創(chuàng)新理念、制度與方式提高市場(chǎng)配置資源的質(zhì)量與效率

近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合12部門印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體行為的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體行為的角度，提出了5方面20項(xiàng)重點(diǎn)舉措，為解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，作出了許多制度性創(chuàng)新。

一、突出對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管

《意見》以嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度為主線，突出對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管，既為市場(chǎng)主體依法合規(guī)開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供重要指引，也有力推動(dòng)有關(guān)行政監(jiān)督部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

一是公示擬不招標(biāo)的理由和依據(jù)。《意見》強(qiáng)調(diào)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)項(xiàng)目擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密外，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)實(shí)施前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。二是規(guī)范招標(biāo)的決策程序。《意見》指出不得通過(guò)集體決策、會(huì)議紀(jì)要、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價(jià)將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競(jìng)價(jià)或者直接采購(gòu)等非招標(biāo)方式。三是優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)操作方式。《意見》再次明確，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易;依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本。四是鼓勵(lì)建立招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制和公開制度。《意見》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)參照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制;鼓勵(lì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公示或公開制度。

二、創(chuàng)新對(duì)招標(biāo)文件的監(jiān)管

在招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的趨勢(shì)下，招標(biāo)方案策劃能力將成為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。《意見》從推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，創(chuàng)新了對(duì)招標(biāo)文件編制的監(jiān)管方式，有助于引導(dǎo)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提高招標(biāo)方案策劃水平，助力招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《意見》指出，鼓勵(lì)招標(biāo)人通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案;對(duì)于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求;對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注較高的項(xiàng)目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)就招標(biāo)文件征求社會(huì)公眾或行業(yè)意見。《意見》還特別強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化對(duì)投標(biāo)文件的形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯(cuò)誤等列為否決投標(biāo)情形。

三、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)結(jié)果的監(jiān)管

評(píng)標(biāo)是確定中標(biāo)人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)權(quán)被剝奪、評(píng)標(biāo)專家不專等突出問(wèn)題，《意見》提出了多項(xiàng)有針對(duì)性和實(shí)效性強(qiáng)的政策措施。

一是保障招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利。《意見》指出，要切實(shí)保障招標(biāo)人在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)方面依法享有的自主權(quán)，并特別強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)。二是加大對(duì)評(píng)標(biāo)專家違法的處罰力度。《意見》要求，行政監(jiān)督部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家違法行為應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處，并通報(bào)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝弧⒃u(píng)標(biāo)專家所在單位和入庫(kù)審查單位，不得簡(jiǎn)單以暫停或取消評(píng)標(biāo)專家資格代替行政處罰;暫停或者取消評(píng)標(biāo)專家資格的決定應(yīng)當(dāng)公開。三是改善評(píng)標(biāo)質(zhì)量。《意見》指出，招標(biāo)人既要發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，又要通過(guò)科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán);積極探索完善智能輔助評(píng)標(biāo)等機(jī)制;鼓勵(lì)有條件的地方和單位探索招標(biāo)人按照工作價(jià)值靈活確定評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制。四是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查。《意見》提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)報(bào)告，加大評(píng)標(biāo)情況公開力度，積極推進(jìn)評(píng)分情況向社會(huì)公開、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開。

四、完善對(duì)合同履約的監(jiān)管

招標(biāo)是締結(jié)合同的一種競(jìng)爭(zhēng)性方式。《意見》從保障招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)資源配置效率的高度，采取多項(xiàng)措施完善對(duì)合同履約的監(jiān)管，既通過(guò)執(zhí)行合同檢驗(yàn)“招得好不好”，更引導(dǎo)招標(biāo)人與中標(biāo)人嚴(yán)格依照合同約定開展項(xiàng)目實(shí)施，保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性和公正性。

對(duì)于合同履約信息公開，《意見》指出，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》要求，及時(shí)主動(dòng)公開合同訂立信息，并積極推動(dòng)合同履行及變更信息公開。對(duì)于合同履約監(jiān)督，《意見》要求，加大對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目合同訂立、合同履行及變更的監(jiān)督，防止“陰陽(yáng)合同”“低中高結(jié)”等違法行為發(fā)生。對(duì)于招標(biāo)檔案管理，《意見》也有安排，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)收集、整理、歸檔招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，加快推進(jìn)招標(biāo)檔案電子化、數(shù)字化。

五、強(qiáng)調(diào)加快招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)

《意見》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)，銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制;嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，并及時(shí)推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)，同步通過(guò)“信用中國(guó)”依法公示;對(duì)違法失信主體依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。同時(shí)，《意見》提出，要發(fā)揮行業(yè)自律的作用，堅(jiān)持行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的合理規(guī)范應(yīng)用。

《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，以數(shù)字化為技術(shù)支撐，通過(guò)創(chuàng)新理念、制度與方式，優(yōu)化完善了招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度規(guī)則，有助于提高招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)配置資源的質(zhì)量和效率，加快推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)供稿）