準確把握政策導向，積極對接國家政策體系，全面提升產業發展政策的精準性和實效性，主動拉長版、補短板，推動各條產業鏈發展壯大。

三、推動大產業發展的幾點啟示

推動全產業鏈發展，是充分發揮地區優勢、做大做強優勢產業的重要抓手，也是加快服務和構建新發展格局、提高城市綜合競爭實力的必然要求，更是山區重塑競爭優勢、實現彎道超車的現實需要。從恩施市實踐來看，發展區域特色大產業必須注重處理好“三個關系”。

（一）要處理好有為政府與有效市場的關系

當前，“鏈長制”異常火熱，成為各級政府經濟發展的重要策略，其本質是，主要領導掛帥，每人負責一條產業鏈，利用地方最高負責人的綜合協調優勢，在更高層面上保障各個產業鏈的完整、穩定和發展。恩施市推動大產業發展的路徑仍然是“鏈長制”模式。這里面存在一個政府與市場的張力問題。產業鏈的基礎是產業，產業的核心是市場，無論是放任市場“自生自滅”，還是對市場“過度干預”，都會導致資源錯配、降低效益，甚至造成資源嚴重浪費，貽誤發展機會。這就要求地方政府在推進產業鏈發展時，必須穩妥處理好有為政府與有效市場的關系，不能缺位也不要越位，把工作重心放在服務企業和引導行業發展上，著重營造良好的營商環境，讓產業鏈相關企業“進得來、留得住、發展好”。

（二）要處理好全局視野與局部優勢的關系

產業鏈是共享的開放的產業鏈，而不是某個地方的封閉的產業鏈。從全國實踐來看，有的地方片面強調產業鏈本地配套率，或者采取“市場換產業”等模式，產生了許多重復建設問題，反而阻礙了產業的健康發展，得不償失。近幾年來，國家層面提出了雙循環新發展格局以及建設全國統一大市場的重大部署，就是著眼于全國一盤棋的系統性謀劃。各地應該增加產業鏈謀劃的全局視野，立足長遠，從全省、全國乃至全球產業布局著眼，強化自身比較優勢，形成良性的區域競爭和合作關系。恩施市大產業發展符合全省“51020”產業集群和全州綠色發展要求，要進一步加強自身優勢的挖掘，積極對接國家和省、州重大發展戰略，深化與周邊縣市協同，積極融入“宜荊荊恩”城市群，形成更高水平的產業協同發展。

（三）要處理好長遠謀劃與短期突破的關系

大產業發展是一項系統工作，需要堅持長遠謀劃與短期突破相結合，持續推進，久久為功。一要加強長遠謀劃。新一輪科技革命和產業變革加速演進，產業發展融合化、生態化、集群化趨勢日益明顯。從恩施市來看，除了需要加強研究、更加精準謀劃各條產業鏈發展目標外，還需要保持與時俱進、時刻關注行業發展前沿，及時調整發展策略。二要勤練“基本功”。恩施市產業基礎比較薄弱，需將更多精力放在補足產業鏈、升級做強“底座”上，要深入調研系統掌握各產業鏈上的重點企業、重大項目、核心技術、競爭優勢和制約瓶頸，繪制更加精準的產業圖譜，內培外引，夯實根基。三要狠抓落實。一分部署，九分落實。要進一步完善權力責任清單和考評體系，激發“拼搶實”作風，凝心聚力共謀產業發展。

（作者為湖北省恩施市委常委、常務副市長）